新中國70年制度發(fā)展和國家治理的偉大進程

侯波

今年是中華人民共和國成立70周年。70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民立足我國國情和時代特征，在制度發(fā)展上持續(xù)對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律進行艱苦探索，在治理效能上創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡：一方面，以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為出發(fā)點和根本任務(wù)，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年至2018年實際增長174倍，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國;另一方面，以消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕為價值導向，7億多農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，近14億人民生活總體達到小康水平，形成了世界最大規(guī)模的中等收入群體……曾經(jīng)積貧積弱的中華民族迎來了偉大復興的光明前景，一個日新月異、充滿希望的中國巍然屹立于世界東方。

70年的制度發(fā)展和治理成就，彰顯了中國道路、理論、制度和文化的自信，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為人類社會探尋更好制度貢獻了中國智慧和中國方案。

新中國成立后，社會主義基本制度的確立為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國，確立了社會主義基本制度，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，奠定了社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，開辟出一條適合中國國情的社會主義建設(shè)道路。這一中華民族歷史上最深刻最偉大的社會變革，使一個擁有5000多年悠久歷史的東方文明古國從深受帝國主義掠奪和奴役的國家變成享有充分主權(quán)、贏得國際社會尊重的現(xiàn)代國家，使一個國土四分五裂、經(jīng)濟文化落后、人民備受壓迫欺凌的國家變成獨立統(tǒng)一、人民當家作主、社會繁榮進步的社會主義國家，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

在改革開放之前的社會主義建設(shè)探索過程中，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果。“集中力量辦大事”這一社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢在實踐中發(fā)揮出了巨大作用。特別是在經(jīng)濟極端困難、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、帝國主義封鎖的嚴峻環(huán)境下，黨帶領(lǐng)全國人民發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，集中力量研制“兩彈一星”、勘探和開發(fā)大慶油田等，使一個基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)國家用不到30年時間建立起了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，辦成了一系列涉及國計民生的大事，捍衛(wèi)了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，奠定了新中國的大國地位，為改革開放后的快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

正如習近平總書記反復強調(diào)的，我們黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義制度、并進行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。

改革開放以來，中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證

黨的十一屆三中全會召開后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導集體提出社會主義初級階段的理論，制定黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，開辟了以改革開放為鮮明特征的中國特色社會主義道路，實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟向計劃與市場相結(jié)合再向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。

改革開放是決定中國命運的關(guān)鍵一招。從小崗村按下的紅手印到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制風行神州，從“雞毛換糖”的艱辛創(chuàng)業(yè)到市場經(jīng)濟大潮澎湃不息……一項項制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，無不來自于億萬人民的實踐和智慧，無不得益于基層探索和頂層設(shè)計的良性互動。這一時期的制度發(fā)展，既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)中國時代特點作了新的發(fā)展。在經(jīng)濟制度領(lǐng)域，突破了單一公有制、計劃經(jīng)濟的固有模式，創(chuàng)造性地提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標，明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。在政治制度和其他制度領(lǐng)域，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，加強文化領(lǐng)域制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度建設(shè)……這些制度安排充分激發(fā)了人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，有力維護了社會公平正義，為保持社會大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國家安全提供了有力支撐。

從治理成效看，1978年至2011年，我國充分利用難得的戰(zhàn)略機遇期，創(chuàng)造出世界矚目的發(fā)展成就：國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均9.8%的高速增長，由位居世界第十位上升至第二位，占世界經(jīng)濟的份額由1.8%提高至10%，全國人民實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康再向全面小康邁進的歷史性跨越;基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險從無到有，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，億萬中國人民生活從短缺到比較殷實，從憑票證購買商品到通過電商“買遍全球”，從單調(diào)的文化生活到多姿多彩的銀幕、熒屏、舞臺……一串串事例、一幕幕場景，印證著每一個中國人生活翻天覆地的變化。正是靠著改革開放，不斷打破束縛制度的桎梏、掃除阻礙發(fā)展的藩籬，我們成功開啟了新的治理模式，開創(chuàng)了新的前進道路，開辟了新的發(fā)展空間，古老而又年輕的社會主義中國走向充滿希望、充滿生機的新時代。

黨的十八大以來，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強調(diào)全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

7年多時間，“中國號”巨輪開啟了全方位制度改革和治理現(xiàn)代化的新航程。改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性的制度基本出臺，1800多項改革舉措逐漸落地，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，“把制度建設(shè)擺在突出位置”“把治理能力作為基本要素”……“制度”“治理”成為新時代全面深化改革的關(guān)鍵詞。簡政放權(quán)劃定政府與市場邊界，讓社會活力競相迸發(fā);“最嚴格環(huán)境保護制度”扎牢生態(tài)籬笆，讓綠色成為發(fā)展底色;改革與法治兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動，讓制度完善融入改革全過程……制度是管長遠的，帶有根本性。尤其是黨中央先后制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)180多部：紀律處分條例、巡視工作條例、問責條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例……制度領(lǐng)域的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，架起了全面從嚴治黨的“四梁八柱”，以制度現(xiàn)代化推動政黨現(xiàn)代化，全黨上下更加團結(jié)統(tǒng)一、行動一致走向未來，為中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興提供了根本保障。

7年多來，治理實踐取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，發(fā)生了深層次、根本性的歷史性變革。我國經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升，經(jīng)濟總量從54萬億元增長到90萬億元，穩(wěn)居世界第二，科技創(chuàng)新、重大工程建設(shè)捷報頻傳，高鐵、支付寶、共享單車、網(wǎng)購中國“新四大發(fā)明”領(lǐng)先全球。人民群眾獲得感幸福感安全感與日俱增，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，8239萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%。全面推進依法治國，中國特色社會主義法治體系不斷完善，全社會法治觀念明顯增強;國家監(jiān)察體制改革全面推開，逐步實現(xiàn)對公職人員行使權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。社會主義核心價值觀廣泛弘揚，主流輿論持續(xù)發(fā)展壯大，媒體融合深入推進，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。全力推進國防和軍隊現(xiàn)代化，人民軍隊在中國特色強軍之路上邁出堅定步伐?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不斷豐富和發(fā)展，憲法和基本法權(quán)威在港澳進一步彰顯，海峽兩岸經(jīng)濟文化交流合作不斷深化?！耙粠б宦贰背h、舉辦進口博覽會、構(gòu)建人類命運共同體……使我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻?？傊?，日益走近世界舞臺中央的中國讓處在風云變幻之中的世界對中國特色社會主義制度和治理效能有了全新的認識，讓那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族有了全新選擇。

中國的問題在先，中國的制度發(fā)展和治理體系在后。正如習近平總書記指出的，“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的?！?0年的制度發(fā)展和治理體系建設(shè)，是始終基于把社會主義的本質(zhì)特征和國情世情有機統(tǒng)一起來，把解決社會主要矛盾和初級階段現(xiàn)實需要有機統(tǒng)一起來，把推進國家現(xiàn)代化和維護主權(quán)、安全和發(fā)展利益有機統(tǒng)一起來。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國特色社會主義制度和治理體系是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期實踐、漸進改革、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。

剛剛閉幕的十九屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是在深刻總結(jié)新中國70年制度發(fā)展和治理成效的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，進一步明確我國國家制度和治理體系演進方向和科學規(guī)律的綱領(lǐng)性文件，它必將為新時代開辟“中國之治”新境界提供根本遵循和堅強保障。

（作者單位：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）