提高新時代大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量

李寧蔚 葉圣華

【摘 要】 本文闡述了提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的重要性及應(yīng)把握的基本要素，分析了大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量方面存在的問題及原因，提出了新時代下提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的有效路徑。要嚴格發(fā)展黨員標準，將政治標準與考察綜合素質(zhì)相結(jié)合;嚴格發(fā)展程序，將規(guī)范發(fā)展程序與把關(guān)重點環(huán)節(jié)相結(jié)合;強化日?？疾炜己?，將需求導(dǎo)向與遞進式培養(yǎng)教育相結(jié)合;實施不合格黨員退出機制，將“治病救人”與“暢通出口”相結(jié)合;努力提高群眾滿意度，將滿意度測評與負面清單相結(jié)合，從而努力構(gòu)建新時代提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量同心圓。

【關(guān)鍵詞】 新時代;大學(xué)生黨員;發(fā)展質(zhì)量;提高途徑

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，發(fā)展黨員工作是一項事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關(guān)系到黨的戰(zhàn)斗力和生命力的重大問題。黨的十九大報告提出，要注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，提升黨的有效覆蓋，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標準》等文件也為高校學(xué)生黨建工作提供了基本遵循，學(xué)生黨員占高校黨員的大多數(shù)，高校各級黨組織要以提高黨員發(fā)展質(zhì)量為生命線，努力建設(shè)一支信念堅定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

中國特色社會主義進入新時代，大學(xué)生發(fā)展黨員工作面臨的新形勢和新任務(wù)也要與時俱進，適應(yīng)和滿足新時代的需求。本文針對影響大學(xué)生發(fā)展黨員質(zhì)量的主要問題，準確把握構(gòu)成新時代提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的基本要素，提出了以質(zhì)量為標桿，以全面從嚴治黨為主題，以遵循發(fā)展黨員標準為導(dǎo)向，以嚴格發(fā)展黨員程序為重點，以強化日?？疾炜己藶樽ナ郑蕴剿鞑缓细顸h員退出為監(jiān)督，以群眾滿意度為支點，以嚴格制度執(zhí)行貫穿始終，構(gòu)建新時代提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量同心圓等策略。

一、提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的重要性及基本要素

1、深刻認識新時代提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的重要性

（1）全面從嚴治黨背景下對提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求。提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的必然要求，是全面從嚴治黨的重要延伸，也是全面從嚴治黨的重要組成部分和基礎(chǔ)性內(nèi)容。作為黨員隊伍的重要組成部分，大學(xué)生黨員人數(shù)較多，大學(xué)生黨員的培養(yǎng)發(fā)展質(zhì)量直接影響著全面從嚴治黨的落實。在全面從嚴治黨的背景下，大學(xué)生黨員發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時代新要求，必須將數(shù)量增加和質(zhì)量提升相結(jié)合，使其真正成為保持黨的先進性和純潔性的源頭性工程。

（2）提高大學(xué)生發(fā)展黨員質(zhì)量是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人的重要保障。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”，培養(yǎng)發(fā)展大學(xué)生黨員是培養(yǎng)學(xué)生骨干，在政治上要求進步的同時，發(fā)揮骨干的示范帶頭作用，更是在源頭上為黨選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。能夠發(fā)展一個黨員帶動一批學(xué)生，激勵青年學(xué)生為建設(shè)和報效祖國承擔(dān)更大的責(zé)任，為凝聚中國力量、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供重要保障。

（3）提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量是加強大學(xué)生思想政治教育的重要路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，思想政治工作是學(xué)校各項工作的生命線。全面加強大學(xué)生思想政治工作，與加強大學(xué)生黨建工作，包括大學(xué)生黨員發(fā)展工作，這兩項工作目標一致、相互融合、無論是工作內(nèi)容上、還是工作隊伍上都很難分開，結(jié)合得非常緊密。高校學(xué)生黨員是學(xué)生中的先進分子，提高大學(xué)生發(fā)展黨員質(zhì)量，有利于發(fā)揮學(xué)生黨員骨干帶頭、榜樣示范、橋梁紐帶、參謀助手等作用，有利于加強大學(xué)生的思想政治教育。

2、準確把握構(gòu)成新時代大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的基本要素

新時代大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的基本要素，按照其對質(zhì)量影響的不同維度，由黨的宗旨、黨的作用、黨的制度、黨的創(chuàng)新等構(gòu)成，體現(xiàn)在黨員發(fā)展、教育管理、監(jiān)督服務(wù)和黨員作用發(fā)揮等各個方面。

（1）堅持黨的宗旨是提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的核心要素。提高大學(xué)生發(fā)展黨員質(zhì)量必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，永葆黨的先進性和純潔性。要將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育融入學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展、教育管理、監(jiān)督服務(wù)的全過程，讓每名學(xué)生黨員加深對黨的宗旨的認識和理解，在學(xué)習(xí)和實踐中不斷提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)，用自己的實際行動唱響為人民服務(wù)的青春旋律。

（2）發(fā)揮黨員作用是提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素。 提高大學(xué)生發(fā)展黨員質(zhì)量的落腳點在于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。[1]要教育引導(dǎo)學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)、工作和生活中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的群眾認識黨、了解黨、熱愛黨，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

（3）落實黨的制度是提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)要素。提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量需要以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行來不斷制約和規(guī)范黨的組織、黨員的言行，從而實現(xiàn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要以《中國共產(chǎn)黨黨章》為遵循，對照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等文件要求，結(jié)合高校實際，不斷完善統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展黨員全流程制度體系和黨員教育管理的全過程制度規(guī)范，并提高制度的監(jiān)督執(zhí)行力，切實抓好制度的貫徹落實工作。

（4）注重黨的創(chuàng)新是提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的活力要素。提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量需要激發(fā)黨組織的創(chuàng)新意識，在解決新的實際問題時有創(chuàng)新舉措，能夠創(chuàng)造性地解決新時代下黨員發(fā)展質(zhì)量中存在的問題。新時代對提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，會出現(xiàn)新的情況、新的問題，不能用老辦法解決新問題，不能用習(xí)慣性思維，而是要與時俱進，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，從中找出解決問題的新方法。

二、大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量方面存在的問題及原因分析

對標新時代大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的基本要素，通過對目前上海高校大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀進行調(diào)研，聚焦提高質(zhì)量，查找目前存在的主要問題和原因分析如下。

1、黨員發(fā)展的標準特別是政治標準難以把握是影響大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的源頭性因素

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了申請加入中國共產(chǎn)黨的基本條件，年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨，但對于大學(xué)生等不同申請對象的具體條件沒有細化。高校中黨員發(fā)展的主要對象是大學(xué)生，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于學(xué)習(xí)成績、社會工作、群眾基礎(chǔ)等通過測評、互評等較易量化的標準考察較多，而對于入黨動機、理想信念、道德素質(zhì)等較難量化的標準考察較少，有的黨組織仍舊把學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、學(xué)生工作突出、群眾基礎(chǔ)良好作為發(fā)展黨員的主要標準，影響了大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的“入口關(guān)”。

2、黨員和黨支部作用缺位是影響大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的過程性因素

目前，在黨員培養(yǎng)發(fā)展的過程中，黨支部書記、黨支部能認真履職盡義務(wù)，做好對入黨積極分子的思想引導(dǎo)和培養(yǎng)教育。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的培養(yǎng)聯(lián)系人未能真正承擔(dān)起責(zé)任，不認真閱讀積極分子的思想?yún)R報，在積極分子的培養(yǎng)考察中未提出針對其個人的批評與指導(dǎo)性的意見;有的支委會會議召開不常態(tài)、支部考察留于形式等等，導(dǎo)致未能有針對性的給入黨積極分子提出改進意見，幫助其不斷端正入黨動機和思想認識，這些學(xué)生因“先天不足”入黨后，嚴重影響了大學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量。

3、不同對象教育培養(yǎng)的遞進性系統(tǒng)性不夠是影響大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)性因素

目前，各高校都建立了從入黨積極分子到發(fā)展對象再到黨員（預(yù)備黨員）的教育培養(yǎng)體系，按照發(fā)展流程，定期開展培訓(xùn)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各類培訓(xùn)以理論講座、學(xué)習(xí)交流、參觀考察居多，缺乏對不同對象思想動態(tài)、內(nèi)心需要、學(xué)習(xí)和工作訴求等深入的研究，不同對象教育培養(yǎng)的重點不夠突出。教育培訓(xùn)的內(nèi)容和培養(yǎng)的渠道不夠豐富，方式方法有待創(chuàng)新，不同對象教育培養(yǎng)的遞進性系統(tǒng)性不夠。理論教育與實踐鍛煉等方面的基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)與不同對象思想需求和實際成長需要沒有緊密結(jié)合起來，影響了發(fā)展大學(xué)生黨員的質(zhì)量。

4、不合格黨員出口不暢是影響大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵性因素

《中國共產(chǎn)黨章程》第九條對退黨、脫黨作出了詳細規(guī)定，第七章明確闡述了黨的紀律。第七章規(guī)定因違反黨的紀律而被開除黨籍的，由于事實清楚、影響惡劣，往往組織處置得較及時、徹底，而第九條規(guī)定的這部分黨員雖然沒有嚴重違紀，但缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，則往往沒有按照《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定及時處置。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于不合格黨員退出機制缺乏具體的操作規(guī)范，使得一些黨組織對不合格黨員不敢動真碰硬，再加上受“入黨終身制”或“好人主義”的思維影響，在民主評議黨員中難以表決通過不合格黨員，并給予相應(yīng)的處置，影響了黨員隊伍形象、削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。

三、新時代提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的有效路徑

新時代提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨員隊伍先進性和純潔性建設(shè)為主線，以堅定理想信念宗旨為根基，推進黨員發(fā)展質(zhì)量全面提升、全面過硬。

1、以嚴格發(fā)展黨員標準為導(dǎo)向，突出政治標準與考察綜合素質(zhì)相結(jié)合，為提高新時代大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量厚植精神之“鈣”

在大學(xué)生黨員的培養(yǎng)發(fā)展過程中，要堅持把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作的生命線，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員標準，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治上的先進性，注重學(xué)生在“信念堅定、對黨忠誠、為民服務(wù)、嚴守紀律”等方面的表現(xiàn)。要堅持“始終把政治標準放在首位”，突出政治素質(zhì)上的先進性和綜合素質(zhì)上的全面性的充分考察，從理想信念、政治素質(zhì)、組織紀律、宗旨意識、模范作用等多方面設(shè)置定量與定性考察統(tǒng)籌的新時代大學(xué)生黨員發(fā)展標準，對于學(xué)習(xí)成績、社會工作、群眾基礎(chǔ)等標準可通過測評、互評等形式進行量化評價，而對于政治素質(zhì)和模范作用發(fā)揮等標準可通過訪談座談、實地實事考察等方式進行定性評價。在入黨過程中要兼顧結(jié)果性評價與過程性評價相結(jié)合，要把大學(xué)生黨員的培養(yǎng)考察融入日常學(xué)習(xí)生活中去，特別是培養(yǎng)考察對象在應(yīng)對突發(fā)事件、完成重大工作任務(wù)等關(guān)鍵時刻和對待個人得失的表現(xiàn)情況，嚴格把好發(fā)展黨員“政治關(guān)”。

2、以嚴格發(fā)展程序為重點，堅持規(guī)范發(fā)展程序與把關(guān)重點環(huán)節(jié)相結(jié)合，為提高新時代大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量奠定組織基礎(chǔ)

按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等文件要求，堅持規(guī)范發(fā)展程序與把關(guān)重點環(huán)節(jié)相結(jié)合，黨組織要切實做好發(fā)展黨員的“守門員”。根據(jù)入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員、正式黨員等不同身份，嚴格規(guī)范和認真履行5個階段的工作程序，把好群團組織推優(yōu)、發(fā)展對象政審、黨內(nèi)外群眾座談會等重點環(huán)節(jié)，推行入黨答辯制度。實施思想?yún)R報審閱單制度，切實發(fā)揮入黨聯(lián)系人的作用，組織支部書記、支委、入黨聯(lián)系人培訓(xùn)和經(jīng)常性交流，提高他們黨務(wù)工作能力，建立黨支部書記定期向上級黨委匯報發(fā)展黨員情況制度，加強黨員過程培養(yǎng)和考察。注重與考察對象的溝通交流，重視從普通群眾和黨員中了解培養(yǎng)考察對象，注重在一貫表現(xiàn)和學(xué)習(xí)生活作風(fēng)上近距離接觸觀察，建立入黨積極分子隊伍動態(tài)調(diào)整機制，把政治堅定、綜合素質(zhì)好的培養(yǎng)對象吸收到黨組織中來，確保發(fā)展對象政治過硬和綜合素質(zhì)過硬。

3、以強化日?？疾炜己藶樽ナ?，堅持需求導(dǎo)向與遞進式培養(yǎng)教育相結(jié)合，為提高新時代大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量筑牢戰(zhàn)斗堡壘

堅持提高素質(zhì)、增強黨性，開展分層次、分類別、多渠道的黨員培訓(xùn)，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同對象的特殊需要結(jié)合起來，充分發(fā)揮校、院兩級黨校主陣地的作用，滿足入黨積極分子、發(fā)展對象、黨員（預(yù)備黨員）等不同對象的需求，不斷優(yōu)化以需求為導(dǎo)向的黨員教育培訓(xùn)機制。建設(shè)系統(tǒng)化有特色的培訓(xùn)體系，創(chuàng)新篇章式、遞進式的培訓(xùn)機制，可將培訓(xùn)體系按“中國特色社會主義理論體系”、“黨章和黨性黨風(fēng)黨紀教育”、“黨的路線方針政策和形勢任務(wù)教育”、“成長成才和素質(zhì)能力培訓(xùn)”等方面分成不同篇章，注重不同篇章間的銜接和遞進關(guān)系，開展各有側(cè)重的教學(xué)，提高黨員隊伍的政治素質(zhì)和能力素質(zhì)。強化黨員日常考察考核，制定并落實有效的學(xué)生黨員日常考察、考核評價體系，通過民主評議黨員、定崗明責(zé)等手段把先進標尺立起來，把先鋒形象樹起來。

4、以探索不合格黨員退出為監(jiān)督，堅持“治病救人”與“暢通出口”相結(jié)合，為提高新時代大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量注入科學(xué)內(nèi)涵

堅持“治病救人”與“暢通出口”相結(jié)合，強化黨員的監(jiān)督管理，建立健全黨員退出機制。從實際工作出發(fā)，不合格黨員退出機制應(yīng)包括評議評定、調(diào)查審核、教育誡勉、整改幫扶、申訴復(fù)查、票決退出等機制，評議評定機制，即制定不合格黨員的評價標準和黨員評議評定具體辦法，使退出工作有明確的依據(jù)和操作規(guī)范;調(diào)查審核機制，即制定不合格黨員的確認程序，明確審核審批各相關(guān)主體的責(zé)任;教育誡勉機制，即制定不合格黨員教育誡勉的具體措施和辦法，對在政治、思想、作風(fēng)、紀律等方面存在突出問題但又不夠黨紀處分的黨員應(yīng)采取告誡、責(zé)令其限期改正等措施;整改幫扶機制，即制定整改幫扶不合格黨員的辦法和整改成效的評判標準，采取有效措施進行幫助教育，使其認識并改正存在的問題;申訴復(fù)查機制，即制定不合格黨員對評定、處置結(jié)果的申訴程序和復(fù)議程序，保障黨員的基本權(quán)利;票決退出機制，即制定處置不合格黨員票決制，經(jīng)教育戒勉、整改幫扶屢教不改者，通過票決的“程序民主”來推動“結(jié)果民主”，使其平穩(wěn)退出，退出后不成為負能量，不積聚矛盾。

5、以提高群眾滿意度為落腳點，堅持滿意度測評與負面清單相結(jié)合，為提高新時代大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量設(shè)置基準線

新時代提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量要以群眾滿意不滿意作為落腳點，每年開展大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量測評，設(shè)置黨員、群眾滿意度一級指標，下設(shè)對黨組織發(fā)展黨員工作滿意度、黨員隊伍質(zhì)量滿意度、黨員發(fā)揮作用滿意度等三個二級指標，對黨員、群眾滿意度不高的方面要持續(xù)改進。同時，堅持滿意度測評與負面清單相結(jié)合，設(shè)置負面清單，列出對違反發(fā)展黨員紀律的情況、黨員違反黨紀黨規(guī)等情況執(zhí)行一票否決制的內(nèi)容，在黨員發(fā)展質(zhì)量方面，具體列出主體責(zé)任落實不到位、發(fā)展黨員政治標準弱化、發(fā)展黨員程序不規(guī)范、黨員教育管理不嚴格等詳細內(nèi)容，警醒各基層黨組織切實提高黨員發(fā)展質(zhì)量，黨員切實發(fā)揮先鋒模范作用。

6、構(gòu)建新時代提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量同心圓

在提出有效路徑的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新時代提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量同心圓（1441），圍繞一個中心目標：即提升黨員發(fā)展質(zhì)量;立足四個基本要素：即核心要素（黨的宗旨）、關(guān)鍵要素（黨員作用）、持續(xù)要素（黨的制度）、活力要素（黨的創(chuàng)新），是對大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量影響的不同維度;路徑的四個方面：即嚴格發(fā)展黨員標準、嚴格發(fā)展程序、強化日常考察考核、探索不合格黨員退出機制，從時間上看，由內(nèi)而外可分為入黨前、入黨中和入黨后，貫穿黨員發(fā)展的全過程，從內(nèi)容上看，相互融合，四個方面環(huán)環(huán)相扣必不可少。堅持一條底線：將群眾滿意不滿意作為評判大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的標準，滿意度測評與負面清單是基準線的評價方式，群眾滿意度構(gòu)建的三角架，筑牢黨員發(fā)展質(zhì)量之基。

【參考文獻】

[1] 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017-10-18.

【作者簡介】

李寧蔚（1982—）女，漢族，浙江寧波人，東華大學(xué)機械工程學(xué)院黨委副書記，副研究員，研究方向：高校黨建與思想政治教育.

葉圣華（1995.08—）女，漢族，江西九江人，東華大學(xué)機械工程學(xué)院輔導(dǎo)員，助教，研究方向：高校黨建與思想政治教育.