準(zhǔn)確把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征

戴小明

國(guó)家治理現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、履行長(zhǎng)期執(zhí)政使命的必然要求，是滿足人民群眾美好生活新期待、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的制度保障，是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在邏輯和國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義。國(guó)家治理現(xiàn)代化表征的是國(guó)家治理體系和治理能力與國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)性、一致性程度。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，必須準(zhǔn)確把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性特征。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)歷史延續(xù)的過(guò)程，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒人類制度文明有益成果，打造出獨(dú)特新型的現(xiàn)代國(guó)家治理能力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系形成了包括堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面依法治國(guó)等13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本、是統(tǒng)領(lǐng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是治國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，賡續(xù)中華文明，在文化傳承中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，預(yù)示著中國(guó)特色社會(huì)主義的光明未來(lái)。中華民族歷史上治亂交替的慘痛深刻教訓(xùn)，讓全黨和全國(guó)各族人民倍加珍惜今天來(lái)之不易的大好局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)是新時(shí)代中國(guó)的顯著特征。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯新起點(diǎn)，融通中華傳統(tǒng)治國(guó)智慧，批判吸納域外治理經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重治理規(guī)律，國(guó)家治理體系日臻完善，國(guó)家治理能力顯著增強(qiáng)，必將支撐起中華民族強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)踐的過(guò)程，生成于實(shí)踐，成型于制度。制度是治國(guó)之重器、文明進(jìn)程的結(jié)晶。進(jìn)入新時(shí)代，走向歷史盛世，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理新高度，堅(jiān)持思想建黨與制度強(qiáng)黨、依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，國(guó)家治理效能全面提升。國(guó)家治理現(xiàn)代化是循序漸進(jìn)的創(chuàng)造性實(shí)踐過(guò)程，面向未來(lái)，全會(huì)清晰擘畫(huà)了國(guó)家制度與國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)“三步走”的總體目標(biāo)，明確了路線圖和三階段時(shí)間表?！稕Q定》提出：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！蔽覀儸F(xiàn)在正在做的，就是在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程，從來(lái)沒(méi)有最好，只有更好。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的靈魂，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律?！币簿褪莿?chuàng)新國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力，要牢牢把握和充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，釋放制度活力，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。國(guó)家治理涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，改革是國(guó)家治理的變革圖新。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。新中國(guó)70年社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，黨的十八大以來(lái)全面深化改革的成功實(shí)踐充分表明并將繼續(xù)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口的東方大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展，確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程，必須科學(xué)謀劃，系統(tǒng)協(xié)同。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化展示了中國(guó)人民卓越的制度創(chuàng)造力、中國(guó)共產(chǎn)黨高超的國(guó)家治理智慧和能力，同時(shí)表明我們黨對(duì)國(guó)家治理、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了又一個(gè)全新的高度，這是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、國(guó)家建設(shè)理論中國(guó)化的最新成果。制度問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，關(guān)乎根本、維系穩(wěn)定、決定長(zhǎng)遠(yuǎn)。國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，制度興則國(guó)興，制度強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，并凸顯制度之治和制度權(quán)威的極端重要性，“國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)”，提出了完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)黨委和政府以及全體領(lǐng)導(dǎo)干部提出具體要求：切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，以身示范做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度;加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信;推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，必須頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展，跳出“其興也浡焉”“其亡也忽焉”的歷史周期率，開(kāi)創(chuàng)良制善治新輝煌，全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等涵蓋13大領(lǐng)域的工作要求與努力方向，明確了國(guó)家制度和治理體系必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的著力點(diǎn)，這其中，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”是國(guó)家治理現(xiàn)代化最根本的要求和保證。大國(guó)治理，要在中央，事在四方。國(guó)家治理既是宏大的，又是具體的，既是國(guó)家政治活動(dòng)的反映，更體現(xiàn)在民眾的日常生活中。國(guó)家總體制度價(jià)值要通過(guò)具體制度安排、形成務(wù)實(shí)管用的治理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體制度必須有效對(duì)接民眾生活，治理效能才能充分顯現(xiàn)，民眾的獲得感、幸福感、安全感才有可能如影隨形。比如，“最多跑一次”不僅僅是便民舉措，更是政府服務(wù)的重構(gòu)再造;精準(zhǔn)幫扶不僅僅是治理方式之變，更是為民政府的應(yīng)有擔(dān)當(dāng);公正審判不僅僅是司法正義，更是普照生命個(gè)體的陽(yáng)光雨露;而當(dāng)城市交通擁堵成為常態(tài)，現(xiàn)代化治理就一定還只是停留在概念的門(mén)檻，難言治理精細(xì)化。因此，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以開(kāi)創(chuàng)性的改革探索生成制度，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，完善治理體系;以嚴(yán)格的制度執(zhí)行激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)執(zhí)行能力，提升治理水平，確保以人民為中心的發(fā)展思想落地生根。

近代中國(guó)變法思想家嚴(yán)復(fù)曾經(jīng)說(shuō)：“非新無(wú)以為進(jìn)，非舊無(wú)以為守?！眹?guó)家治理現(xiàn)代化是理論、歷史與實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一，制度規(guī)定性與實(shí)踐多樣性的統(tǒng)一。我們堅(jiān)信，只要全黨毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，就一定能把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，中國(guó)特色社會(huì)主義制度必將更加鞏固、優(yōu)越性更加充分展現(xiàn)、永葆生機(jī)與活力，不斷邁向“中國(guó)之治”新境界，并為人類進(jìn)步探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

（作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院））