水運(yùn)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

王妮妮

【摘 要】 為更好地推進(jìn)水運(yùn)綜合發(fā)展工作，對(duì)“十三五”期以來(lái)水運(yùn)綠色發(fā)展的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)和綠色技術(shù)推廣應(yīng)用的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從發(fā)展情況、基礎(chǔ)管理、體制機(jī)制、科技創(chuàng)新等方面分析水運(yùn)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出開(kāi)展水運(yùn)綠色發(fā)展總體規(guī)劃、加強(qiáng)水運(yùn)綠色發(fā)展制度設(shè)計(jì)、開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)及加大資金保障等相關(guān)建議，全面深入推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 水運(yùn);綠色發(fā)展;節(jié)能減排;頂層設(shè)計(jì)

0 引 言

交通運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)節(jié)能減排的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，綠色交通是交通強(qiáng)國(guó)的重要特征和內(nèi)在要求，綠色交通的發(fā)展直接影響著現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的發(fā)展進(jìn)程。

水運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系中運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，具有占地少、能效高、運(yùn)能大等優(yōu)勢(shì)，在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，從制度體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)及技術(shù)推廣應(yīng)用等方面開(kāi)展了一系列推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展的工作，并取得了顯著成效，為綠色交通建設(shè)提供了有效支撐。但是，水運(yùn)綠色發(fā)展中仍存在發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)管理較為薄弱、體制機(jī)制尚需完善、科技研發(fā)創(chuàng)新力度需加大等問(wèn)題。本文針對(duì)水運(yùn)綠色發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，助力水運(yùn)綠色發(fā)展。

1 水運(yùn)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色發(fā)展制度體系不斷健全

“十三五”期以來(lái)，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，以及《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，都對(duì)綠色交通發(fā)展提出明確的工作要求。交通運(yùn)輸部頂層設(shè)計(jì)、全面指導(dǎo)，相繼發(fā)布了《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》 《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》 《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》 《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)文件，聚焦岸電、油氣回收、船舶污染物和廢棄物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置、粉塵防治等重點(diǎn)技術(shù)措施的推進(jìn)。針對(duì)岸電推進(jìn)工作，交通運(yùn)輸部印發(fā)《港口岸電布局方案》，對(duì)2020年底前全國(guó)沿海和內(nèi)河主要港口以及船舶排放控制區(qū)內(nèi)港口（不含主要港口）應(yīng)具備的向船舶供應(yīng)岸電能力的泊位數(shù)量進(jìn)行了規(guī)劃，并給出具體數(shù)據(jù)，使岸電的推進(jìn)工作更加有針對(duì)性。針對(duì)落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部還發(fā)布了《關(guān)于加快長(zhǎng)江干線推進(jìn)靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2018年11月30日，交通運(yùn)輸部又修訂了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》。綠色發(fā)展制度體系不斷健全，全面指導(dǎo)綠色水運(yùn)的推進(jìn)工作。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系漸趨完善

綠色水運(yùn)的發(fā)展離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的支撐和指導(dǎo)。2016年5月，《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，節(jié)能環(huán)保是標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2016年12月30日，《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系》（2016年）發(fā)布，將綠色交通標(biāo)準(zhǔn)化體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，污染防治標(biāo)準(zhǔn)，資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)、評(píng)定與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)）和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等九大部分，全面設(shè)計(jì)綠色交通標(biāo)準(zhǔn)化體系。此外，2018年2月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)體系》，該標(biāo)準(zhǔn)分為工程管理類、工程建設(shè)類和工程維護(hù)類等3個(gè)層次，每個(gè)層次均包括了節(jié)能環(huán)保類標(biāo)準(zhǔn)，是水運(yùn)綠色發(fā)展工程標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的重要依據(jù)，其中工程管理類主要以評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)為主，工程建設(shè)類以設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)和節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)為主，工程維護(hù)類包括環(huán)保設(shè)施的管理和維護(hù)規(guī)范等。在標(biāo)準(zhǔn)化體系的整體設(shè)計(jì)下，節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作全面展開(kāi)。

1.3 綠色技術(shù)推廣應(yīng)用力度加大

“十二五”綠色港口主題性試點(diǎn)建設(shè)使許多成熟的節(jié)能減排技術(shù)在港口得到推廣應(yīng)用。盡管岸電、油氣回收、LNG、粉塵防治等技術(shù)的節(jié)能減排效益顯著，但因?yàn)橥顿Y大、經(jīng)濟(jì)效益低等問(wèn)題在行業(yè)內(nèi)推廣緩慢。為了更好地推進(jìn)岸電技術(shù)的應(yīng)用，2016―2018年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以獎(jiǎng)勵(lì)方式將車輛購(gòu)置稅資金用于支持加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造項(xiàng)目，同時(shí)又發(fā)布《港口岸電布局方案》，出臺(tái)《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，頂層規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)。此外，在油氣回收、LNG技術(shù)等方面也出臺(tái)了相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但由于涉及需要解決的問(wèn)題較多，且無(wú)資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)步伐較慢。

2 綠色水運(yùn)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展不平衡

（1）發(fā)展區(qū)域不平衡。目前綠色水運(yùn)建設(shè)的實(shí)施主體主要是沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，而內(nèi)河經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)較差，規(guī)模效應(yīng)不夠顯著，因此該地區(qū)的中小型企業(yè)對(duì)水運(yùn)綠色建設(shè)的積極性不高，綠色水運(yùn)推進(jìn)面不廣。

（2）綠色水運(yùn)發(fā)展行業(yè)分布不平衡。港口企業(yè)較為固定集中，其綠色港口建設(shè)推進(jìn)力度較大。相比之下，引導(dǎo)水路運(yùn)輸企業(yè)和航道建設(shè)維護(hù)單位綠色發(fā)展的政策措施不多。

2.2 基礎(chǔ)管理較為薄弱

（1）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力薄弱，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏。統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)是制定各項(xiàng)節(jié)能減排政策的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸部曾發(fā)布《交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度》和《公路水路交通運(yùn)輸企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，但重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)較少，統(tǒng)計(jì)范圍較小，且是手工填報(bào)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可能存在誤差，無(wú)法滿足行業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的數(shù)據(jù)需求。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面需加強(qiáng)。由于綠色水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致現(xiàn)有綠色水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，所涵蓋內(nèi)容不全面，滿足不了綠色水運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化需求。此外，有些標(biāo)準(zhǔn)頒布后沒(méi)有相應(yīng)的制度要求開(kāi)展此項(xiàng)工作，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)使用率不高。例如：《港口電動(dòng)式起重機(jī)能源利用效率檢測(cè)方法》和《港口帶式輸送機(jī)能源利用效率檢測(cè)方法》已經(jīng)頒布多年，但由于行業(yè)未組織開(kāi)展能源利用效率檢測(cè)工作，標(biāo)準(zhǔn)使用率較低。此外，如果不引導(dǎo)開(kāi)展能效管理試點(diǎn)示范和碼頭設(shè)備能效等級(jí)第三方評(píng)估等工作，《港口碼頭能效管理技術(shù)規(guī)程》及碼頭、設(shè)備能效等級(jí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法發(fā)揮指導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展的作用。

2.3 體制機(jī)制尚需完善

（1）綠色水運(yùn)涉及部門(mén)需通力合作。綠色水運(yùn)建設(shè)管理工作涉及交通部門(mén)、發(fā)展與改革部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和海洋部門(mén)等，管理機(jī)制有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，需要加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)和分工，形成合力。

（2）綠色水運(yùn)制度體系有待完善。當(dāng)前與綠色水運(yùn)相關(guān)的制度體系尚未建立，缺少規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程節(jié)能環(huán)保管控制度，無(wú)法有效指導(dǎo)地方主管部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展工作。2016年11月《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》的發(fā)布，提高了開(kāi)展節(jié)能審查的能耗量門(mén)檻，但針對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估大幅減少，行業(yè)無(wú)法從源頭把控建設(shè)項(xiàng)目能耗，一些強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)得不到貫徹落實(shí)。此外，對(duì)施工階段的節(jié)能環(huán)保工作尚未展開(kāi)，對(duì)航道施工階段的節(jié)能環(huán)保工作雖開(kāi)展過(guò)研究，但并未真正推進(jìn)實(shí)施。運(yùn)營(yíng)階段主要開(kāi)展了綠色港口主題性建設(shè)和岸電、油氣回收、LNG等技術(shù)推廣的試點(diǎn)示范工作，多數(shù)以資金補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)引導(dǎo)。隨著綠色水運(yùn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，應(yīng)考慮通過(guò)制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)階段綠色發(fā)展水平的提高。

2.4 科技研發(fā)創(chuàng)新力度需加大

技術(shù)研發(fā)和推廣力度不夠。從近年來(lái)水運(yùn)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用的成效來(lái)看，節(jié)能減排效益顯著，具有經(jīng)濟(jì)合理性的技術(shù)更易在行業(yè)內(nèi)推廣，例如集裝箱門(mén)式起重機(jī)“油改電”、大型機(jī)械變頻和電能回饋等技術(shù)。但是，近年來(lái)效益顯著、經(jīng)濟(jì)合理、適宜推廣應(yīng)用的水運(yùn)節(jié)能減排新技術(shù)較為缺乏，這已經(jīng)成為影響水運(yùn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。此外，當(dāng)前示范推進(jìn)的岸電、油氣回收等技術(shù)也面臨著制度不完善而出現(xiàn)建設(shè)與使用不匹配等問(wèn)題，節(jié)能減排效益無(wú)法體現(xiàn)。

3 對(duì)策建議

3.1 作頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展綠色水運(yùn)總體規(guī)劃研究

結(jié)合黨的十九大要求和交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，制定實(shí)施綠色水運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和主要任務(wù)及推進(jìn)路徑，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)綠色水運(yùn)工作的先導(dǎo)作用。

3.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)綠色水運(yùn)制度設(shè)計(jì)

遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，建立源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)綠色水運(yùn)建設(shè)常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（1）堅(jiān)持源頭防治。開(kāi)展水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保前置審查和竣工節(jié)能驗(yàn)收工作，從源頭把關(guān)，確保新建項(xiàng)目滿足節(jié)能環(huán)保要求。

（2）完善過(guò)程控制制度體系。繼續(xù)完善能耗和環(huán)保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為行業(yè)節(jié)能減排提供數(shù)據(jù)決策支撐;引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋能源利用及環(huán)境管理全過(guò)程的能源管理體系、環(huán)境管理體系;依靠制度創(chuàng)新，增進(jìn)能源管理及環(huán)境管理工作的系統(tǒng)性和規(guī)范性，建立定期能源審計(jì)制度、設(shè)備能效檢測(cè)制度、編制綠色發(fā)展年度報(bào)告及能耗和排放清單，提升企業(yè)能耗和環(huán)境管理的精細(xì)化水平。

（3）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。梳理現(xiàn)有與綠色水運(yùn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排法律法規(guī)的要求，開(kāi)展綠色水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)，明確綠色水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，為綠色水運(yùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定基礎(chǔ);強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的使用，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估和信息反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善更新。

3.3 示范引領(lǐng)，開(kāi)展綠色水運(yùn)重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)

（1）深入開(kāi)展綠色港口創(chuàng)建行動(dòng)，在“十二五”期綠色港口試點(diǎn)示范工作和綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化布局、深化要求、消除不平衡，全面推進(jìn)綠色建設(shè)。

（2）啟動(dòng)綠色航道建設(shè)工程，明確綠色航道內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，將節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)、資源循環(huán)利用等理念貫穿于航道的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)全過(guò)程。

（3）繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用工作，著力解決岸電、油氣回收等技術(shù)在推廣應(yīng)用過(guò)程中存在的難題，同時(shí)進(jìn)行綠色水運(yùn)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，遴選下一階段節(jié)能減排示范技術(shù)，編制節(jié)能減排技術(shù)指南和規(guī)程。

（4）強(qiáng)化科技研發(fā)對(duì)綠色水運(yùn)建設(shè)的支撐作用，鼓勵(lì)科研院校、企業(yè)等多家單位聯(lián)合開(kāi)展重大科技專項(xiàng)研究，突破技術(shù)瓶頸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

3.4 落實(shí)資金，助力綠色水運(yùn)全面建設(shè)

節(jié)能減排是一項(xiàng)全社會(huì)的經(jīng)常性的公益事業(yè)，不能完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，因此爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，穩(wěn)定資金來(lái)源，加大財(cái)政資金對(duì)綠色水運(yùn)建設(shè)的投入，為綠色水運(yùn)政策制度研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)研發(fā)及節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目的及時(shí)開(kāi)展和順利實(shí)施提供資金保障，為引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，積極應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝等提供優(yōu)惠補(bǔ)貼。