設(shè)區(qū)市大氣污染防治立法現(xiàn)狀與完善

摘要：自《立法法》修正以來(lái)至2019年5月，設(shè)區(qū)市制定與修改大氣防治法規(guī)共25部，呈現(xiàn)出不少優(yōu)勢(shì)，包括內(nèi)容日趨細(xì)化、因地制宜明確防治重點(diǎn)、從末端治理向源頭控制延伸等方面。設(shè)區(qū)市大氣污染防治立法也存在一些不足，主要表現(xiàn)為重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重、防治機(jī)關(guān)責(zé)任尚不嚴(yán)明等問(wèn)題。為此，需從明確行政相對(duì)方責(zé)任、建立大氣污染治理協(xié)商與區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：地方立法權(quán);設(shè)區(qū)市;大氣污染防治;立法法

中圖分類號(hào)：D922.68??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）21-0038-04

修正后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)方面的立法權(quán)限。當(dāng)前，大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)意義重大。因此，大氣污染市級(jí)立法在環(huán)境保護(hù)立法工作中應(yīng)當(dāng)予以重視。按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委《關(guān)于加強(qiáng)加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作的意見(jiàn)》安排部署，市級(jí)地方立法全面進(jìn)入立法前期調(diào)研階段[1]。設(shè)區(qū)市大氣污染防治立法雖然處于起步階段，但是已有部分市率先完成了立法工作，為更好掌握立法的頒布、實(shí)施與具體實(shí)踐的現(xiàn)狀與問(wèn)題，本文收集并分析整理自《立法法》修正四年以來(lái)，設(shè)區(qū)市大氣立法制定的實(shí)際情況以及適用效果，以期對(duì)今后市級(jí)大氣立法調(diào)研、制定和修改工作起到一定的推動(dòng)作用。

一、設(shè)區(qū)市大氣污染防治立法現(xiàn)狀

《立法法》修正前，各設(shè)區(qū)市沒(méi)有大氣立法的權(quán)限，在開(kāi)展大氣污染治理工作時(shí)只能依據(jù)上位法，例如《大氣污染防治法》。但是，大氣污染有其自身的特殊性，受地域因素影響較大，各設(shè)區(qū)市主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同會(huì)導(dǎo)致大氣污染治理的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，而上位法只能進(jìn)行較為原則性的規(guī)定，這就導(dǎo)致各設(shè)區(qū)市在實(shí)際應(yīng)用法律指導(dǎo)實(shí)踐以及行使職權(quán)時(shí)，往往缺乏一定的可操作性。修正后的《立法法》賦予了設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)方面的立法權(quán)，大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要方面，也在此次賦權(quán)的范圍之內(nèi)。

通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢索，對(duì)各設(shè)區(qū)市大氣污染防治相關(guān)立法進(jìn)行收集整理，結(jié)果表明：自2015年3月15日至2019年5月15日，已有24個(gè)新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)市進(jìn)行大氣污染防治立法，制定與修改大氣污染防治法規(guī)25部，2015年2部;2016年8部;2017年2部;2018年10部;2019年3部。其中，制定工作占多數(shù)，共計(jì)18部，2015年1部;2016年6部;2017年2部;2018年6部;2019年3部。修訂法規(guī)共計(jì)7部，2015年1部;2016年2部;2017年0部;2018年4部;2019年0部。立法工作總體上呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）立法、修法數(shù)量總體偏少

各設(shè)區(qū)市制定地方大氣污染防治法規(guī)18部，修改7部，在數(shù)量上偏少。這主要是因?yàn)樵O(shè)區(qū)市獲得地方立法權(quán)的時(shí)間還較短，立法工作具有一定的滯后性，制定法律需要比較長(zhǎng)的前期準(zhǔn)備、調(diào)研時(shí)間，較多設(shè)區(qū)市剛剛處于立法的前期準(zhǔn)備階段。且目前正式頒布實(shí)施的地方大氣污染防治立法總體數(shù)量較少，法律頒布之后要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適用才能有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、修改，而設(shè)區(qū)市大氣污染防治立法尚處于起步階段，這也就是大氣污染防治修法活動(dòng)比立法活動(dòng)更少的原因。

（二）立法增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯

通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論是立法數(shù)量還是修法數(shù)量都沒(méi)有逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，始終維持在較低的水平。這也與設(shè)區(qū)市獲得大氣立法的權(quán)限時(shí)間尚短有關(guān)，但是結(jié)合筆者實(shí)習(xí)經(jīng)歷，也了解到目前不少設(shè)區(qū)市大氣污染防治立法已經(jīng)進(jìn)入立法調(diào)研等相關(guān)準(zhǔn)備階段。

（三）立法主要集中在中、東部地區(qū)

目前，全國(guó)共有11個(gè)省、自治區(qū)的設(shè)區(qū)市相繼開(kāi)展了大氣污染防治的立法與修法工作（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下圖1），已進(jìn)行立法的設(shè)區(qū)市所屬省份主要集中在東部（55%）、中部地區(qū)（27%），而西部地區(qū)較少，僅占18%。有文章指出，各省、自治區(qū)設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)的數(shù)量和省、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量之間存在較高的正相關(guān)性[2]。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中、東部地區(qū)，例如江蘇、浙江等省份的設(shè)區(qū)市立法數(shù)目占比較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中、東部地區(qū)，法律體系較為完善、立法人員素質(zhì)較高、立法資源也相對(duì)豐富，有較好的條件開(kāi)展更進(jìn)一步的大氣市級(jí)防治立法工作。

二、設(shè)區(qū)市大氣污染防治立法的優(yōu)勢(shì)

（一）立法內(nèi)容日趨細(xì)化

自《立法法》修正以來(lái)，大氣立法的內(nèi)容在上位法的基礎(chǔ)上更加豐富，且針對(duì)各地區(qū)實(shí)際情況不斷細(xì)化。在大氣立法的具體內(nèi)容方面，除了常見(jiàn)的綜合大氣治理，還出現(xiàn)了專項(xiàng)大氣治理，細(xì)化了大氣污染治理的具體內(nèi)容。在專項(xiàng)大氣治理領(lǐng)域，以臨汾市為例，該市是中國(guó)三大優(yōu)質(zhì)焦煤生產(chǎn)基地之一，為了應(yīng)對(duì)本地比較突出的燃煤帶來(lái)的大氣污染，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》，專項(xiàng)整治內(nèi)容得到進(jìn)一步細(xì)化，能夠更好地應(yīng)對(duì)本地的實(shí)際情況。

（二）因地制宜明確防治重點(diǎn)

德國(guó)學(xué)者阿列克西指出：法律具有效力的前提在于它大體上具有社會(huì)實(shí)效[3]133。我國(guó)學(xué)者也指出，今后我國(guó)大氣環(huán)境將更加顯現(xiàn)區(qū)域性特征[4]。各設(shè)區(qū)市主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同會(huì)導(dǎo)致大氣污染治理的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，僅有上位法宏觀方面的規(guī)定是難以滿足各地實(shí)際需求的，需要地方立法在結(jié)合本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家立法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，確保了國(guó)家立法在地方的有效實(shí)施[5]。諸多學(xué)者都強(qiáng)調(diào)，各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地大氣污染的實(shí)際情況，針對(duì)本地區(qū)存在的突出問(wèn)題制定相應(yīng)的條款，凸顯出大氣污染防治市級(jí)立法的重要意義。

如寧波市工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵帶來(lái)的大氣污染較為嚴(yán)重，因此在《寧波市大氣污染防治條例》中將這些領(lǐng)域的大氣污染防治理擺在突出位置，規(guī)定較為細(xì)致。如在第五章第四十五條中明確規(guī)定，裝卸和運(yùn)輸散裝、流體物料的車船，應(yīng)當(dāng)設(shè)置密閉裝置，有效防止裝卸、運(yùn)輸過(guò)程中遺撒與揚(yáng)塵帶來(lái)的大氣污染。

（三）末端治理向源頭控制延伸

傳統(tǒng)大氣污染防治法主要是以末端治理為主，但是，從目前設(shè)區(qū)市大氣污染立法中可以看出，各設(shè)區(qū)市開(kāi)始注重對(duì)大氣污染的源頭控制，而不僅僅只是強(qiáng)調(diào)事后補(bǔ)救與懲治。

如《濰坊市大氣污染防治條例》第六條規(guī)定禁止新建、改建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的項(xiàng)目。從根本上杜絕產(chǎn)生新的重污染企業(yè)建立，也避免已有重污染源擴(kuò)大。同時(shí)，也強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)主管部門、城市管理部門等部門的監(jiān)督管理責(zé)任，有助于從源頭對(duì)大氣污染進(jìn)行有效的預(yù)防與控制。

（四）細(xì)化部門職責(zé)與監(jiān)管機(jī)制

明確大氣污染防治監(jiān)督管理各部門職責(zé)，有助于避免各部門之間相互推諉，產(chǎn)生無(wú)人監(jiān)管的不利局面，促使各部門投入大氣污染治理工作，互相配合，共同構(gòu)筑起嚴(yán)密的監(jiān)管體系，設(shè)區(qū)市的大氣污染防治立法也在這一方面加以重視，強(qiáng)化、細(xì)化了部門職責(zé)與監(jiān)管機(jī)制。

如《保定市大氣污染防治條例》第六條規(guī)定政府及其相關(guān)部門在大氣污染防治方面的具體職責(zé)，例如發(fā)改部門就涉及到煤炭總量控制、清潔能源的推廣等方面的職責(zé);國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)石料開(kāi)采和加工過(guò)程中的揚(yáng)塵進(jìn)行防治。同時(shí)，條例完善了監(jiān)管的體系，體現(xiàn)了分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋的理念，在全市建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格和市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)多層管理的監(jiān)管機(jī)制。

三、設(shè)區(qū)市大氣污染防治立法的不足

（一）重復(fù)現(xiàn)象突出且區(qū)域間聯(lián)動(dòng)性差

一是重復(fù)現(xiàn)象突出。新《立法法》第七十三條規(guī)定：對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。諸多學(xué)者也表示，存在不必要的重復(fù)是地方立法中較為普遍的問(wèn)題，它不僅徒增法律運(yùn)行的成本，而且損害了中央立法的權(quán)威，貶抑了地方立法權(quán)的應(yīng)有功能[6]。地方立法的主要任務(wù)是解決地方區(qū)域性問(wèn)題，尤其是解決應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法解決而中央立法不能或不便解決的問(wèn)題[7]。地方立法的主要任務(wù)就是完成對(duì)中央立法的“再制度化”[8]23?？梢?jiàn)，地方立法如果只是單純重復(fù)上位法而沒(méi)有突出本地區(qū)的特點(diǎn)，就失去了其本身存在的意義與價(jià)值。但是，這也不意味著地方立法不能重復(fù)上位法的某些規(guī)定，正如某學(xué)者所言，重復(fù)式立法的意義不在于重復(fù)，而在于強(qiáng)調(diào)[9]。

以《南京市大氣污染防治條例》為例，對(duì)比其上位法《江蘇省大氣污染防治條例》，兩者在篇章結(jié)構(gòu)、條款方面，特別是在機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵大氣污染防治的措施十分相似，南京市并沒(méi)有在江蘇省立法的基礎(chǔ)上有所突破。

二是區(qū)域間聯(lián)動(dòng)性弱。研究發(fā)現(xiàn)，周邊污染源排放是導(dǎo)致大氣重污染過(guò)程形成的重要原因之一，其中區(qū)域尺度輸送和地形因素對(duì)空氣質(zhì)量具有顯著影響[10]，大氣的流動(dòng)性決定了被污染的大氣會(huì)在區(qū)域之間互相傳播、互相影響，使得本來(lái)單一的污染原因變得復(fù)雜，加大了治理的難度。也有學(xué)者指出大范圍的污染物同步排放和暢通的輸送通道形成的污染物聚匯，是造成區(qū)域大面積污染的主要原因[11]。

目前各設(shè)區(qū)市大氣污染立法并沒(méi)有注意到大氣污染治理區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)性。在大氣污染防治的實(shí)際工作中，市與市之間同樣也缺乏交流合作，沒(méi)有考慮到其他地區(qū)對(duì)于自身治理效果的影響。大氣污染的流動(dòng)性預(yù)示僅僅依靠單個(gè)地區(qū)各自為政進(jìn)行治理，即使在短時(shí)間內(nèi)取得了成效，也會(huì)因?yàn)橹車貐^(qū)的污染尚未解決而再次導(dǎo)致本地區(qū)被污染，出現(xiàn)交叉污染的情況，影響治理的效果。

（二）執(zhí)法者職責(zé)尚不明確

通過(guò)觀察設(shè)區(qū)市出臺(tái)的大氣污染防治條例可以發(fā)現(xiàn)，其中對(duì)于執(zhí)法者自身不作為或者違反相關(guān)規(guī)定的行為鮮有規(guī)定。政府機(jī)構(gòu)及其官員是經(jīng)濟(jì)人，有著自身利益的需要，可能導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)用偏離公共利益的方向，在依法行政的視野下，政府的大氣污染治理權(quán)力和責(zé)任是必須相對(duì)應(yīng)的[12]。不少專家也表示，設(shè)區(qū)市大氣污染防治法未明確規(guī)定政府的責(zé)任與目標(biāo)，導(dǎo)致多數(shù)地方追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲環(huán)境為經(jīng)濟(jì)求快發(fā)展付出代價(jià)，得不償失。

設(shè)區(qū)市的大氣污染立法偏重對(duì)違規(guī)者設(shè)置法律責(zé)任而忽視對(duì)執(zhí)法者法律責(zé)任的規(guī)定使得執(zhí)法者不作為、亂作為的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不僅損害了公權(quán)力主體的形象，也是造成大氣污染治理成效不顯著的原因之一。因此，在今后立法中，應(yīng)當(dāng)重視設(shè)置執(zhí)法者責(zé)任，例如單位和個(gè)人可以對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，從兩方面強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，使權(quán)利與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，使得立法更為公正合理。

（三）法律制裁手段單一

法律責(zé)任條款一般應(yīng)由法律制裁、法律責(zé)任認(rèn)定、法律責(zé)任實(shí)施主體、法律救濟(jì)條款、法律責(zé)任免除條款構(gòu)成，其中法律制裁應(yīng)是法律責(zé)任的核心內(nèi)容[13]283?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)超標(biāo)排放、暗地排放、違規(guī)造假等違法行為層出不窮，雖然相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行了處罰，但是不進(jìn)行整改的企業(yè)亦比比皆是。這也說(shuō)明大氣污染防治處罰手段存在問(wèn)題。

大氣污染防治立法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，存在法定罰款少、上限低等問(wèn)題，致使多數(shù)企業(yè)寧愿一而再、再而三繳納罰款，不對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行治理，達(dá)不到震懾和遏制環(huán)境違法行為的理想效果?！赌暇┦写髿馕廴痉乐螚l例》在第三章第十八條第一款中規(guī)定對(duì)超過(guò)指標(biāo)或者未完成改善目標(biāo)的區(qū)域，暫停審批該區(qū)域新增建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。不再是以單一罰金的形式進(jìn)行處罰，大氣污染問(wèn)題不解決將會(huì)影響下一步工作的開(kāi)展，這就使得相關(guān)企業(yè)不得不對(duì)自身存在的污染問(wèn)題進(jìn)行徹底的治理。

（四）治理手段科技創(chuàng)新力度欠缺

目前，各設(shè)區(qū)市的大氣污染防治立法在治理手段方面科技含量不高，主要依靠財(cái)產(chǎn)罰和人力監(jiān)管，不僅要投入人力，花費(fèi)大量資金，效果也不明顯。國(guó)家在大氣污染防治中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用，同時(shí)也鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用清潔能源。這也自上而下倡導(dǎo)了以科技治理污染的理念。

如《菏澤市大氣污染防治條例》中就存在科技創(chuàng)新力度不足的問(wèn)題，缺乏引導(dǎo)公眾與企業(yè)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)治理大氣污染的意識(shí)，其他設(shè)區(qū)市的立法也存在相同的問(wèn)題。而科技創(chuàng)新在大氣污染防治領(lǐng)域可以帶來(lái)事半功倍的治理效果，應(yīng)將利用科技防控大氣污染的理念貫穿在立法之中。

四、設(shè)區(qū)市大氣污染防治立法的完善

（一）明確行政機(jī)關(guān)的責(zé)任

行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，必須在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，超出職權(quán)、濫用職權(quán)行使將承擔(dān)由此帶來(lái)的相應(yīng)責(zé)任。也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)在大氣污染治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)秉承權(quán)責(zé)一致的理念，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，承擔(dān)未能依法履行職責(zé)所帶來(lái)的不利后果。地方政府及其行政主管部門在大氣污染防治中負(fù)有主導(dǎo)義務(wù)，相應(yīng)地，其承擔(dān)的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是多元的、立體的[14]。在各地實(shí)際立法中，不但要規(guī)定違反法定職責(zé)的行政處分與刑事責(zé)任，為了使得立法更具操作性，更要規(guī)定明確合理的行政責(zé)任以及刑事責(zé)任的具體內(nèi)容與幅度。讓行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任不僅僅只是“空中樓閣”，而是真的具有可操作性的法律規(guī)則，讓執(zhí)法人員謹(jǐn)記職權(quán)紅線。

（二）記入企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案

為了使企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人真正擔(dān)負(fù)大氣污染治理的社會(huì)責(zé)任，就要讓公司利益與個(gè)人利益掛鉤，設(shè)區(qū)市大氣立法也可以對(duì)污染大氣企業(yè)以及拒不整改企業(yè)的負(fù)責(zé)人設(shè)置相應(yīng)的限制與處罰。例如，將上述不負(fù)責(zé)任的行為記入相關(guān)責(zé)任人的社會(huì)誠(chéng)信檔案，個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案是機(jī)構(gòu)或政府單位為個(gè)人創(chuàng)建的記錄個(gè)人在社會(huì)生活中的誠(chéng)信或失信行為的誠(chéng)信檔案信息，而拒不接受行政機(jī)關(guān)的整改也是失信的一種體現(xiàn)。同時(shí)也可以限制相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人再進(jìn)行其他相關(guān)商業(yè)活動(dòng)，以此迫使企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)起大氣污染治理的責(zé)任。

（三）構(gòu)建協(xié)商機(jī)制與區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制

一是建立大氣污染治理協(xié)商機(jī)制。以往對(duì)于污染大氣的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)通常以警告、罰金、責(zé)令關(guān)閉等方式對(duì)其進(jìn)行治理，污染企業(yè)只能被動(dòng)接受處罰，沒(méi)有補(bǔ)救的余地，這也是企業(yè)不愿意積極進(jìn)行治理，一拖再拖的原因之一。為了調(diào)動(dòng)污染企業(yè)治理污染的積極性，行政機(jī)關(guān)可以與企業(yè)簽訂契約，對(duì)大氣污染治理的預(yù)期結(jié)果、時(shí)間等進(jìn)行規(guī)定，如果污染企業(yè)在約定的時(shí)間達(dá)到了污染治理的預(yù)定目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)就可以在一定幅度內(nèi)減免對(duì)該企業(yè)的處罰。

二是建立大氣污染聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。學(xué)者表示，對(duì)跨行政區(qū)的污染進(jìn)行治理，關(guān)鍵不在于工程技術(shù)環(huán)節(jié)，而在于相關(guān)政府間的協(xié)調(diào)與合作[15]。我國(guó)近幾年在區(qū)域大氣污染領(lǐng)域的實(shí)踐探索，也形成了政府間合作協(xié)議的協(xié)作治理形式[16]。整體來(lái)看，我國(guó)在區(qū)域大氣污染治理方面有明顯進(jìn)步，但相關(guān)治理機(jī)制還需在法律層面予以確定、加強(qiáng)。大氣污染的跨域流動(dòng)使得對(duì)其根治必須依靠區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理，形成資源交換、相互承諾和相互信任的政府間合作協(xié)議和區(qū)域規(guī)劃，此外，還可以借鑒粵港澳大灣區(qū)，建立區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)層面實(shí)施嵌入式聯(lián)動(dòng)[17]。

聯(lián)防聯(lián)控的工作模式強(qiáng)調(diào)合力保護(hù)區(qū)域環(huán)境，工作協(xié)調(diào)機(jī)制上要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)[18]。因此，各設(shè)區(qū)市在進(jìn)行大氣污染治理立法的過(guò)程中，要主動(dòng)與鄰近城市交流合作，共同推進(jìn)區(qū)域間大氣污染治理的進(jìn)程，達(dá)到1+1>2的效果。

（四）貫徹科技創(chuàng)新助力大氣污染治理理念與手段

在設(shè)區(qū)市進(jìn)行大氣污染防治立法或?qū)α⒎ㄟM(jìn)行修改的過(guò)程中，可以在立法中強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對(duì)大氣污染防治的重要作用。具體來(lái)說(shuō)，可以在立法中提倡行政機(jī)關(guān)或污染企業(yè)利用技術(shù)手段對(duì)大氣污染進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，在企業(yè)技術(shù)力量不足但有治理意愿的情況下，行政機(jī)關(guān)也可以聯(lián)系相關(guān)單位為企業(yè)提供技術(shù)幫助，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)進(jìn)行問(wèn)題分析，幫助企業(yè)找到大氣污染的主要癥結(jié)，同時(shí)，也可以在立法中鼓勵(lì)企業(yè)借鑒《大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)匯編》中我國(guó)現(xiàn)已有無(wú)組織排放源處理技術(shù)，從生產(chǎn)源頭杜絕可能產(chǎn)生的大氣污染。在城市交通領(lǐng)域，逐漸推廣使用新能源交通工具，增加或者更新新能源、清潔能源公共汽車，鼓勵(lì)公眾使用新能源或者清潔能源機(jī)動(dòng)車。

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作者簡(jiǎn)介：郭玲靈（1995—），女，漢族，安徽馬鞍山人，單位為浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。

（責(zé)任編輯：王寶林）