優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“破立”之道

張石明

摘要：推進(jìn)義務(wù)教育跨入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新軌道，區(qū)縣教育如何巧破善立、探路索徑，已成為基礎(chǔ)教育改革面臨的重要課題。南京市建鄴區(qū)探索校際“抱團(tuán)”、名?！胺趸薄熧Y“流動(dòng)”的新路徑、新機(jī)制、新探索，努力打造從基礎(chǔ)教育“谷底”走向優(yōu)質(zhì)均衡的“高地”實(shí)踐樣本，探尋一條推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“破立”之道。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;優(yōu)質(zhì)均衡;區(qū)域教育

中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2019）12A-0022-03

人民群眾期待享有公平而有質(zhì)量的教育，要求基礎(chǔ)教育要率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。但消弭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“鴻溝”和校際差異的“藩籬”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，路在何方？

南京市建鄴區(qū)2015年通過(guò)全國(guó)首批義務(wù)教育基本均衡發(fā)展區(qū)考核驗(yàn)收;2016年榮膺“江蘇省促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號(hào);2017年成為全省首批基礎(chǔ)教育技術(shù)裝備示范區(qū)，在全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測(cè)中達(dá)標(biāo)率100%，在全省教育現(xiàn)代化建設(shè)水平監(jiān)測(cè)中得分蟬聯(lián)全市第一、全省前茅;2019年全面啟動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建。南京市建鄴區(qū)建區(qū)時(shí)間不長(zhǎng)，從基礎(chǔ)教育的“谷底”走向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“高地”，建鄴教育的“破立”之道是什么？

一、不破不立，學(xué)區(qū)制管理助推校際“抱團(tuán)發(fā)展”

唯有打破，才能新立。實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展從何破局？我區(qū)打破校際“資源壁壘”，打破“單兵作戰(zhàn)”舊局，創(chuàng)立校際“共建共享”新規(guī)，營(yíng)造出義務(wù)教育學(xué)校“抱團(tuán)發(fā)展”的新格局。

2014年伊始，建鄴區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)制管理，先后出臺(tái)《義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施學(xué)區(qū)制管理工作辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)行學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施辦法》《“新優(yōu)質(zhì)初中”創(chuàng)建項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃》等文件，完成了區(qū)域教育的頂層設(shè)計(jì)。學(xué)區(qū)制管理按照地域就近、施教區(qū)相對(duì)一致的原則，片區(qū)內(nèi)以初中校為龍頭并擔(dān)任學(xué)區(qū)長(zhǎng)，若干小學(xué)就近“抱團(tuán)”，在全區(qū)組建起十一個(gè)大學(xué)區(qū)、五個(gè)研訓(xùn)聯(lián)盟，涵蓋了全區(qū)近40所義務(wù)教育學(xué)校，旨在促進(jìn)校際資源共享、協(xié)同共生發(fā)展。

實(shí)施學(xué)區(qū)制的核心是優(yōu)質(zhì)資源共建共享，路徑是“共享教育資源、中小有機(jī)銜接、學(xué)區(qū)聯(lián)盟教研、學(xué)校社區(qū)聯(lián)動(dòng)”。為確保學(xué)區(qū)制管理落地生根，建鄴區(qū)全面構(gòu)建“兩會(huì)四制”運(yùn)行機(jī)制，即學(xué)區(qū)教育議事委員會(huì)、學(xué)區(qū)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)和首席教師制、盟區(qū)教研制、督學(xué)責(zé)任制、學(xué)區(qū)考核制。各學(xué)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常銜接，通過(guò)“兩會(huì)”密切學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校長(zhǎng)之間、學(xué)區(qū)與社區(qū)之間的協(xié)作。責(zé)任督學(xué)有機(jī)整合督學(xué)責(zé)任區(qū)與學(xué)區(qū)、研訓(xùn)盟區(qū)之間的關(guān)系，銜接好學(xué)區(qū)教育議事委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、盤活資源。區(qū)教師發(fā)展中心研訓(xùn)員精心策劃，開展有效教研，實(shí)現(xiàn)首席教師組織盟區(qū)教研與研訓(xùn)員區(qū)級(jí)教研之間的錯(cuò)位互補(bǔ)。區(qū)教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)制管理與集團(tuán)化辦學(xué)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

建鄴區(qū)創(chuàng)新實(shí)施學(xué)區(qū)制管理以來(lái)，學(xué)區(qū)學(xué)校、研訓(xùn)聯(lián)盟以共建共享和發(fā)展“一盤棋”為導(dǎo)向，攜手突破各自“小圈圈”，主動(dòng)融入“大圈圈”，科學(xué)統(tǒng)籌和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，積極搭建校際、家校、社區(qū)互動(dòng)共建新平臺(tái)、新機(jī)制，通過(guò)抱團(tuán)、協(xié)同、共生，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的影響、輻射、示范作用，進(jìn)而帶動(dòng)校際協(xié)同發(fā)展。全區(qū)中高考成績(jī)連年攀高，實(shí)現(xiàn)了教育發(fā)展中的公平與效率、數(shù)量與質(zhì)量、均衡與優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一。

二、先破后立，集團(tuán)化辦學(xué)讓名校成為“孵化器”

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在資源均衡的基礎(chǔ)上，共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，其中均衡是前提，核心是優(yōu)質(zhì)。如若沒(méi)有優(yōu)質(zhì)資源的“高原”乃至“高峰”，人民群眾對(duì)公平而有質(zhì)量的教育獲得感、滿意度就是空談。

區(qū)劃調(diào)整伊始，建鄴區(qū)就著力破解名校資源稀缺的問(wèn)題，先后引進(jìn)了一批名校資源，高起點(diǎn)開辦了南師附中新城初中、金陵中學(xué)河西分校、中華中學(xué)、南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校河西分校、致遠(yuǎn)外國(guó)語(yǔ)小學(xué)等一批名校。同時(shí)，通過(guò)“集團(tuán)化辦學(xué)”，不斷放大名校資源，輸出名校的管理資源、課程文化和品牌，在全區(qū)逐步壯大形成名校群、名校集團(tuán)群，讓名校成為優(yōu)質(zhì)均衡辦學(xué)的“孵化器”。

2016年，建鄴區(qū)正式組建起南師附中新城教育集團(tuán)、中華中學(xué)教育集團(tuán)、南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校河西教育集團(tuán)和南京致遠(yuǎn)教育集團(tuán)，涵蓋18所中小學(xué)，覆蓋全區(qū)近70%的學(xué)區(qū)生。2017年，與江蘇第二師范學(xué)院簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，構(gòu)建合作辦學(xué)共同體。2017年《建鄴區(qū)教育地圖》在江蘇省縣域內(nèi)首個(gè)編制完成，區(qū)域內(nèi)151個(gè)基礎(chǔ)教育設(shè)施明確空間布點(diǎn)，標(biāo)志著建鄴區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)劃布局全面完成，與規(guī)劃居住人口相匹配的教育配套用地全面落實(shí)，形成了完整的基礎(chǔ)教育體系。目前全區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校常規(guī)教學(xué)儀器配備100%達(dá)省二類標(biāo)準(zhǔn)，90%以上達(dá)省一類標(biāo)準(zhǔn);2/3以上學(xué)校建有觸屏一體機(jī)教室，實(shí)現(xiàn)了交互式教學(xué);1/3以上學(xué)校音樂(lè)教室疊加數(shù)字化設(shè)備。2017年建鄴區(qū)首批創(chuàng)建為江蘇省基礎(chǔ)教育技術(shù)裝備示范區(qū)，校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)周界監(jiān)控模式被列為全市校園安監(jiān)工程項(xiàng)目的樣板。目前，全區(qū)小學(xué)平均規(guī)模達(dá)到4軌以上，初中平均規(guī)模達(dá)8軌以上，區(qū)屬學(xué)校100%達(dá)到省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)100%創(chuàng)建成為南京市數(shù)字化校園，示范級(jí)的比例全市第一。

三、破中有立，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)“全覆蓋”

2018年2月6日，教育部公布全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)縣名單，南京建鄴區(qū)榜上有名。實(shí)行中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是國(guó)家教育治理和教育督導(dǎo)改革的重大制度創(chuàng)新，是對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的深化和完善。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，破解了規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)管難題，架立起一座家校溝通的立交橋。

建鄴區(qū)早在2014年就率先啟動(dòng)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，首批聘任責(zé)任督學(xué)18人。通過(guò)健全工作機(jī)制、創(chuàng)新督導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，初步形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)新體系。目前，全區(qū)聘任的專兼職督學(xué)達(dá)48人，初步形成專業(yè)、年齡、層級(jí)結(jié)構(gòu)合理，以專職為主、專兼職結(jié)合，管理型與專家型結(jié)合的發(fā)展模式。2017年成立建鄴區(qū)第二屆教育發(fā)展專家指導(dǎo)委員會(huì)，其中有國(guó)家督學(xué)3人、省督學(xué)6人、市督學(xué)7人，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)專家4人，特聘教育專家為區(qū)域教育綜合改革、現(xiàn)代教育名區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策并開展全方位指導(dǎo)。

建鄴區(qū)全面深化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的教育督導(dǎo)體系建設(shè)，推動(dòng)教育督導(dǎo)工作規(guī)范、科學(xué)、創(chuàng)新、高效發(fā)展。責(zé)任督學(xué)在中小學(xué)掛牌亮相，依法依規(guī)入校督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題。2016年起，責(zé)任督學(xué)結(jié)合12345熱線集中反映的小學(xué)下午放學(xué)時(shí)間偏早問(wèn)題，建議實(shí)施小學(xué)生彈性離校。目前全區(qū)24所小學(xué)共為近5000多名學(xué)生提供延時(shí)放學(xué)的“課后服務(wù)”，得到廣大家長(zhǎng)的一致好評(píng)。督委辦先后13次委托民調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)家長(zhǎng)開展辦學(xué)滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)滿意度、社會(huì)認(rèn)可度不斷提升。

近年來(lái)，建鄴區(qū)由教育督委辦牽頭積極參與省級(jí)以上各類教育評(píng)估創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上各類教育創(chuàng)建評(píng)估榮譽(yù)“大滿貫”。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)成為區(qū)域教育改革發(fā)展的推進(jìn)器、改善教育生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定器、學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的保護(hù)器，有力保障和促進(jìn)了地方教育改革發(fā)展。

四、巧破善立，骨干名師常態(tài)流動(dòng)盤活“一盤棋”

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育校際教師均衡流動(dòng)，共享骨干名師資源，其意義不亞于實(shí)施“學(xué)區(qū)制管理”“集團(tuán)化辦學(xué)”。當(dāng)校際師資、課程、管理資源實(shí)現(xiàn)均衡化、常態(tài)化流動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展。

為此，建鄴區(qū)巧妙打破骨干名師的校際壁壘，創(chuàng)新實(shí)施骨干名師常態(tài)化流動(dòng)新機(jī)制，著力盤活師資隊(duì)伍專業(yè)化成長(zhǎng)這“一盤大棋”。

2013年以來(lái)，建鄴區(qū)全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校用”管理體制，出臺(tái)《建鄴區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師（校長(zhǎng)）區(qū)域流動(dòng)實(shí)施辦法》，按照“促進(jìn)發(fā)展、強(qiáng)化合作、總量控制、剛?cè)嵊行颉绷鲃?dòng)原則，創(chuàng)造性地實(shí)施發(fā)展型流動(dòng)、結(jié)構(gòu)型流動(dòng)、支教型流動(dòng)、特色型流動(dòng)，對(duì)骨干名師和工作滿6年以上的教師實(shí)施校際均衡流動(dòng)。目前，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的師生比、骨干教師比例、高一層次學(xué)歷教師比例以及各校教師結(jié)構(gòu)、教師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入等重要指標(biāo)保持良好的均衡，教師流動(dòng)及區(qū)級(jí)以上骨干教師流動(dòng)比例均超過(guò)15%，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)教師流動(dòng)，帶動(dòng)教育均衡和教師成長(zhǎng)的雙豐收。

為了激勵(lì)和帶動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)，建鄴區(qū)按照“成長(zhǎng)激勵(lì)、名師引領(lǐng)、校本研訓(xùn)、梯隊(duì)培養(yǎng)”的建設(shè)策略，全面實(shí)施名師引領(lǐng)工程、教師崗位成才計(jì)劃和春筍行動(dòng)。通過(guò)外引內(nèi)聘，全區(qū)中小學(xué)都組建了特級(jí)教師工作室，新創(chuàng)設(shè)“合格教師、種子教師、能手教師、領(lǐng)銜教師、卓越教師”等教師專業(yè)發(fā)展能級(jí)認(rèn)定制度，實(shí)施五個(gè)星級(jí)的班主任資質(zhì)認(rèn)定，并納入教師績(jī)效考核。專家指導(dǎo)委員會(huì)、校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、督學(xué)責(zé)任制、首席教師制、名師工作室、兼職（特聘）研訓(xùn)員制等多措并舉，有效提升了區(qū)域教研、教師專業(yè)化的整體水平，促進(jìn)了師資均衡流動(dòng)和教師專業(yè)成長(zhǎng)。一批校本教材正式出版并在全省推廣，區(qū)域內(nèi)骨干教師的比例在全市領(lǐng)先。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“破立”之道，歸根結(jié)底是辦好人民滿意的高品質(zhì)教育：辦好每一所學(xué)校，育好每一個(gè)學(xué)生，成就每一位教師。

責(zé)任編輯：顏瑩

Approaches to High-Quality and Balanced Development of

Regional Compulsory Education

ZHANG Shiming

（Nanjing Jianye Bureau of Education， Nanjing 210019， China）

Abstract： The current basic education reform is facing some important tasks， for example， how to promote compulsory education into a new track of high-quality and balanced development？ And how should district bureaus of education explore the paths through skillful destruction and establishment？ Jianye District of Nanjing City has explored the new path and mechanism of inter-school alliance， famous school incubation， and teachers mobility， trying to forge a practical sample from the bottom of valley to the highland in basic education， so that we can find a “breaking and making” way of promoting the high-quality and balanced development in regional compulsory education.

Key words： compulsory education; high-quality and balanced development; regional education