“中國之治”蘊含的“制度密碼”

張新華

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》集中展示“中國之制”，深刻聚焦“中國之治”，充分凸顯“中國之智”，是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。

“中國之制”源自偉大實踐

早在1940年1月，毛澤東就在《新民主主義論》一文中對未來的新民主主義國家作了制度化的探索，提出了經(jīng)濟、政治、文化綱領(lǐng)。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，對即將建立的新中國的國家性質(zhì)、各階級在國家中的地位及其相互關(guān)系和國家對內(nèi)對外政策等重大問題作了明確的界定。隨后，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，繪制了中華人民共和國建國之初的行動路線圖。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中全面總結(jié)新中國社會主義革命和建設(shè)凱歌行進(jìn)的偉大歷程，及時借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，對把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家作了深入思考。正如1960年6月毛澤東在《十年總結(jié)》中所指出的那樣，“十大關(guān)系”的提出表明我們黨“開始找到自己的一條適合中國的路線”。隨后，我們黨對黨和國家制度進(jìn)行了艱辛的探索。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！睋軄y反正、改革開放，為新時期開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面注入了新的活力。1992年初，鄧小平在南方談話中對黨和國家制度建設(shè)提出了長遠(yuǎn)的期望：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！边@是鄧小平對我們黨的殷殷囑托。

黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新征程，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措，經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。

偉大的實踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的實踐也催生科學(xué)的制度?！稕Q定》站在歷史的制高點系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢?！稕Q定》提出的13個顯著優(yōu)勢涵蓋我國的根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的主要框架。

“中國之治”成就兩大奇跡

《決定》提出的13個顯著優(yōu)勢包括：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn);堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展;堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利;堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事;堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力;堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路;堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力;堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才;堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益;堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一;堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻(xiàn)。

13個顯著優(yōu)勢， 涉及治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定，不僅是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，也揭示了“中國之治”所蘊含的“制度密碼”。

“中國之治”成就了新中國成立70年來的兩大奇跡，即我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。就與兩大奇跡密切相關(guān)的脫貧攻堅而言，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，超過8億人先后擺脫貧困，被世界銀行稱為“世界反貧困事業(yè)最好的教科書”。中華民族即將徹底擺脫絕對貧困，全面小康的千年夢想將在我們這一代人手中得以實現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的講話中所指出的那樣，70年前的今天，毛澤東同志在這里向世界莊嚴(yán)宣告了中華人民共和國的成立，中國人民從此站起來了。這一偉大事件，徹底改變了近代以后100多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運，中華民族走上了實現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路。70年來，全國各族人民同心同德、艱苦奮斗，取得了令世界刮目相看的偉大成就。今天，社會主義中國巍然屹立在世界東方，沒有任何力量能夠撼動我們偉大祖國的地位，沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族的前進(jìn)步伐。

“中國之智”彰顯制度自信

“中國之治”向世界展現(xiàn)了中國智慧的獨特魅力?！爸袊恰奔袊缆贰⒅袊桨?、中國價值于一體，集中彰顯了中國特色社會主義制度的制度自信。中國特色社會主義制度深植于廣袤的中國沃土，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，借鑒人類制度文明有益成果，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐和發(fā)展形成的，具有深邃的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度。

“自信人生二百年，會當(dāng)水擊三千里?！庇辛诉@種自信和勇氣，我們就能毫無畏懼面對一切困難和挑戰(zhàn)，就能堅定不移開辟新天地、創(chuàng)造新奇跡。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，很多西方國家出現(xiàn)社會紊亂甚至失序現(xiàn)象，如債務(wù)危機、暴恐頻發(fā)、難民危機、民粹主義高漲等。如此多的跡象表明，“西方之亂”不是局部的、個別領(lǐng)域的危機，而是制度性、系統(tǒng)性危機，它標(biāo)志著資本主義價值觀和意識形態(tài)正在褪色。放眼世界，環(huán)顧神州，“中國之智”讓我們“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！保屛覀冇谐浞值睦碛蓤远ㄖ袊厣鐣髁x制度自信。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話所指出的那樣，當(dāng)今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。

中國國家制度和國家治理體系，風(fēng)展紅旗如畫;新時代中國特色社會主義，風(fēng)景這邊獨好。

作者系中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）教授