推進國家制度建設和治理現(xiàn)代化的深厚意蘊和內在邏輯

陽奎興

在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，面對世界百年未有之大變局，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們黨召開了具有里程碑意義的十九屆四中全會，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。這個第一次不僅僅是個“時間”概念，更是一個“空間”概念，體現(xiàn)了這次會議的分量之重、地位之高，也充分彰顯出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚意蘊和內在邏輯。

第一次聚焦關于“國家之制與國家之治”的重大主題，從本質上揭示了我們黨需要回答的歷史之問與時代之問。“制度”和“治理”是本次全會的高頻詞，也是全會《決定》的主題詞?！皣抑啤本褪菆猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度，“國家之治”就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者既內涵豐富、各有不同，又辯證統(tǒng)一、有機一體。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。以“國家之制”創(chuàng)造“國家之治”、以“國家之治”創(chuàng)新“國家之制”，是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的信念和追求，也蘊含了“趕考”路上需要不斷作出回答的歷史和時代之問。我們黨自成立以來，就始終致力于建立符合我國實際的先進社會制度，并在革命、建設、改革的長期實踐探索中逐漸形成了中國特色社會主義制度。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，建立新中國，確立了社會主義基本制度，并在探索中為開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質基礎;以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，科學回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義;以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，加深了對什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨的認識，成功把中國特色社會主義推向21世紀;以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻認識和回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大時代命題，全面回答了在我國國家制度和國家治理上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，深化了對“建立什么樣的國家制度、怎樣進行國家治理”的規(guī)律性認識。

第一次解鎖“兩大奇跡”背后的制度和治理密碼，體現(xiàn)了推進國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化的歷史邏輯。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這是迥別于“西方之亂”的“中國之治”的制度密碼所在，是在不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識基礎上制度創(chuàng)設、體制建構、機制運行的結果。新中國成立70年來，我們黨領導人民取得了令世界驚嘆的輝煌成就，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這些歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保障。新中國成立70年來，我們黨領導人民建立和完善中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。不斷加強和完善國家治理，特別是黨的十八大以來，系統(tǒng)推進全面深化改革，黨的領導制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等制度和體制機制不斷優(yōu)化創(chuàng)新，在黨內法規(guī)建設和國家法律制度建設方面取得了豐碩成果，國家制度和治理體系優(yōu)勢不斷彰顯，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

第一次對“三個為什么”作出權威而響亮的回答，體現(xiàn)了推進國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化的理論邏輯。習近平總書記在今年4月視察重慶時，提出了中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大命題。此次全會擲地有聲地對此作了闡釋和回答。全會《決定》將堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置，并將黨的領導體現(xiàn)于各項制度之中，貫穿于國家治理的方方面面。在國家制度和治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，“車馬炮”各展其長，一盤棋大局分明，呈現(xiàn)出總攬全局、同向發(fā)力的決策質量、執(zhí)行效率、組織優(yōu)勢和動員能力，這是中國共產(chǎn)黨為什么“能”的最有力支撐。同時，《決定》又一次昭示的共產(chǎn)黨人的遠大理想、科學理論的引領、嚴明的紀律規(guī)矩和自我革命的精神，也成為中國共產(chǎn)黨為什么“能”的有效動力。全會要求，把馬克思主義及其中國化成果作為推進國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化的指導思想，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，這是對馬克思主義為什么“行”的一次制度宣示。我們黨自成立以來，就始終堅持將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，持之以恒用黨的創(chuàng)新理論引領中國特色社會主義及其制度建設，取得了一個又一個偉大勝利。這充分說明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是在馬克思主義指導下探索形成的、具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。在全國執(zhí)政70年來，中國共產(chǎn)黨已成為世界第一大黨，這本身也是對馬克思主義為什么“行”的生動詮釋?！稕Q定》用13個方面的顯著優(yōu)勢對此作了深刻回答，完美證明了中國特色社會主義是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發(fā)展進步要求的科學社會主義，這條路能走得通，也一定走得遠。

第一次詮釋中國特色社會主義“四個自信”的基本依據(jù)和力量源泉，體現(xiàn)了推進國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化的實踐邏輯。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢。全會通過的《決定》，首次系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢，為我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據(jù)，特別是在經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的印證下，更加堅實了“四個自信”的實踐基礎。全會著眼于堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行，對推進國家制度建設和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了安排、明確了任務、提出了要求，這是發(fā)揮制度優(yōu)勢、提高治理水平的實踐方向和著力點，與推進國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化的總體要求和總體目標一起，是我們進一步堅定“四個自信”的力量源泉。實踐已經(jīng)證明并將反復證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系植根中國大地，具有深厚中華文化根基，充分體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的優(yōu)越性，深得人民擁護，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國方案。堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，是對制度優(yōu)勢和文化自信的完美展現(xiàn)。國家治理的實踐和取得的顯著成就不僅是發(fā)揮制度優(yōu)勢的結果，更是以馬克思主義為指導，不斷進行理論發(fā)展和創(chuàng)新，堅守中國特色社會主義發(fā)展道路的結果。全會通過的《決定》是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言書，還是一篇堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動指南，通篇彰顯著我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

第一次從制度層面對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行落地和落實，體現(xiàn)了推進國家制度建設和國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯。《決定》聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，以13個“堅持和完善”對新時代的國家制度和治理能力建設作出具體部署，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的制度、體制機制、法律法規(guī)安排，全面建成小康社會以及全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等重大戰(zhàn)略任務在國家制度和治理體系中也得以貫通起來。其中，具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度，這是國家治理的關鍵和根本。我們要堅持把黨的集中統(tǒng)一領導和全面領導制度作為黨和國家的根本領導制度，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以及改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等一切方面、所有領域。廣大黨員干部要不折不扣遵守和執(zhí)行制度，努力提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平，把制度自信轉化為行動自覺、把制度共識轉化為制度共建、把制度意識轉化為治理能力、把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，持續(xù)推動擁有近14億人口大國的進步和發(fā)展，確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興。

（作者系重慶市社科聯(lián)副主席、重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任）