堅(jiān)持共享發(fā)展理念 高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

陳捷 王志華

習(xí)近平總書記深刻指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。當(dāng)前，重慶脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，要實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵在于把共享發(fā)展的理念、思路和方法融入脫貧攻堅(jiān)全過程，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本之策，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，產(chǎn)業(yè)扶貧方式越來越受到重視。從脫貧措施“五個(gè)一批”中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的優(yōu)先位置，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)“五個(gè)振興”中“產(chǎn)業(yè)振興”的首要地位，再到習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次提及產(chǎn)業(yè)扶貧工作，無不表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的高度重視，也反映了產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中無可替代的重要作用。

扶貧扶長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在重慶視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，各區(qū)縣自然資源稟賦不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡，而產(chǎn)業(yè)扶貧政策激發(fā)了各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧提供了重要支撐，繪就了一幅各美其美、美美與共的動(dòng)人畫卷。可以說，哪里產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，哪里扶貧的后勁就充足、效果就突出。比如，石柱土蜂蜜作為當(dāng)?shù)氐姆鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)?shù)赝怀龇涿奂庸て髽I(yè)、養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、養(yǎng)蜂大戶示范帶動(dòng)作用，與貧困戶建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的聯(lián)結(jié)機(jī)制;巫山脆李瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，很好地順應(yīng)了消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì);城口臘肉、奉節(jié)臍橙、酉陽(yáng)青花椒等搭上電商快車，打通山貨出山“最后一公里”，讓貧困戶享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利等?；仡櫭撠毠?jiān)歷程，特別是那些已經(jīng)成功脫貧摘帽的貧困地區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐表明，通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式促就業(yè)促增收，由被動(dòng)“輸血”變?yōu)橹鲃?dòng)“造血”，能夠有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，最終一一實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

然而也要看到，產(chǎn)業(yè)扶貧是盤大棋，要下好這盤大棋并不容易。通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年，類似的問題并不罕見：如個(gè)別貧困地區(qū)剛發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)年就因價(jià)格不高讓群眾受損;又如一些群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)銷路不夠暢通，而是靠扶貧干部在朋友圈賣力吆喝等。究其原因，不少是因?yàn)槿狈y(tǒng)籌規(guī)劃、與市場(chǎng)需求脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)防范體系不完善、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)面臨著底子薄、選擇難、推進(jìn)慢等問題，產(chǎn)業(yè)扶貧也因此成為“五個(gè)一批”工作中最難的一項(xiàng)。凡此種種，無不制約著產(chǎn)業(yè)扶貧的推進(jìn)，也在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。對(duì)此，要堅(jiān)持共建共享，調(diào)動(dòng)一切力量、激發(fā)各方潛能、凝聚堅(jiān)強(qiáng)合力，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，全力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。在選擇和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，要做到未雨綢繆，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，著力規(guī)劃和培育好相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化發(fā)展導(dǎo)致“量增價(jià)減”“谷賤傷農(nóng)”，不能“走一步看一步”，僅僅局限于完成任務(wù)、短期獲益;同時(shí)，也不能好高騖遠(yuǎn)、脫離群眾，忽略市場(chǎng)需求，導(dǎo)致最后設(shè)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了等。具體來說，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目前期，應(yīng)充分考慮資源稟賦、資金保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求等因素;在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要重點(diǎn)依靠黨建引領(lǐng)、技術(shù)支撐、人才保障;在項(xiàng)目后期，要注重保持政策的穩(wěn)定性、構(gòu)建立體化營(yíng)銷體系、提高貧困群眾自主發(fā)展能力、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等。

高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，必須主攻特色產(chǎn)業(yè)。重慶山區(qū)土地零碎、耕作條件較差，但氣候、生物和資源呈多樣性特點(diǎn)，發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力突出。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域資源特色，深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育有地方特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代山地特色高效產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化、精細(xì)化、生態(tài)化發(fā)展。如國(guó)家扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重慶一些適合種植藥材的貧困地區(qū)，可以從自身實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展中藥材特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)，新建和改造一批產(chǎn)業(yè)基地，加大全媒體宣傳推介的力度，大力培育石柱黃連、三峽陽(yáng)菊、黔江羊肚菌等優(yōu)秀區(qū)域品牌，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮服務(wù)保障作用，相關(guān)職能部門和單位要為扶貧產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、信息服務(wù)和綜合服務(wù)等，解決融資難、融資貴問題，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)功能和挖掘多重價(jià)值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)“接二連三”，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的最大公約數(shù)。

高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，必須突出利益聯(lián)結(jié)。如果說產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制就是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心。要著力加強(qiáng)招商引資，發(fā)揮各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金和優(yōu)惠政策的杠桿作用，重視引進(jìn)、培育和發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)營(yíng)主體，借助市場(chǎng)主體的力量完善扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬增收渠道，形成產(chǎn)業(yè)扶貧輻射效應(yīng)。建立和完善新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，把貧困戶精準(zhǔn)受益作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要目標(biāo)，探索更多元、更有效的利益聯(lián)結(jié)模式，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈上的利益共同體、命運(yùn)共同體，讓貧困戶深度參與生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、分享發(fā)展紅利，更加堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)的信心和決心，最終提升貧困戶的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)監(jiān)督管理、糾紛協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范，通過規(guī)范合同樣本和簽訂程序、探索構(gòu)建市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系、完善風(fēng)險(xiǎn)保障金制度等方式，維護(hù)和鞏固貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

“事必有法，然后可成?！贝蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，也是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。而高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，就是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)脫貧的“法”。只要保持決戰(zhàn)決勝狀態(tài)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本出路，集中火力打好殲滅戰(zhàn)，重慶人民必將和中華民族一道徹底擺脫絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康的千年夢(mèng)想。

（陳捷、王志華分別系重慶護(hù)理職業(yè)學(xué)院思政教師、重慶市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)干部）