以“善治”促“至善”

楊樹(shù)海

黨的十九屆四中全會(huì)要求，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。近年來(lái)，奉節(jié)縣結(jié)合基層的實(shí)際變化，以大抓基層、大抓治理為導(dǎo)向，立足“民意溝通、民生保障、民事商辦、民風(fēng)引導(dǎo)”完善治理體系，圍繞“常態(tài)化、清單化、規(guī)范化、精細(xì)化”提升治理能力，進(jìn)一步密切黨群血肉聯(lián)系、服務(wù)引導(dǎo)群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，治理效能顯著提升、群眾滿意度實(shí)現(xiàn)歷史跨越。

民意溝通常態(tài)化，幫群眾解難題

一是織密“聯(lián)系網(wǎng)”問(wèn)需于民。奉節(jié)將全縣劃分為2105個(gè)網(wǎng)格，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格體系，每個(gè)院壩都有網(wǎng)格員，每個(gè)家庭都有對(duì)接干部。對(duì)接干部和網(wǎng)格員每月入戶走訪4次以上，開(kāi)一次家庭會(huì)、干一天農(nóng)家活、做一件貼心事、吃一頓家常飯、住一晚農(nóng)家屋。領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“兩回兩講兩解”活動(dòng)，每年回出生地或曾經(jīng)工作過(guò)的地方，講政策講變化、解怨氣解難題。二是聚焦“煩心事”問(wèn)計(jì)于民。2016年以來(lái)，對(duì)每年民調(diào)中群眾反映的意見(jiàn)建議靶向施策，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安、城市管理、行業(yè)行風(fēng)、美麗鄉(xiāng)村、便民為民、黨委政府形象“六項(xiàng)治理”工作，解決了一大批群眾關(guān)心而又長(zhǎng)期存在、久說(shuō)不改的“頑疾”，做到民有所呼我必有應(yīng)、民有所想我必有思、民有所難我必有解、民有所需我必有為。三是開(kāi)設(shè)“直通車”問(wèn)政于民。開(kāi)通“民生之聲”服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，暢通群眾24小時(shí)訴求表達(dá)渠道，集中受理群眾問(wèn)政、投訴、舉報(bào)、建議等非應(yīng)急類事項(xiàng)，變被動(dòng)“訪”為主動(dòng)“接”，實(shí)現(xiàn)群眾訴求全平臺(tái)收集、全時(shí)段服務(wù)、全口徑接收，讓群眾感受到政府“無(wú)處不在”“無(wú)時(shí)不在”“無(wú)事不在”，辦理滿意度超98%。四是搭建“監(jiān)督臺(tái)”問(wèn)效于民。社會(huì)人士和企業(yè)每年兩次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑對(duì)縣級(jí)部門(mén)、業(yè)務(wù)科室進(jìn)行打分，評(píng)議評(píng)價(jià)最差部門(mén)、最差科室?？h級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人年底通過(guò)廣播、電視向全縣公開(kāi)述職，讓群眾評(píng)價(jià)成為干部工作最重要的標(biāo)尺。

民生保障清單化，為群眾增福祉

一是遍訪千家萬(wàn)戶。堅(jiān)持“干部進(jìn)村入戶、戶戶必見(jiàn)干部”，各級(jí)干部圍著基層想、常往基層走、蹲在基層干，全覆蓋開(kāi)展干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農(nóng)技隨訪“四訪”工作，推行到戶看院子、抬眼看房子、伸手開(kāi)管子、進(jìn)門(mén)開(kāi)柜子、走近問(wèn)身子、坐下問(wèn)孩子“六個(gè)環(huán)節(jié)”工作法，通過(guò)縮短物理距離拉近干群之間的心理距離。二是理順千端萬(wàn)緒。開(kāi)展減事項(xiàng)、減材料、減程序、減時(shí)間“四減”工作，建立一體洽談、一紙協(xié)議、一次告知、一個(gè)會(huì)議、一門(mén)辦理、一定時(shí)間“六個(gè)一”機(jī)制，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，讓群眾辦事更方便、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)良。三是破解千難萬(wàn)困。以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，統(tǒng)籌投入70億元改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全“協(xié)會(huì)+公益崗位+農(nóng)戶”的長(zhǎng)效管護(hù)模式，引導(dǎo)成立1400余個(gè)公路養(yǎng)護(hù)、飲水管護(hù)等協(xié)會(huì)組織，確保農(nóng)村公益設(shè)施建得好、管得好、養(yǎng)得好、用得好。四是做強(qiáng)千村萬(wàn)落。以“兩確權(quán)兩到位，兩集中兩轉(zhuǎn)變”為路徑，積極探索點(diǎn)上“確權(quán)不確地，農(nóng)民變股東”，面上“化零為整，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”改革措施，讓農(nóng)民帶著虛擬股份進(jìn)城、農(nóng)特產(chǎn)品賣出農(nóng)村，城市工商資本、“一懂兩愛(ài)”人才進(jìn)農(nóng)村。整合資金1.66億元，推動(dòng)全縣376個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全市率先告別“空殼村”。

民事商辦規(guī)范化，讓群眾享公平

一是用“四基”建立標(biāo)準(zhǔn)。圍繞基層黨建“政治引領(lǐng)”、基層組織“典型引領(lǐng)”、基層黨員“先鋒引領(lǐng)”和基層治理“創(chuàng)新引領(lǐng)”，大力推進(jìn)以“規(guī)范工作內(nèi)容、規(guī)范工作形式、規(guī)范工作流程，明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格工作考核”為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)規(guī)范化，推行“1個(gè)體系+28項(xiàng)規(guī)范”，讓基層干有依據(jù)、干有標(biāo)尺。二是用“四議”規(guī)范程序。探索推行群眾代表評(píng)議、村民自治組織商議、村“兩委”會(huì)議、監(jiān)督委員會(huì)審議“四議”工作法，把群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)、重大決策交給村民集體討論、共同商量、達(dá)成共識(shí)，讓群眾“有話能說(shuō)、有事能議、有難能解、有錯(cuò)能防”，既有效規(guī)范了村級(jí)事務(wù)運(yùn)行程序，又確保了群眾能全程參與、有效監(jiān)督，形成大事一起干、好壞大家判、事事有人管的良好局面。三是用“四公”強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以公正助公平、以公平樹(shù)公信，全覆蓋落實(shí)一封公開(kāi)信、一個(gè)公開(kāi)欄、一份便民掛歷、一張監(jiān)督舉報(bào)卡、一套自辦廣播和一個(gè)微信群。全面梳理惠農(nóng)政策，將102項(xiàng)政策一一落到戶落到人，讓群眾知曉“國(guó)家有哪些政策、自己享受了哪些政策、別人享受了哪些政策”，以“群眾明白”還“干部清白”。四是用“四治”理順機(jī)制。全面鞏固“自治”基礎(chǔ)、夯實(shí)“法治”保障、提升“德治”引領(lǐng)、強(qiáng)化“智治”支撐，讓群眾成為基層治理的主要參與者、最大受益者和最終評(píng)判者，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

民風(fēng)引導(dǎo)精細(xì)化，做群眾貼心人

一是“干部先行”強(qiáng)引導(dǎo)。強(qiáng)化基層黨建對(duì)基層治理的帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，全縣干部大力弘揚(yáng)“守土有責(zé)在崗位、守土有方在現(xiàn)場(chǎng)、守土有效在狀態(tài)”的工作作風(fēng)，逐步形成了“清晨之問(wèn)、靜夜之思，案無(wú)積卷、事不過(guò)夜”的工作狀態(tài)，顯著提升了黨委凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力和群眾滿意度。二是“兩抓兩樹(shù)”硬約束。堅(jiān)持抓示范、抓典型、樹(shù)榜樣、樹(shù)模范，評(píng)比“文明家庭”“孝心兒媳”，選樹(shù)一批立得住、叫得響、推得開(kāi)的先進(jìn)典型。推進(jìn)棍棍棒棒碼整齊、撮箕扁擔(dān)收整齊、桌子板凳擺整齊、鍋碗瓢盆放整齊、衣服鋪蓋折整齊、電線插板安整齊“清潔家園六整齊”，倡導(dǎo)農(nóng)活大家干、路水大家管、家門(mén)大家看、客來(lái)大家迎、困難大家?guī)?、農(nóng)閑大家歡“和諧鄰里六大家”。三是“積分管理”可量化。分村建立道德積分銀行，將村民參與村級(jí)事務(wù)、遵守村規(guī)民約、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德等情況用積分量化，通過(guò)群眾“愛(ài)面子”的特質(zhì)進(jìn)行管理。村民熱情高漲、競(jìng)相比拼，主體意識(shí)明顯提升，參與意識(shí)顯著提高。四是“崇文重德”重應(yīng)用。大力弘揚(yáng)“奉公守節(jié)、自強(qiáng)不息”的奉節(jié)精神，推動(dòng)“詩(shī)承千年、德潤(rùn)萬(wàn)家”，培育全民詩(shī)書(shū)情懷、彰顯詩(shī)城文化氣質(zhì)。健全文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，整治無(wú)事酒、豪華墓，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、余事不辦，依法打擊子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)行為，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)越來(lái)越正，鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情越來(lái)越濃。

（作者系中共奉節(jié)縣委書(shū)記）