新時代促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展機制研究

摘 要：新時代促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展，要聚焦非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展面臨的問題和困境，從政府促進“兩個健康”發(fā)展的視角，運用制度解析法透視政策對非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展的促進機理，探索新時代促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的制度機制。

關鍵詞：非公有制經(jīng)濟;“兩個健康”發(fā)展;機制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.04.006

[中圖分類號]F121.23?????[文獻標識碼]A??[文章編號]1009-0339（2019）04-0035-07

收稿日期：2019-05-13

基金項目：2018-2019年度安徽省社會主義學院系統(tǒng)科研課題（XT201808）。

作者簡介：房建，男，宿州市社會主義學院副教授，研究方向為科社學與管理學。

黨的十九大報告明確指出，要促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。“兩個健康”發(fā)展問題，既是重大經(jīng)濟問題，又是重大政治問題。習近平在2018年11月1日民營企業(yè)座談會上強調，非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長，釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號，為促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展注入了強大信心和動力。課題組圍繞“促進非公有制經(jīng)濟‘兩個健康發(fā)展機制研究”的目標導向，研判非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展中的問題與困境，從政府促進發(fā)展的視角，運用制度解析法透視政策對非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展的促進機理，探索新時代促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展的制度機制。

一、非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展的研究綜述

（一）非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展內涵及關系研究

有學者認為，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展是非公有制經(jīng)濟人士健康成長的前提基礎，非公有制經(jīng)濟人士健康成長是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的動力[1]。有學者指出，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展是非公有制經(jīng)濟人士健康成長的前提基石，非公有制經(jīng)濟人士健康成長是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展保障[2]。有學者也指出，非公有制經(jīng)濟人士思想行為將直接影響黨對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的考量和政策走向[3]。有學者則強調，非公有制經(jīng)濟人士健康成長問題，并非指其生理功能良好與否，要關注其社會交往層面的健康，誠信經(jīng)營、新型政商關系、自覺承擔更多社會責任[4]。有學者認為，非公有制經(jīng)濟人士階級尚未形成，沒有形成共同的政治認識，不可能產生統(tǒng)一的政治行為[5]。有學者提出，非公有制經(jīng)濟人士“健康”的邏輯基礎是不能成為政治反對派，這是“健康”與否的底線[6]。

（二）非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展問題及困境研究

美國學者約瑟夫·斯蒂格利茨認為，中國經(jīng)濟改革初期，低估了非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題的重要性[7]。茅于軾認為，非公有制企業(yè)面臨不健康不公平競爭，難以獲得投資或銀行貸款[8]。趙恩桃認為，經(jīng)濟政策還不夠完善、“全民創(chuàng)業(yè)行動”沒能發(fā)揮出應有的作用、非公有制經(jīng)濟隊伍不夠壯大[9]。陳曉莉認為，非公有制經(jīng)濟人士對我國的政治制度和發(fā)展道路存在不健康的錯誤認知，發(fā)展信心不足、動力不夠，甚至向境外轉移資產、移居境外。還有一些鉆政策和法律的空子，以犧牲生態(tài)環(huán)境、官商勾結、權錢交易等不健康不正常的政商關系等獲取利益[10]。肖存良認為，非公有制經(jīng)濟人士掌握了經(jīng)濟資源而擁有社會權力，客觀上會削弱基層黨組織的部分影響力[6]。韓九云等認為，非公有制經(jīng)濟人士以不健康的“灰色”動機來參政議政，以獲得人大、政協(xié)等職位來抬高自己身價，滿足虛榮心理[11]。趙麗認為，觀念歧視、非國民待遇、法規(guī)不健全、內部機制障礙影響“兩個健康”發(fā)展[12]。劉凱認為，非公有制經(jīng)濟人士在經(jīng)濟上追逐暴利，給社會造成了不良影響，折損非公有制經(jīng)濟人士的健康形象[13]。

（三）非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展戰(zhàn)略及路徑研究

韓九云等認為，要優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、做好非公有制經(jīng)濟代表人士政治安排、提升非公有制經(jīng)濟人士社會認可度、扶持提升競爭力。肖存良認為，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，外部環(huán)境需要與國有企業(yè)建立自由平等公正的關系，內部環(huán)境需要企業(yè)實施轉型升級和承擔社會責任。非公有制經(jīng)濟人士健康成長，需要政治認同、政治參與和政治預期。陳曉莉認為，促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展優(yōu)勢體現(xiàn)在工作目標、作用對象、方式方法和工作機制等方面作用。范柏乃認為，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，要提高市場競爭、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)盈利、社會資源獲取能力;非公有制經(jīng)濟人士健康成長，要提高思想政治信念、生理心理健康、法律道德素養(yǎng)、開拓創(chuàng)新精神和公司治理策略。鄒坦永認為，非公有制經(jīng)濟要做到轉型優(yōu)化升級、可持續(xù)發(fā)展和提高競爭能力、市場主體與國有市場主體享受國民待遇等[14]。卜運安認為，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，要調整政策、法律、產權制度和投融資優(yōu)化等[15]。

二、新時代非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展問題與困境研究

（一）非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的問題與困境

1.?資源要素瓶頸約束與供給側結構改革引起的問題與困境。“三去一降一補”供給側結構改革，目標是從投資依賴走向創(chuàng)新驅動發(fā)展，導致非公有制企業(yè)出現(xiàn)了群體性壓力。從供給側視閾分析，壓力來自資源要素的政策優(yōu)化配置。“去產能、去杠桿”的強監(jiān)管，非公有制企業(yè)資源要素約束加劇，尤其是發(fā)展要素制約加劇。經(jīng)調研了解到，非公有制企業(yè)生產成本呈現(xiàn)上升趨勢，原材料及資源能源價格上漲、人力成本上升等，引發(fā)企業(yè)經(jīng)營效益普遍下滑;企業(yè)用地難度加大，嚴控土地政策與土地供應管控，企業(yè)用地更加嚴峻，中小微企業(yè)只能租用土地和租用閑置廠房。原因有兩方面：一是用地政策的剛性，用地指標層層審批，手續(xù)繁雜、周期長、綠色通道梗阻，國有土地使用證拿不到;二是融資難融資貴，金融機構對過剩產能行業(yè)實行緊縮銀根，安徽省的煤炭、光伏、水泥等產業(yè)過剩極為嚴重，有的行業(yè)過剩率高達80%以上，各大銀行出于自身資金安全考慮，均對產能過剩行業(yè)收縮信貸，更加繃緊了非公有制企業(yè)的資金鏈。

2.?產業(yè)轉型升級與內外部體制制約引起的問題與困境。當前，我國經(jīng)濟已由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉型。轉型升級即轉變生產方式、優(yōu)化產品結構、轉換增長動力、提高產品質量等。轉型升級勢在必行又困難重重，能轉的時候沒動力，想轉的時候沒能力。面對產業(yè)結構調整、新舊動能接續(xù)轉換、產業(yè)轉型升級信心不足心存恐懼，更受制于企業(yè)內部治理、傳承換代、依法合規(guī)、融資債務等內外部體制障礙約束。經(jīng)調研了解，一些非公有制企業(yè)沒建立規(guī)范的企業(yè)制度，管理能力欠缺，企業(yè)發(fā)展狀況不適應市場環(huán)境變化，這在一些家族性企業(yè)中尤為突出。一些非公有制企業(yè)長期依靠廉價勞動力成本或抄襲模仿他者技術。勞動力成本優(yōu)勢喪失，自身又無任何技術優(yōu)勢，市場競爭力就立刻喪失;一些非公有制企業(yè)依賴地方政府的保護，或者某些政府官員的庇護，能夠在特定的地區(qū)和行業(yè)獲得壟斷性利潤。此外，也存在個別非公有制企業(yè)依靠偷稅漏稅騙稅或依靠假冒偽劣、騙取國家財政資金等手段來支撐企業(yè)的發(fā)展。這些問題隱患長期積累，各種風險交織疊加，就會給非公有制企業(yè)健康發(fā)展帶來前所未有的生存壓力。

3.?經(jīng)營環(huán)境發(fā)展變化與監(jiān)督管理變革引起的問題與困境。從經(jīng)營環(huán)境看，在加強安監(jiān)環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管大背景下，非公有制企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，過去依靠經(jīng)營粗放、大鋪攤子、提速規(guī)模、高負債的企業(yè)，以及在環(huán)保、社保、質量、安全、信用等方面不規(guī)范甚至不合規(guī)合法的非公有制企業(yè)，都面臨著巨大的治理壓力。課題組調研了解到，市場需求低迷、經(jīng)營稅負過高、產能嚴重過剩、庫存持續(xù)爆棚及安監(jiān)環(huán)保監(jiān)管約束，使一些企業(yè)經(jīng)營處于低效率運轉。從監(jiān)督管理看，政府管理服務體制機制還沒完全理順，眾多的職能管理服務部門職能交叉，沒能形成各司其職、密切配合、共促發(fā)展的合力，管理服務功能不全面、質量不高，管理審批事項較多，辦事手續(xù)繁瑣、效率低下，該管的沒管住，不該管的亂伸手。制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“三門”和“三山”等突出問題在一些地方和領域有所抬頭，對部門互相推諉和“三亂”等問題缺乏投訴督辦的強度力度。非公有制企業(yè)發(fā)展的隱性成本依然較高，如電子機械設備制造行業(yè)的儀器設備檢測、化驗、計量等需要不定期年檢，檢測費數(shù)額彈性大，檢測頻度高，非經(jīng)營性支出高，不少非公有制企業(yè)只得與具有“紅頂機構”性質的質檢研究院等簽訂年度服務合同。諸如此類，指望一道政令就能解決類似問題不現(xiàn)實，因而對未來的發(fā)展預期不穩(wěn)定。

4.?扶持政策懸而未落與執(zhí)行中厚此薄彼引起的問題與困境。扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但政策落實剛性不夠、韌性不足、效果不彰。有些地方和領域對黨和國家鼓勵、支持、引導非公有制企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在執(zhí)行平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等政策方面有偏差。有些扶持政策懸而未落，缺乏實施細則和操作辦法，政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用。經(jīng)調研了解，一些非公有制企業(yè)認為惠企政策多，但政策享受門檻高，申報程序復雜有時只能望而卻步，難以在政策中增強獲得感，不同程度上強化了企業(yè)對政策的漠然態(tài)度。有的在政策執(zhí)行時戴“有色眼鏡”，資源對稅收貢獻大戶傾斜，忽視對容納眾多勞動就業(yè)小微企業(yè)的支持。重視外來企業(yè)和招商引資企業(yè)的扶持，忽視對本土企業(yè)的發(fā)展獎勵。有的在政策執(zhí)行時“打感情牌”，政策資金成為部分利益集團的“私人奶酪”。有的政策執(zhí)行時“中梗阻”，程序不透明，暗箱操作，政策落實“最后一公里”梗阻。差別化對待還表現(xiàn)在，金融機構對民營和國企差別貸款，在執(zhí)行緊縮銀根政策時對民營直接抽貸斷貸，稅務機關執(zhí)行“營改增”政策給一些要求抵扣企業(yè)帶來的稅負增加，社保繳費征收政策執(zhí)行這一征管機制變化給企業(yè)帶來預期緊縮效應。

（二）非公有制經(jīng)濟人士健康成長的問題與困境

1.?對發(fā)展道路等認識模糊及新型政商關系處理引發(fā)的問題與困境。經(jīng)調研了解，一段時間以來，社會上出現(xiàn)了質疑和否定非公有制經(jīng)濟的“雜音”，給非公有制經(jīng)濟人士帶來了困惑。如所謂“非公有制經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”“加強企業(yè)黨建和工會工作是要對非公有制企業(yè)進行控制”等，這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針，但制造了市場恐慌情緒，擾亂了非公有制經(jīng)濟人士對政治制度和發(fā)展道路及自身發(fā)展前景的信心，部分非公有制經(jīng)濟人士的信念動搖。一是思想漂浮、信心不足。少數(shù)非公有制經(jīng)濟人士對當前經(jīng)濟形勢缺乏正確的判斷，對企業(yè)發(fā)展遇到的困境全部歸于發(fā)展環(huán)境和制度性成本增加等方面，對投資信心不足、創(chuàng)新熱情降溫、做實業(yè)分心和高質量發(fā)展恒心減退。二是擔心顧慮、不知所措。絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟人士對當前反腐敗趨向長期化、制度化高度認同，但同時又擔心有可能會不同程度影響發(fā)展環(huán)境。中央出臺“八項規(guī)定”后，干部工作作風和政治生態(tài)、營商環(huán)境等有了根本的好轉，但在一些地方也出現(xiàn)了新的問題，如“門好進，臉好看，話好說，就是事難辦”了，少數(shù)官員為了避免“負責任”“受牽連”，轉而對民營企業(yè)家“軟拒絕”，處于不吃、不拿、不干事的“三不”狀態(tài)，直接影響辦事的效率。三是缺乏認知、誤解“親”“清”。有相當比例的非公有制經(jīng)濟人士沒能真正搞清楚“親”“清”新型政商關系的實質及內涵，不再積極主動同黨委政府部門多溝通、多交流，忽悠的成分多了起來，可能與少數(shù)部門少部分官員的“懶政”有關[11]。

2.?對自我發(fā)展的實現(xiàn)及功利型政治參與所引發(fā)的問題與困境。經(jīng)調研了解，非公有制經(jīng)濟人士對政治參與的愿望迫切，渴望得到相應的政治待遇，并擁有一定的政治話語權，但在政治參與方面還存在一些問題。一是政治參與的認識偏差。一些非公有制經(jīng)濟人士參加黨組織，擔任人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)職務只是為了給自己戴一頂“榮譽帽”，目的只是想反映企業(yè)自身的一些實際困難和問題。參政議政主人翁意識不強、能力不足，沒能履行代表委員應盡的職責，提出有價值的建議并不多，政治責任感不強。二是政治參與急功近利。一些非公有制經(jīng)濟人士參政議政是為自己撐一把“保護傘”，以“彎道”超越方式拉攏靠近官員，利用官員掌控資源分配的大權，以利益輸送攫取更大的利益[13]。構建與官員間的“共生關系”，博弈維持政商關系，實現(xiàn)權錢交易、官商勾結的“黑金”政治行為[3]，攫取資本帶來經(jīng)濟利益的最大化。三是政治參與的阻障屏礙，政治領域對非公有制經(jīng)濟人士群體的政策供給還是比較稀缺的[12]。存在如人大代表、政協(xié)委員的名額和工商聯(lián)職務的安排有限，不能滿足“兩個健康”發(fā)展壯大的需要。

3.?對社會仇富擔憂及私有財產不安全感所引發(fā)的問題與困境。貧富差距的拉大，社會輿論更多地把企業(yè)家當成資本家，忽視他們對國家和社會的貢獻，對富人懷有仇富的心理和審視財富“原罪”眼光，為富不仁、奸商不絕于耳，讓企業(yè)家們如坐針氈沒有安全感。如何保護好自己的生命財產安全，成為非公有制經(jīng)濟人士不得不考慮的問題。經(jīng)調研了解，有不少非公有制經(jīng)濟人士認為當前形勢不明朗，風險系數(shù)高，認為還是以觀望為主，多看少投，等待時機。部分有一定財富積累的非公有制經(jīng)濟人士國家意識不強，思想狹窄，不能辯證地看待問題，總是擔心自己的財產在國內得不到保障，想方設法移民國外，轉移資產，以尋求個人財產不受侵害。

4.?對遵守市場規(guī)則與違法違規(guī)經(jīng)營“潛規(guī)則”現(xiàn)象引發(fā)的問題與困境。調查了解，少數(shù)非公有制經(jīng)濟人士對遵守市場規(guī)則與違法違規(guī)經(jīng)營上存有雙重標準，既希望國家進一步健全法律法規(guī)、依法辦事，又想為了個人利益，不惜破壞公正、公平的交易原則，甚至干出違法違規(guī)經(jīng)營的事情來。經(jīng)營者應遵守市場規(guī)則、誠信為本、守法經(jīng)營，但由于市場經(jīng)濟發(fā)育的不夠充分及監(jiān)管缺失，違法違規(guī)謀取暴利，不僅沒有受到懲處，卻受到地方保護，“明規(guī)則”不行，潛規(guī)則肆意橫行，引發(fā)權力尋租，滋生各種腐敗，最終破壞市場公平競爭的法治環(huán)境[13]，如劣質工程的出現(xiàn)，食品安全和藥品安全危機等，無不與潛規(guī)則這只黑手的染指有關。出現(xiàn)這些問題主要有以下原因：一是少數(shù)非公有制經(jīng)濟人士抓住發(fā)展環(huán)境寬松的機會，利用法律法規(guī)不完善的漏洞，通過以次充好、缺斤短兩、質次價高及制假售假、偷稅漏稅等方式迅速實現(xiàn)了原始資本的積累;二是監(jiān)管機制不夠完善，多個部門齊抓共管合力不足，缺乏完整組織管理體系;三是思想工作缺乏深度，抓深抓好呈現(xiàn)力量不足、力不從心。

三、新時代促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展機制的建議

（一）新時代促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展機制建議

1.?建立促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策支持機制。一是建立資源要素的政策支持機制，降低用地用能成本，提高現(xiàn)有工業(yè)用地率和增加容積率。擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模，嚴格天然氣價格成本管理。降低用工成本，及時落實國家降低企業(yè)社保費率政策要求，確保總體上不增加企業(yè)負擔。形成政策支持的政策鏈條，在可操作性的實施細則和配套政策上下工夫，增強政策的“獲得感”“信任感”。二是建立減輕稅費負擔的政策支持機制。落實各項減稅降費政策，降低制度性交易成本，清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，推進“多證合一”“多規(guī)合一”改革，堅決取消和查處各類違規(guī)的中介費、手續(xù)費，政策執(zhí)行要落地生根，完善監(jiān)管評估機制，讓企業(yè)在評價中有話語權。三是建立黨政領導干部結對幫助支持機制。通過非公有制企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系，千方百計幫企業(yè)排憂解難，強化調研，聽取真實的意見建議，不斷完善政策措施的針對性、有效性和可操作性，推動支持政策落地、落細、落實。

2.?建立促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策激勵機制。一是建立引導供給側結構性改革的政策激勵機制，探索非公有制企業(yè)自愿轉型升級發(fā)展的激勵機制，依法維護非公有制企業(yè)產權和權益，強化激勵的及時性、精準性、有效性，關鍵是建立把企業(yè)制度性交易成本降下來的正向激勵。二是建立推動引導民間資本投向符合消費端升級、產業(yè)結構升級以及綠色環(huán)保的產業(yè)方向的制度機制。三是建立激勵非公有制企業(yè)“走出去”的制度環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，打造公平營商“高地”，做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)、效率更高。四是建立激勵非公有制經(jīng)濟質量變革、效率變革、動力變革的政策支持體系，科技創(chuàng)新型企業(yè)具有不同于傳統(tǒng)產業(yè)的自身規(guī)律，可從做好政策激勵、完善創(chuàng)新生態(tài)等方面推動其發(fā)展。搭建非公有制企業(yè)與具有優(yōu)勢的國有企業(yè)進行合作平臺，充分激發(fā)非公有制企業(yè)創(chuàng)新活力。五是建立激勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資機制。發(fā)展支持民間投資的多層次資本市場，為民間資金提供投資渠道。大力發(fā)展風險投資和私募股權基金，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)提升競爭力。提高國有銀行以及城市商業(yè)銀行等金融機構對非公有制企業(yè)的貸款比例。創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。放寬金融管制，引入民營機制，引導民間非正規(guī)金融發(fā)展中小民營金融機構，用草根金融支持草根經(jīng)濟。

3.?建立促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策保障機制。一是建立優(yōu)化政策供給的制度保障機制，降低惠企政策門檻，提高政策的普惠性和實效性。針對惠企政策點多面廣、補貼資金分散于不同職能部門等問題，建議轉變政府職能，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，加大政策整合力度，避免“撒胡椒面”和重復交叉等影響資金使用效益，形成幫扶合力。二是建立政策落實的監(jiān)督檢查機制，將推動政策落實納入督查巡察職責，形成自下往上的投訴機制和自上往下的專項督巡機制，對政策執(zhí)行不力、人為設置障礙的嚴肅問責，解決政策夠用不管用、“空頭支票”不兌現(xiàn)等的政策“堰塞湖”“中梗阻”。三是建立領導干部抓政策落實的保障機制，建立領導干部親力親為服務企業(yè)制度和聯(lián)系企業(yè)“直通車”制度，開展“一對一”企業(yè)政策幫扶，建立全過程抓落實的政策成效第三方評估機制，完善政策成效考核評價指標，強化跟蹤評估和考核兌現(xiàn)，解決政策執(zhí)行中越位、缺位和錯位問題，根除權利相爭、責任推諉等現(xiàn)象。用立行立改推動政策落實，確保各項政策實現(xiàn)最大的引導和激勵作用。

4.??建立促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的常態(tài)長效機制。一是建立促進政策落實的常態(tài)長效機制，開展政策的公平性和公開性建設，增加政策透明度，增強扶持政策的效應。黨委政府有關部門應盡快完善非公有制經(jīng)濟“兩個健康”政策文件匯編工作，使非公有制經(jīng)濟尋找政策支持時有據(jù)可查。常態(tài)化開展政策落實情況“回頭看”巡察，確保各項政策落到實處，真正對“兩個健康”發(fā)展發(fā)揮常態(tài)長效作用。二是建立黨委政府領導的常態(tài)化工作機制，各級黨委政府加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的領導，主要領導同志親自負責，分管領導同志具體抓到位，層層明確落實責任。完善非公有制經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展考核體系，將非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況納入年度綜合考核和目標管理績效考核，并成為干部選拔任用重要指標。建立主要領導聯(lián)系重點非公有制企業(yè)制度，助推更多企業(yè)做大做優(yōu)。三是建立促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展長效工作機制。把推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作納入重要議事日程，建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況“一月一調度、一季一通報”制度，健全非公有制企業(yè)“一月一走訪、一季一會商”機制，及時了解企業(yè)生產經(jīng)營狀況，及時研究解決企業(yè)發(fā)展的困難問題。建立非公有制經(jīng)濟人士參與涉企政策制定機制。政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)時要聽取非公有制經(jīng)濟人士的意見建議。

（二）新時代促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長機制建議

1.?建立有利于非公有制經(jīng)濟人士健康成長的政策支持機制。一是建立健全非公有制企業(yè)家合法權益保護機制。建立依法解決非公有制企業(yè)產權歷史遺留問題的機制，妥善處理涉產權保護案件，重點解決各工業(yè)園區(qū)民營企業(yè)的土地證、房產證辦理問題;保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，對政策有效期內企業(yè)按規(guī)定應當享受而未享受的政策盡快兌現(xiàn)，對確需調整的，合理設立過渡期;對各級政府規(guī)劃調整、政策變化等因素造成企業(yè)合法權益受損的，建立依法依規(guī)補償救濟機制;完善涉困企業(yè)挽救價值和再生可能識別機制，盤活優(yōu)質資產。二是健全非公有制企業(yè)家參與涉企政策制定機制。建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的規(guī)范程序;召開經(jīng)濟方面的重要會議，邀請民營企業(yè)家代表參加;出臺重大經(jīng)濟政策時，通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體向全社會特別是企業(yè)家征集意見;政策執(zhí)行過程中存在的一些問題，及時傾聽企業(yè)家意見并勇于糾偏。建立和完善與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系服務機制，更加精細地做好企業(yè)、企業(yè)家服務工作，當好企業(yè)“貼心人”。三是建立對企業(yè)家容錯糾錯機制。企業(yè)家不是天才也不是完人，從創(chuàng)業(yè)到成功往往“九死一生”，在先行先試和企業(yè)創(chuàng)新出現(xiàn)某些失錯和失敗是難免的。對不涉及違規(guī)決策、沒有不當利益輸送，按照有關規(guī)定可以容錯的，應予以寬容。要給遇到困難的企業(yè)家雪中送炭，鼓勵遭遇失敗的企業(yè)家東山再起。

2.?建立引領非公有制經(jīng)濟人士思想輿論及社會認可的正向激勵機制。一是建立引領非公有制經(jīng)濟人士樹立良好形象機制。培育塑造企業(yè)家精神，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，開展企業(yè)家精神主題建設、加強企業(yè)家社會誠信體系建設、引領企業(yè)家樹立“產業(yè)報國、實業(yè)興邦”的志向。同時，引導企業(yè)家更好地傳承中華民族優(yōu)秀的商業(yè)文化，結合市場經(jīng)濟新階段，融入具有鮮明風格的時代特征，在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中打造負責任的企業(yè)形象。二是建立尊重非公有制經(jīng)濟人士價值的鮮明導向機制，對突出貢獻企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才等先進典型進行宣傳表彰。媒體宣傳報道企業(yè)家對經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重大貢獻，在轉型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法誠信經(jīng)營、履行社會責任等方面取得的突出成就，展示優(yōu)秀企業(yè)家風采，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉型發(fā)展。對優(yōu)秀企業(yè)家給予社會榮譽激勵，拓寬企業(yè)家參與國家政治生活和管理社會公共事務的渠道，在全社會形成尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、關懷企業(yè)家、支持企業(yè)家的社會氛圍。三是建立幫助非公有制經(jīng)濟人士排憂解難機制。通過心理疏導，幫助非公有制經(jīng)濟人士及時排解悲觀失望情緒，使之保持積極向上的陽光心態(tài);通過教育引導，使非公有制經(jīng)濟人士樹立正確健康的消費觀念，杜絕攀比消費、貪圖享受、揮霍奢侈的不健康的生活消費方式;通過弘揚和宣傳成功的非公有制經(jīng)濟人士的典型事例，實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟人士政治引領、教育培訓、政策解讀、政治安排、典型引領的自覺性。

3.建立促進非公有制經(jīng)濟人士參政議政規(guī)范化、制度化的政治保障機制。一是建立非公有制經(jīng)濟人士政治安排的制度保障機制。探索非公有制經(jīng)濟人士成長規(guī)律，嚴格按照程序和標準，做好非公有制經(jīng)濟人士綜合評價，把那些思想政治堅定、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經(jīng)濟代表人士吸收到各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)委中來，使他們在政治上有地位、社會上有影響、榮譽上有體現(xiàn)。二是建立非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價制度，以構建“親”“清”健康政商關系為紐帶，深化對非公有制經(jīng)濟代表人士推薦使用和重要評選表彰，堅持一個入口，一套標準，凡進必評，凡宣必評。融合《關于加強和改進非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作的實施辦法》，建立各級非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作聯(lián)席會議制度。結合《非公有制經(jīng)濟人士政治安排工作操作規(guī)程》，建立由組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等單位領導組成的協(xié)調工作領導機制，科學規(guī)范各環(huán)節(jié)工作程序，實行全程記實，把綜合評價作為確定組織考察人選的前置環(huán)節(jié)，嚴把程序關，暢通非公有制經(jīng)濟人士政治參與的制度性渠道[3]，把舉旗幟、作表率的優(yōu)秀人士吸納到組織內[11]。

4.建立強化非公有制經(jīng)濟人士理想信念的教育引導機制。一是建立理想信念教育引領深化機制。深化以“增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽”的“四信”為主要內容的理想信念教育，引領樹立正確人生觀和價值觀。在“把準脈”基礎上，幫助非公有制經(jīng)濟人士深刻理解中央大政方針和決策部署，正確把握宏觀經(jīng)濟形勢，進一步堅定非公有制經(jīng)濟人士信心。對困難與思想“兩關注”，鼓勵支持與教育引導要“兩手抓”，團結和引導非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代始終聽黨話、跟黨走、做堅定的中國特色社會主義事業(yè)建設者。二是建立思想政治教育引導規(guī)律把握機制。準確把握非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代群體革新求變的特點和成長規(guī)律，把道德倫理軟性規(guī)則和制度規(guī)定的剛性約束結合起來，形成不能失信、不愿失信、不敢失信的制度環(huán)境。通過教育引導，培養(yǎng)成為“政治上有方向”“責任上有擔當”“經(jīng)營上有本事”“文化上有內涵”的企業(yè)家。三是建立“宏觀調控、分類指導、企業(yè)主動、個人自覺”的教育培訓機制。非公有制經(jīng)濟人士特點是思想活躍、時代性較強、思想狀況層析性明顯，在開展教育培訓時按照“十六字”方針，使教育培訓內容具有科學性和時代性、集體性和自愿性相結合的“四維空間”。搭建學習教育培訓平臺，豐富、發(fā)展、規(guī)范非公有制經(jīng)濟人士的學習教育。

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