大數(shù)據(jù)時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力研究

摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，改變了傳統(tǒng)的輿論環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)輿論成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，在政府了解社情民意、聯(lián)系群眾和開(kāi)展工作方面有舉足輕重的作用。然而，網(wǎng)絡(luò)的兩面性也表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論上，網(wǎng)絡(luò)輿論形成的輿論導(dǎo)向并不一定都是正面的，網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面效能使謠言、虛假信息盛行，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因勢(shì)利導(dǎo)，保持正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造一個(gè)有利于社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)迫在眉睫。這就需要政府通過(guò)各方面的引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿論最大限度地發(fā)揮正面效能，促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 網(wǎng)絡(luò)輿論 引導(dǎo)力

中圖分類號(hào)：G206? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）23-0239-03

20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)迅速發(fā)展，利用其自身的優(yōu)勢(shì)打破了傳統(tǒng)的傳播格局，在新聞傳播和輿論的形成方面有著無(wú)可比擬的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)作為新型媒體不僅僅影響傳播格局和方式，也把人類推進(jìn)到交流意見(jiàn)的新時(shí)代，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展。

盡管對(duì)輿論定義有不同的意見(jiàn)，但是不同的定義中存在著共性，那就是：輿論是公眾的意見(jiàn)，并存在著一個(gè)大家共同關(guān)注的輿論客體即各種社會(huì)現(xiàn)象、問(wèn)題?；诋?dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論的迅猛發(fā)展，本文試從其帶來(lái)的影響與引導(dǎo)作用進(jìn)行分析。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的形成條件

互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的輿論可能是網(wǎng)民直接發(fā)布的單條新聞，也可能轉(zhuǎn)載自傳統(tǒng)媒體，一旦這些新聞在網(wǎng)絡(luò)上觸動(dòng)公眾的情緒，引發(fā)公眾討論的熱潮，那么網(wǎng)絡(luò)輿論就隨之而出了。如此看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成是有條件的：

（一）用戶規(guī)模龐大

根據(jù)CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）發(fā)布的《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》”，截至2018年12月，我國(guó)總體網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億，普及率達(dá)59.6%，較2017年年底提升3.8個(gè)百分點(diǎn)，全年新增網(wǎng)民5653萬(wàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”逐步打通，居民入網(wǎng)門檻進(jìn)一步降低，信息交流效率得到提升，這是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的必要條件。

（二）傳播的廣泛性

廣泛性的傳播是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)受眾的廣泛互動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)媒體在發(fā)表新聞后，不可能馬上得到受眾的反應(yīng)，在多數(shù)情況下無(wú)法與受眾達(dá)到一種平等的交流。在網(wǎng)絡(luò)上就不一樣，在網(wǎng)上發(fā)言，只要發(fā)表的信息令人關(guān)注，很快就會(huì)有所反應(yīng)。“平民化的信息發(fā)布方式預(yù)示著‘全民記者時(shí)代的到來(lái)，全民記者意味著新聞信息的發(fā)布權(quán)下移到廣大受眾手中，即新聞來(lái)源于受眾?！盵1]“網(wǎng)絡(luò)輿論絕不會(huì)死氣沉沉，它的活性是由意見(jiàn)的關(guān)注程度激發(fā)的，很快出現(xiàn)暢談的熱烈氣氛。在一定意義上，傳統(tǒng)媒體的輿論反響由于遲鈍、分散，形成輿論緩慢。網(wǎng)上輿論的快速性和集中性，構(gòu)成有別于傳統(tǒng)媒體的突出特點(diǎn)?！盵2]345

二、網(wǎng)絡(luò)的匿名性和傳播的迅速性

由于在虛擬社區(qū)可以匿名表達(dá)，網(wǎng)民在發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)時(shí)更加暢所欲言，真實(shí)地表達(dá)自己的意見(jiàn)。與傳統(tǒng)媒體相比，在相對(duì)自由的環(huán)境，網(wǎng)上言論幾乎不受限制，受眾沒(méi)有過(guò)多的心理壓力，言論大多不帶功利目的，便于網(wǎng)民無(wú)拘無(wú)束的發(fā)言。也正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的匿名性，謠言、誹謗、誤解、虛假新聞等也能很快地形成負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論。另外，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度是傳統(tǒng)媒體可望而不可及的，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，其信息不僅發(fā)布速度快，而且轉(zhuǎn)帖方便，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，一條信息可以在幾秒鐘之內(nèi)傳遍大江南北;網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性，不僅來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，同時(shí)更來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)傳播理念的自由與開(kāi)放?！熬W(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布，由于網(wǎng)絡(luò)的去中心結(jié)構(gòu)，其操作缺少了傳統(tǒng)媒體金字塔式的縱向操縱，簡(jiǎn)單易行，因此更加易于發(fā)布與傳播?！盵3]167

三、網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力分析

任何事件、現(xiàn)象影響都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)輿論也不例外?；ヂ?lián)網(wǎng)上的公眾意見(jiàn)是理性與非理性的混合體，一方面來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)輿論使公眾更加民主自由地表達(dá)意見(jiàn)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，是一偉大的進(jìn)步;另一方面來(lái)說(shuō)，由于非理性的存在，使得虛假信息、惡意炒作盛行，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的正面效能

互聯(lián)網(wǎng)是“思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”“黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶”。對(duì)黨和政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解社情民意、聯(lián)系群眾和開(kāi)展工作提出了要求。正向的網(wǎng)絡(luò)輿論是一種社會(huì)資源，對(duì)人類的物質(zhì)和精神活動(dòng)產(chǎn)生重要的價(jià)值，在社會(huì)生活中發(fā)揮顯要的功能。

1.利于社情民意傳達(dá)，推動(dòng)制度完善

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不僅改變了傳統(tǒng)的傳播格局，也成為公眾對(duì)公共事件發(fā)表意見(jiàn)、建議最快捷、最方便的方式。因此，政府重視這一反映民意的重要渠道是情理之中的事。正面的網(wǎng)絡(luò)輿論使政府信息和民情民意上情下達(dá)、下情上傳，便于政府了解民意?！熬W(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之前，普通公眾不能像現(xiàn)在這樣方便地獲取政府信息，并向政府直接表達(dá)訴求，政府多數(shù)官員也從未像今天這樣與底層民眾進(jìn)行多方位的交流。網(wǎng)絡(luò)輿論打破了對(duì)信息的上下封鎖，使執(zhí)政者直接與民眾溝通，推動(dòng)了政治民主化的進(jìn)程，對(duì)政府決策的科學(xué)化大有裨益?！盵4]180網(wǎng)絡(luò)輿論有效地監(jiān)督反映社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性互動(dòng)，推進(jìn)政府的改革和決策的民主和科學(xué)的進(jìn)程。

2.促進(jìn)事件的公開(kāi)透明

網(wǎng)絡(luò)輿論是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上傳播的某個(gè)具體事件或焦點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的輿論，因此事件或問(wèn)題的公開(kāi)與透明常常是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的前提與基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)輿論形成的過(guò)程中，網(wǎng)友對(duì)事實(shí)的深刻分析、犀利評(píng)論、批評(píng)質(zhì)疑甚至對(duì)某些情況的大膽假設(shè)可能為進(jìn)一步挖掘新聞事實(shí)提供了豐富的線索，從而使得新聞報(bào)道更加逼近事件最原始的真相，促進(jìn)政府工作的公開(kāi)化和透明化。

3.緩解社會(huì)矛盾

“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府體制改革中，就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，各種矛盾和社會(huì)問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)，公眾面臨巨大的壓力和困惑?！盵4]181這就需要有個(gè)空間來(lái)發(fā)表公眾的意見(jiàn)、表達(dá)公眾的不滿，釋放公眾的強(qiáng)烈情緒，從而實(shí)現(xiàn)溝通、化解矛盾。網(wǎng)絡(luò)輿論在一定程度上發(fā)揮了這種作用，成為緩解社會(huì)矛盾的“減壓閥”。盡管網(wǎng)友的意見(jiàn)有時(shí)激烈、表達(dá)憤慨，但用憤怒的言論代替游行示威等活動(dòng)，避免了一些不必要的沖突和不幸的后果。公眾在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)溝通交流，積極地化解矛盾，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響

任何事件的影響都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)輿論作為一把雙刃劍，也不例外。網(wǎng)絡(luò)輿論促進(jìn)了事件的公開(kāi)化和透明化，有利于政府更好地了解社情民意，推動(dòng)政治制度的完善。但是不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)輿論存在一定的負(fù)面效應(yīng)。

1.責(zé)任感缺失，輿論失范

由于虛擬社區(qū)可以匿名表達(dá)，使網(wǎng)民在發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)時(shí)更加暢所欲言。一方面方便網(wǎng)民無(wú)拘無(wú)束地發(fā)言，沒(méi)有過(guò)多的心理壓力。但是網(wǎng)民素質(zhì)的不一，一些網(wǎng)民缺乏基本的公民素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感，匿名性表達(dá)就會(huì)呈現(xiàn)種種弊端，導(dǎo)致謠言、誹謗、欺騙等諸多問(wèn)題的出現(xiàn)，形成負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

2.虛假信息泛濫，誤導(dǎo)公眾

“網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為獨(dú)立的信息發(fā)布平臺(tái)，但與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體在信息發(fā)布的過(guò)程中，缺少查證、核實(shí)和把關(guān)環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)虛假新聞的制造、傳播得不到有效遏制，虛假信息在網(wǎng)上屢見(jiàn)不鮮?！盵5]19作為網(wǎng)絡(luò)衍生物的網(wǎng)絡(luò)新聞，也必須遵循新聞?wù)鎸?shí)性的基本原則，網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)鎸?shí)性與否影響著網(wǎng)絡(luò)輿論帶給社會(huì)的效應(yīng)。新媒體強(qiáng)大的互動(dòng)性使之成為最大的輿論市場(chǎng)，同時(shí)成為滋生、傳播不負(fù)責(zé)言論與謊言的最好場(chǎng)所。

3.引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)，造成社會(huì)失序

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性、匿名性等特性，網(wǎng)絡(luò)言論日益自由，但是也引發(fā)了一定的社會(huì)信任危機(jī)。“社會(huì)信任是社會(huì)凝聚力的基礎(chǔ)，缺乏信任的社會(huì)是沒(méi)有凝聚力的，網(wǎng)絡(luò)輿論打破了基于無(wú)知或盲目崇拜而產(chǎn)生的信任，這是中國(guó)的一大進(jìn)步。然而，互聯(lián)網(wǎng)并沒(méi)有在言論自由的基礎(chǔ)上產(chǎn)生一種共同的價(jià)值理念，沒(méi)有催生一種現(xiàn)代民主基礎(chǔ)上的社會(huì)信任。”[6]

四、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)輿論是個(gè)“自由超市”，網(wǎng)絡(luò)的種種特性使意見(jiàn)鋒芒大大超過(guò)傳統(tǒng)媒體，人們熟悉的傳統(tǒng)輿論狀態(tài)被打破。透過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，輿論主體和客體的真實(shí)都遇到前所未有的挑戰(zhàn)，輿論危機(jī)隨時(shí)出現(xiàn)，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范與引導(dǎo)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府、媒體一體化的格局被打破，媒體的“喉舌”作用逐漸在減弱，政府要針對(duì)輿論格局的新變化采取多種不同的方式引導(dǎo)不同的公眾輿論。

1.法律手段是引導(dǎo)調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿論的前提

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)時(shí)空的延伸，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬，一定程度上折射社會(huì)現(xiàn)實(shí)。但是網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)又存在著巨大的差距，因此，傳統(tǒng)的法律手段并不能很好地適用于網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)立法是遏制網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)面效應(yīng)的有效手段。在網(wǎng)絡(luò)立法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)的技術(shù)監(jiān)管對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。技術(shù)手段和法律約束雙管齊下，從多種環(huán)節(jié)遏制有害信息的傳播，以達(dá)到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論正面效應(yīng)的引導(dǎo)。2016年11月7日，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，將有力促進(jìn)并服務(wù)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。對(duì)于完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范治理體系具有基礎(chǔ)性意義。

2.政府要適應(yīng)輿論新形式、改變自身觀念，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度

面對(duì)數(shù)字媒體環(huán)境下輿論格局的變化及政府相關(guān)輿論的形成特征，政府要改變傳統(tǒng)媒體格局下對(duì)輿論的觀念，政府的引導(dǎo)在于“疏”，而不是“堵”。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)作為輿論源頭的地位不斷突顯，政府要完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言制度?！霸O(shè)置網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，其目的在于更加及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息和回復(fù)網(wǎng)民訴求，在政府與公眾之間搭建溝通的渠道，及時(shí)澄清事實(shí)真相，正確引導(dǎo)公眾輿情，建立政府良好的形象，營(yíng)造良好服務(wù)和輿論環(huán)境?！盵5]47

（二）加強(qiáng)媒體“把關(guān)人”對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)

傳統(tǒng)媒體的‘把關(guān)人直接決定了受眾能從媒體上接收到哪些信息，這些信息以怎樣的形態(tài)（如有的詳細(xì)、有的簡(jiǎn)短）出現(xiàn)在受眾的眼前或耳畔。然而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民在信息獲取上具有更多的自主權(quán)，并且可以對(duì)信息及時(shí)地評(píng)論、轉(zhuǎn)載等。新媒體在打破傳統(tǒng)的單向傳播模式的同時(shí)，也弱化了“把關(guān)人”的作用。對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的控制，重點(diǎn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息源的控制。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)調(diào)控，就要對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的“把關(guān)人”提出更高的要求：“不僅要把關(guān)，更要導(dǎo)航”。在虛擬社區(qū)的管理上，對(duì)管理人員實(shí)行資格認(rèn)證制，對(duì)網(wǎng)民發(fā)表的信息嚴(yán)加審核，杜絕謠言、虛假信息的傳播，并定期通報(bào)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。

（三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論主體的引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)輿論的責(zé)任是多元化的，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的主體即公眾而言，要提高公眾的媒介素養(yǎng)。“所謂公眾的媒介素養(yǎng)是指公民利用媒介的能力，包括對(duì)媒介信息資源的批判能力，也包括利用媒介信息資源發(fā)展自我的能力?！盵5]26互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)用戶呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，形成了全民記者時(shí)代，但是網(wǎng)絡(luò)空間的種種失序，表明網(wǎng)友并沒(méi)有有效地獲取、傳播信息。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)問(wèn)題、事件等，很多公眾在未分清事實(shí)和辨清道理的情況下就發(fā)表言論，并且不加辨別地盲目跟風(fēng)評(píng)論、轉(zhuǎn)載。助長(zhǎng)了謠言、虛假信息的惡意滋長(zhǎng)，形成了負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論效應(yīng)。這就要求廣大網(wǎng)民在虛擬社區(qū)發(fā)表言論時(shí)應(yīng)當(dāng)理性、公正、客觀、謹(jǐn)慎，不發(fā)布、不傳播虛假信息和謠言，杜絕侵犯他人的合法權(quán)益。根據(jù)《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》規(guī)定，自2012年3月16日起，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大門戶網(wǎng)站的微博實(shí)行新注冊(cè)用戶實(shí)名制，微博實(shí)名制可以杜絕惡意信息、謠言的散播，用戶發(fā)表的言論可以追蹤溯源，使得網(wǎng)民的發(fā)言更加謹(jǐn)慎，有助提高網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任感。另外，要加強(qiáng)對(duì)青少年上網(wǎng)的引導(dǎo)教育，鼓勵(lì)青少年正確使用數(shù)字媒體，使青少年樹(shù)立正確的媒介信息觀。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》提出：“提倡相互尊重，擯棄造謠誹謗，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧共處”“提倡誠(chéng)實(shí)守信，摒棄弄虛作假，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全可信”。只有提高網(wǎng)絡(luò)輿論公眾的媒介素養(yǎng)，才能最大化地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論正面效應(yīng)。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字媒體的不斷發(fā)展，打破了傳統(tǒng)媒體單向傳播的模式，實(shí)現(xiàn)了“所有人對(duì)所有人的傳播”，帶來(lái)了全新的傳播格局和輿論環(huán)境。透過(guò)近幾年的發(fā)展，我們不難看出，網(wǎng)絡(luò)輿論在社情民意的反映、民主權(quán)利的表達(dá)，以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展中起到了功不可沒(méi)的積極作用，然而網(wǎng)絡(luò)這一雙刃劍不可避免地體現(xiàn)在了網(wǎng)絡(luò)輿論上面。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面效能是不可避免的，我們不可能采取“一刀切”的方式立竿見(jiàn)影地消除網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面效能，但是，我們可以通過(guò)法律、技術(shù)等各方面的努力，減少負(fù)面效能的產(chǎn)生。不論是政府還是公眾，都要逐漸適應(yīng)新型的輿論環(huán)境，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面效應(yīng)、積極主動(dòng)的引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮其最大的正面效能。

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責(zé)任編輯：張蕊

[基金項(xiàng)目]中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）2019年創(chuàng)新工程科研支撐項(xiàng)目成果（2019CX158）。

[作者簡(jiǎn)介]張慧卿，中共山東省委黨校，管理員9級(jí)，本科，研究方向：檔案管理。