政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)績效的影響：文獻(xiàn)綜述

權(quán)家紅 葉百川

摘要：政府補(bǔ)助在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演著重要的作用。本文梳理、總結(jié)了政府補(bǔ)助與企業(yè)績效的關(guān)系的相關(guān)文獻(xiàn)，從企業(yè)的績效種類、所處行業(yè)、經(jīng)營狀況、政府補(bǔ)助種類和企業(yè)特征五個(gè)視角進(jìn)行歸納，說明了政府補(bǔ)助在不同情況下對(duì)企業(yè)績效影響的途徑和具體作用。最后對(duì)政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)績效的影響的研究方向提出了新的看法。

關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)助;企業(yè)績效;文獻(xiàn)綜述

政府補(bǔ)助在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高企業(yè)績效等方面發(fā)揮重要的作用。政府補(bǔ)助的直接目的是為了提高企業(yè)的績效。因此必須要深入分析政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)績效的具體影響，從而調(diào)整政府補(bǔ)助政策的實(shí)施，提高公共資源的使用效率和企業(yè)的真實(shí)績效。本文從政府補(bǔ)助和企業(yè)兩方面相關(guān)視角出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行分類總結(jié)。

一、相關(guān)研究視角

（一）基于企業(yè)的績效種類視角

從不同的視角可以將企業(yè)的績效分為創(chuàng)新績效、財(cái)務(wù)績效以及社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)等非財(cái)務(wù)績效以及其他方面。徐利飛等[1]（2017）研究了政府補(bǔ)助對(duì)獐子島公司的財(cái)務(wù)質(zhì)量的影響，結(jié)果表明政府補(bǔ)助不僅沒有帶來公司財(cái)務(wù)水平的提高，而且使得投資人以錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)企業(yè)。但政府補(bǔ)助同時(shí)也通過該公司帶來地區(qū)就業(yè)的增長和社會(huì)的穩(wěn)定，為企業(yè)帶來了良好的社會(huì)績效。楊伊寧等[2]（2015）研究了政府補(bǔ)助對(duì)可再生能源企業(yè)績效的影響。整體而言企業(yè)的績效與獲得的政府補(bǔ)助正相關(guān)，但對(duì)國有企業(yè)并不明顯。并進(jìn)一步分析可能是國由企業(yè)的“尋租”行為導(dǎo)致對(duì)政府補(bǔ)助資源的浪費(fèi)。更多的研究集中在政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績效的影響。師雅敏[3]（2018）、褚豪軒[4]（2017）、陳世輝等[5]（2014）研究都認(rèn)為企業(yè)的績效受政府補(bǔ)助的影響較為明顯且存在顯著的正向促進(jìn)作用。然而，企業(yè)可能存在的“尋租”行為以及股權(quán)的高度集中都會(huì)對(duì)政府補(bǔ)助促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新績效的提高帶來影響。同時(shí)，研究結(jié)果表明，抑制政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)績效的提高發(fā)揮促進(jìn)作用的因素還與企業(yè)的所有制性質(zhì)有關(guān)，即國企的政府補(bǔ)助的作用不能得到較好的發(fā)揮。

（二）基于企業(yè)所處行業(yè)視角

現(xiàn)有研究表明，企業(yè)處于不同的行業(yè)，政府補(bǔ)助對(duì)其績效的影響途徑和作用也不同。鄒彩芬等[6]（2014）以紡織企業(yè)和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)為研究樣本，政府補(bǔ)助雖然增強(qiáng)了紡織企業(yè)的償債能力，但是與現(xiàn)金流能力負(fù)相關(guān)，表明政府補(bǔ)助并沒有從實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)紡織企業(yè)的績效;對(duì)于創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)，政府補(bǔ)助通過提高其研發(fā)和創(chuàng)新能力，帶來其績效的實(shí)質(zhì)性增長。李子珺[7]（2017）從投入與產(chǎn)出的關(guān)系視角研究政府補(bǔ)助對(duì)不同行業(yè)創(chuàng)新績效的影響，結(jié)果表明行業(yè)的差異性也會(huì)造成政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績效的影響的差異。整體而言，政府補(bǔ)助對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的作用更大，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著幫扶作用，對(duì)其成長壯大沒有顯著的促進(jìn)作用。

（三）基于企業(yè)經(jīng)營狀況視角

政府通常會(huì)對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境的公司進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)助，那么公司的經(jīng)營狀況會(huì)不會(huì)影響政府對(duì)企業(yè)補(bǔ)助的態(tài)度。財(cái)務(wù)困境公司獲得的政府補(bǔ)助是否在公司的發(fā)展過程中發(fā)揮著更大的作用。潘越等[8]（2009）、田笑豐等[9]（2012）研究了處于財(cái)務(wù)困境的公司是否可以通過獲得的政府補(bǔ)助來提高企業(yè)的績效。前者研究結(jié)果表明企業(yè)較差的經(jīng)營狀況并不會(huì)帶來更多的政府補(bǔ)助，而企業(yè)的所有權(quán)的性質(zhì)和政治關(guān)聯(lián)度影響政府的補(bǔ)助更為明顯。兩者的研究結(jié)果均表明陷入財(cái)務(wù)困境的企業(yè)并不能通過獲得的政府補(bǔ)助來提高企業(yè)的業(yè)績和獲利的能力。改善企業(yè)的業(yè)績的途徑更應(yīng)該從企業(yè)自身開始，不應(yīng)該過多依賴政府等外部手段的幫助。通過提高公司治理水平和質(zhì)量緩解企業(yè)的財(cái)務(wù)困境。欒甫貴等[10]（2019）認(rèn)為僵尸企業(yè)可以通過獲取政府補(bǔ)助加大研發(fā)的投入，提高其創(chuàng)新水平，進(jìn)而改善僵尸企業(yè)的業(yè)績。

（四）基于政府補(bǔ)助特征視角

稅收和收入補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)業(yè)公司常用的政府補(bǔ)助手段。冷建飛等[11]（2007）研究表明稅收補(bǔ)貼僅僅增加了農(nóng)業(yè)上市的公司當(dāng)期利潤，與收入補(bǔ)貼同樣對(duì)農(nóng)業(yè)上市公司的盈利能力的提高沒有顯著的作用，政府補(bǔ)助可能會(huì)加大農(nóng)業(yè)公司對(duì)政府的依賴程度，造成了農(nóng)業(yè)公司忽視從自身出發(fā)，沒有認(rèn)識(shí)到提高公司的盈利能力要提高公司的經(jīng)營治理能力。曹陽等[12]（2008）從政府補(bǔ)助的規(guī)模和連續(xù)性角度出發(fā)研究了對(duì)醫(yī)藥制造企業(yè)創(chuàng)新績效的影響，結(jié)果表明企業(yè)的創(chuàng)新績效受到政府補(bǔ)助規(guī)模的抑制作用，而政府補(bǔ)助的連續(xù)性對(duì)創(chuàng)新績效存在促進(jìn)作用，說明政府在對(duì)企業(yè)投入補(bǔ)助的時(shí)候要針對(duì)企業(yè)的需求，適時(shí)適度的為企業(yè)提供切實(shí)需要的補(bǔ)助，使得政府補(bǔ)助可以真正地提高企業(yè)的績效。

（五）基于企業(yè)所有制視角

企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)不同，獲得政府補(bǔ)助的難易程度以及政府補(bǔ)助效率的發(fā)揮也可能不相同。政治關(guān)聯(lián)度的差異帶來民營企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)助的取得和作用發(fā)揮的不同。潘越等（2009）研究了財(cái)務(wù)困境公司的政治關(guān)聯(lián)強(qiáng)度與企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助之間的關(guān)系，認(rèn)為高政治關(guān)聯(lián)度可以為民營企業(yè)帶來更多的政府補(bǔ)助。王一卉[13]（2013）、王業(yè)斌[14]（2012）和彭中文等[15]（2015）曹陽等（2018）分別以高新技術(shù)企業(yè)、新能源企業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)為研究對(duì)象，研究了企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)在政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績效影響中的調(diào)節(jié)作用，國有企業(yè)相較非國有企業(yè)而言更加容易獲得政府補(bǔ)助，但是政府補(bǔ)助對(duì)非國有企業(yè)創(chuàng)新績效的促進(jìn)作用更加明顯。而國有企業(yè)和政治關(guān)聯(lián)較高的民營企業(yè)可能存在“尋租”的動(dòng)機(jī)來取得政府補(bǔ)助，這一動(dòng)機(jī)的存在不僅沒有帶來企業(yè)績效的改善，而且使得政府補(bǔ)助政策的失效。

二、總結(jié)

（一）對(duì)政府補(bǔ)助政策的建議

政府補(bǔ)助在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、績效提高的過程中發(fā)揮著日益重要的作用，因此要進(jìn)一步發(fā)揮政府補(bǔ)助的作用。首先，政府要健全政府補(bǔ)助的實(shí)施政策，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定具體的補(bǔ)助政策，減少甚至避免因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)等原因帶來政府補(bǔ)助政策的扭曲。其次，政府要針對(duì)企業(yè)所處行業(yè)的特征采取不同的補(bǔ)助手段，充分發(fā)揮政府補(bǔ)助各種形式的作用。最后，要更加重視政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績效的提高作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)獲取的政府補(bǔ)助的利用效率，防止企業(yè)過多依賴政府的補(bǔ)助，忽視了自身建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用。

（二）未來研究方向

已有的研究集中在對(duì)政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)績效的影響的途徑和結(jié)果，不同的樣本和方法得到的結(jié)果認(rèn)為政府補(bǔ)助在企業(yè)績效中發(fā)揮著正向促進(jìn)作用的同時(shí)有時(shí)又會(huì)發(fā)揮反向的不利影響。然而政府補(bǔ)助的目的就是為了提高企業(yè)的績效，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因此，未來政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)績效影響的研究方向，應(yīng)該集中在研究相關(guān)因素（如公司的內(nèi)部控制機(jī)制、治理水平、股權(quán)集中度、董監(jiān)高的規(guī)模等）是否會(huì)在政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)績效的影響過程中存在調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而調(diào)整相關(guān)因素增強(qiáng)政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)績效的提高作用。同時(shí)要關(guān)注財(cái)政撥款、貼息、稅收返等具體的補(bǔ)助手段對(duì)企業(yè)績效影響的差異度，為政府補(bǔ)助政策的制定提供參考。

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