淺談高校財務(wù)管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新

陳壇春

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著社會的不斷發(fā)展，社會對人才的需求量增加，高等院校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，發(fā)展也越來越迅速，但是，我國高校的財務(wù)管理工作并沒有統(tǒng)一的標準，財務(wù)管理工作是各大高校整合經(jīng)濟資源的重要工作，通過提高財務(wù)管理工作水平，有利于優(yōu)化高校基礎(chǔ)性經(jīng)營工作質(zhì)量，對各大高校辦學(xué)水平的提高有著舉足輕重的作用。對當代高校財務(wù)管理模式現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合社會發(fā)展的大背景，對如何提升高校財務(wù)管理水平提出針對性的建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校;財務(wù)管理;現(xiàn)狀;創(chuàng)新

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）36-0174-02

隨著市場經(jīng)濟和高等教育的發(fā)展速度不斷加快，高校的發(fā)展環(huán)境有了很大的改變，同時也對高校的管理模式提出了更高的要求，傳統(tǒng)模式下的高等院校財務(wù)管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)社會發(fā)展的步伐，已經(jīng)在很大程度上制約了高校財務(wù)工作的順利進行，甚至影響到了高校整體教學(xué)水平和學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)的發(fā)展步伐。高校的財務(wù)管理工作面臨著新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，面對這些要求，高校應(yīng)當適應(yīng)新形勢的要求，順應(yīng)社會發(fā)展節(jié)奏，不斷完善財務(wù)管理模式，改革發(fā)展創(chuàng)新，為更好地促進教育科研工作科學(xué)有序的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

一、高校財務(wù)管理模式發(fā)展中的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）我國高校財務(wù)管理模式現(xiàn)狀

近些年，隨著教育改革的不斷深入，高校的擴招和發(fā)展速度加快，但是我國對于高校的財務(wù)管理模式并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，主要體現(xiàn)為兩種管理模式，一種是集中管理模式，另一種是分散管理模式。集中管理模式就是高校的財政工作由學(xué)校的一級財務(wù)機構(gòu)直接管理，不下設(shè)財務(wù)分管部門，一級財政機構(gòu)人員由校長、財務(wù)負責(zé)人直接管理，所有院系和部門的財務(wù)工作統(tǒng)一由一級財務(wù)機構(gòu)管理，對院校內(nèi)的財務(wù)收支計劃、經(jīng)費預(yù)算、財政款項等統(tǒng)籌規(guī)劃。另一種分散管理模式是成立多級財政部門，一級部門由院校領(lǐng)導(dǎo)和財政主管負責(zé)，各學(xué)院分設(shè)二級財政部門，一級財務(wù)部門對所有款項做統(tǒng)籌分配，各類財務(wù)賬目直接由各學(xué)院的二級財務(wù)部門支配，各學(xué)院分別有獨立的經(jīng)費、開支預(yù)算和管理，在資金的使用和申請上只需要向一級財務(wù)機構(gòu)申請和審批，同時接受指導(dǎo)和考核，在財務(wù)管理上有一定的自由權(quán)。這兩種管理模式是高校財務(wù)管理工作普遍運用的兩種模式，各有優(yōu)勢，各院校根據(jù)自己實際情況自由選擇，目的是保障高校財務(wù)工作順利進行。

（二）財務(wù)管理觀念落后，無法適應(yīng)當代社會發(fā)展

隨著教育改革的新規(guī)定，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟活動也較之前更加復(fù)雜化，高校的財務(wù)管理工作不管是在內(nèi)涵上還是工作內(nèi)容上都發(fā)生了巨大的變化，對高校的財務(wù)管理工作既是機遇又是挑戰(zhàn)，財務(wù)管理的目標不再是單一追求社會效益，但是很多高校的財務(wù)管理工作仍延續(xù)傳統(tǒng)的觀念，已經(jīng)不能適應(yīng)當代社會對高校的要求和希望，高校的財務(wù)管理觀念上應(yīng)當及時更新，提高對財務(wù)管理工作的重視程度，豐富財務(wù)管理內(nèi)涵，嚴格控制和防范財務(wù)風(fēng)險，降低成本，實現(xiàn)高校的經(jīng)濟效益和社會責(zé)任之間的平衡，使財務(wù)管理工作更加科學(xué)。

（三）財務(wù)管理模式落后，造成資源和成本增加

當前的高校財務(wù)管理中大多采取的是垂直機構(gòu)的管理模式，財務(wù)管理模式在集權(quán)與分權(quán)的程度上把握不好，權(quán)責(zé)劃分不明確，很多經(jīng)濟責(zé)任難以落實，通常是由校長或者各分院的院長作為第一責(zé)任人，但是到二級院校的責(zé)任劃分上就比較模糊，當出現(xiàn)一些決策或者資金流失等問題時無法進行問責(zé)，出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。同時，設(shè)置的財務(wù)機構(gòu)冗雜，不符合實際財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，比如開設(shè)科技開發(fā)、后勤、建設(shè)等多分支機構(gòu)，對人力資源是一種浪費，財務(wù)管理本身是比較單一的工作，這種財務(wù)機構(gòu)容易造成多頭管理、資源配置混亂等。同時，也增加了財務(wù)管理的成本，各院校財務(wù)機構(gòu)分支多，涉及的人員多，在人員和設(shè)備的投入上，管理模式不科學(xué)、不健全，直接導(dǎo)致管理成本居高不下，成為高校資源和成本浪費的主要因素。

（四）財務(wù)管理評價指標體系不完善

隨著財務(wù)管理模式的不斷改革創(chuàng)新，財務(wù)管理水平的評價指標無法快速跟進，出現(xiàn)了評價體系落后于管理模式的現(xiàn)象，缺乏相關(guān)的績效考核評價的科學(xué)指標和體系，把財務(wù)管理工作重點放在初期階段和進行階段，對這項工作的考核與收尾缺乏相應(yīng)的規(guī)范性的機制體制。應(yīng)當建立和完善與財務(wù)管理模式相匹配的評價考核指標，通過科學(xué)合理地對財務(wù)管理的事前、事中階段的評價總結(jié)，提煉出經(jīng)驗和教訓(xùn)，將好的經(jīng)驗繼續(xù)沿用并推廣開來，對于一些策略和管理上的問題要注意在接下來的工作中進行規(guī)避，及時止損，使資金使用效率達到最優(yōu)化。除了提高對財務(wù)管理考核評價的重視程度外，在一些評價指標上也應(yīng)更加注重科學(xué)合理性，傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理工作重點在資產(chǎn)管理，隨著社會的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟活動日益增多，高校的各種資源不斷增加，帶動了高校經(jīng)濟活動的同時，也使財務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容更加廣泛，高校的財務(wù)管理從單純的資金來源、資金流向的控制，已經(jīng)演變成了對高校財務(wù)分析與決策能力的考驗，高校如何運用財務(wù)管理專業(yè)知識規(guī)避風(fēng)險、提高資金利用率、將資金用到最需要的地方成為評價高校財務(wù)管理能力的重要指標。

二、高校財務(wù)管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新

（一）加強制度建設(shè)，為高校財務(wù)管理護航

建立健全的財務(wù)管理制度是提高高校財務(wù)管理水平的根本保障和重要前提，制度的完善包括財務(wù)管理基本流程、管理體系、預(yù)算制度、財會制度、財務(wù)監(jiān)督機制等多種制度的共同完善，制度的制定要緊跟時代的發(fā)展，及時將一些老舊、不適用的制度剔除，更新與院校財務(wù)管理工作實際相符合的最新制度，除了一級財務(wù)部門對學(xué)校財務(wù)工作的總體規(guī)劃和要求之外，各二級財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)院校實際制定符合本院校發(fā)展要求的財務(wù)制度。制度要具備操作性強、符合實際的特點，涉及內(nèi)容要全面細致，將財務(wù)管理制度、預(yù)算控制制度、籌資管理制度、決策管理制度、會計管理制度等，嚴格按照制度要求來執(zhí)行，確保制度落實到位。

（二）創(chuàng)新財務(wù)管理模式，實行統(tǒng)一與分級并行的管理體系

高校傳統(tǒng)的集中和分散管理各有利弊，吸收二者的優(yōu)勢，將集中和分散有機結(jié)合，實行統(tǒng)一與分級并行的管理模式，使財務(wù)管理工作不管是在橫向還是縱向的管理上都能做到全面、科學(xué)。首先由統(tǒng)一的財務(wù)部門對全院校范圍內(nèi)的整體財務(wù)規(guī)章、財務(wù)收支計劃、財務(wù)發(fā)展方向以及財務(wù)工作的方針政策等作出統(tǒng)籌規(guī)劃，確保全校范圍內(nèi)的財務(wù)工作步調(diào)一致，另外也要進行適當?shù)姆旨壒芾?，對各院校賦予自由決策的權(quán)利，對本院校范圍內(nèi)制定財務(wù)管理以及決策戰(zhàn)略的計劃和部署，針對不同部門的財務(wù)工作水平作出統(tǒng)一的獎懲制度，激勵各院校更好地做好財務(wù)管理工作，也對一些相對薄弱的院校提出警醒。除此之外，還可以根據(jù)各部門的功能劃分財務(wù)管理二級部門，高校是一個綜合性較強的教育機構(gòu)，各部門工作內(nèi)容不同，財務(wù)工作的工作量差距較大，可以根據(jù)職能來進行財務(wù)劃分，比如專門針對教學(xué)工作設(shè)立教學(xué)工作財務(wù)管理部門，有綜合發(fā)展財務(wù)管理部門、后勤工作財務(wù)管理部門等，各司其職，根據(jù)工作內(nèi)容作出統(tǒng)籌安排。

（三）優(yōu)化財務(wù)管理團隊，提高財務(wù)管理水平

人力資源是高校財務(wù)管理水平的直接體現(xiàn)，高校財務(wù)管理模式變革的第一步就是對財務(wù)管理團隊的建設(shè)，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平和基本素質(zhì)，形成高素質(zhì)的財會人員隊伍是提高高校財務(wù)管理水平的必然要求。高校財務(wù)工作由傳統(tǒng)的單一性工作已經(jīng)發(fā)展到了更高一級的風(fēng)險預(yù)估、發(fā)展戰(zhàn)略決策等層面，要求財務(wù)工作人員具備更多的財務(wù)管理專業(yè)知識，對他們的管理能力提出了更高的要求。高校應(yīng)當組織財務(wù)工作人員加強學(xué)習(xí)，及時更新知識體系，提高工作能力，鼓勵財務(wù)管理人員通過進修、繼續(xù)教育等多種途徑提升自己的專業(yè)水平。同時，學(xué)校應(yīng)制定適合的培訓(xùn)方案，組織院校財務(wù)管理人員定期培訓(xùn)，參加行業(yè)交流會、聽講座等多種方式，了解和掌握最新的財務(wù)工作準則和方法，同時，完善財務(wù)管理人員的考核制度，對這些人員的培訓(xùn)效果進行測評，測評合格者才能上崗，對于一些工作能力欠缺、責(zé)任心不強的財務(wù)管理人員進行教育和再培訓(xùn)，對于不能勝任崗位要求的人員作出換崗的安排，保留最有實力的精銳財務(wù)管理人員，提高高校財務(wù)管理工作的水平。

（四）完善財務(wù)監(jiān)督，確保財務(wù)工作的公開透明

有效的監(jiān)督是財務(wù)管理工作的必要保障，各大高校必須完善財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)立財務(wù)總監(jiān)制度，對財務(wù)總監(jiān)的人選要嚴格把關(guān)，首先必須具備專業(yè)的財務(wù)知識，還應(yīng)具備強烈的責(zé)任感?？梢杂缮霞壊块T委派或者公開招聘。隨著分級管理的推行，很多院校的各大學(xué)院具備了一些財政權(quán)利，但是應(yīng)始終保留院校一級財政部門的核算、審批制度，對二級財政部門實施監(jiān)管和稽查，嚴格執(zhí)行考核和審批流程，層層把關(guān)，確保院校的財產(chǎn)安全。尤其是一些國家性質(zhì)的公立院校，很大一部分財產(chǎn)涉及國有資產(chǎn)，在資金的運營效率和生產(chǎn)投入、收益的合理性上應(yīng)當慎之又慎，應(yīng)當本著增長運作的同時提高資產(chǎn)保值增值的水平為原則，嚴格對教學(xué)和生產(chǎn)活動中的承包、后勤、產(chǎn)業(yè)等部門進行有效的財務(wù)監(jiān)管，重視資金績效管理，對各項經(jīng)費、部門財務(wù)工作進行公示，加強對各分支以及個人的財務(wù)狀況的管理，確保財務(wù)工作公開透明。

三、小結(jié)

新時期社會經(jīng)濟逐步完善，高校財務(wù)管理理念也在不斷更新，其財務(wù)管理水平直接關(guān)系到高校的運營狀況。高校的財務(wù)管理應(yīng)當把握最新的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，制定全新的財務(wù)管理策略，做好對高校資金的統(tǒng)籌分配，實施有效的監(jiān)管制度，根據(jù)各大院校自身發(fā)展實際，對財務(wù)管理機制進行有效的探索和改革，以此來實現(xiàn)高校的穩(wěn)定增收、教學(xué)水平的提高、硬件設(shè)施的完善等，為我國社會主義建設(shè)輸送更多高品質(zhì)的人才。

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◎編輯 張 慧