武漢市學(xué)前教育發(fā)展困境及出路

楊素蘋　葉學(xué)文

[摘? ? ? ? ? ?要]? 武漢市是中國教育發(fā)展強(qiáng)市，其基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)達(dá)，但學(xué)前教育發(fā)展較薄弱，突出表現(xiàn)在教育理念落后，師資不穩(wěn)且水平較低，教育市場管理混亂。要走出學(xué)前教育發(fā)展困境，必須加強(qiáng)政府統(tǒng)籌與監(jiān)控，規(guī)范辦園行為，提高教師能力等。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 武漢市;學(xué)前教育;困境;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G610? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）36-0024-02

武漢市地處中國中部，是中國教育發(fā)展強(qiáng)市，其基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)達(dá)，但學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)薄弱。盡管通過實(shí)施學(xué)前教育三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃（第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃正在進(jìn)行中），武漢市的學(xué)前教育規(guī)模增幅較大，學(xué)前教育資源得到大幅度擴(kuò)充，學(xué)前教育事業(yè)得到較快發(fā)展，但是仍然存在諸多問題和矛盾亟待解決。

一、武漢市學(xué)前教育現(xiàn)狀

武漢市圍繞擴(kuò)大普惠性資源、公益普惠的學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制、幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制、健全學(xué)前教育教研制度等四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。2014年、2017年先后頒布《武漢市學(xué)前教育管理辦法》（市政府令第253號(hào)）《武漢市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（市政府令第284號(hào)），形成了我市教育法規(guī)制度建設(shè)的系列成果。修改完善住宅區(qū)配套幼兒園政策，印發(fā)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》，將起配點(diǎn)從15萬方下降到12萬方，擴(kuò)大住宅區(qū)配套學(xué)前教育資源[1]。2011年以來，新改擴(kuò)建公辦幼兒園250所，認(rèn)定普惠性民辦幼兒園760所，惠及幼兒14.71萬個(gè)。到2016年底，武漢市共有1303所幼兒園，在園兒童人數(shù)28.41萬人，專任教師1.78萬人，學(xué)前三年教育毛入園率88.95%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達(dá)到65.88%，省、市級(jí)示范幼兒園103所。而這組數(shù)據(jù)在2017年底又有了新變化。截至2017年底，全市共有幼兒園1391所，在園幼兒30.21萬人，教職工4.11萬人;全市學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)89.11%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)83.14%，“入園難”問題得到有效緩解。武漢市從2010年至2016年，專任教師從不足9000人增加到1.78萬人，增幅達(dá)98%。而“十三五”期間，我市3～14周歲學(xué)齡人口規(guī)模將持續(xù)增長，到2020年，學(xué)前教育入園規(guī)模預(yù)計(jì)將突破12.5萬，在校幼兒規(guī)模將達(dá)到35.4萬。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到92%以上，公益普惠性幼兒園在園幼兒所占比例達(dá)80%以上[2]。

二、武漢市學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境

學(xué)前教育仍是武漢市整個(gè)國民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。學(xué)前教育目前的規(guī)模、質(zhì)量、資源供給、師資水平等均與發(fā)達(dá)城市差距較大，與加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢和國家中心城市的戰(zhàn)略定位不相匹配，不能滿足人民群眾對(duì)公平優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，學(xué)前教育仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期[3]。

（一）教育理念相對(duì)落后

武漢市的學(xué)前教育理念和課程理念與發(fā)達(dá)城市尚有一定差距。目前國際上多受到蒙臺(tái)梭利教學(xué)法、瑞吉?dú)W方案等的影響，在“以幼兒為本”的理念下，通過主題活動(dòng)、游戲活動(dòng)及一日生活，滲透各領(lǐng)域的知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)，逐步幫助幼兒進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累以及科學(xué)思維方式和學(xué)習(xí)方式的養(yǎng)成。武漢市幼兒園的公辦幼兒園在教育理念上也與國內(nèi)外的發(fā)達(dá)城市基本保持一致，部分幼兒園也在改變課程模式，逐步實(shí)施主題課程、綜合課程，更加重視游戲活動(dòng)對(duì)幼兒發(fā)展的價(jià)值。但也有相當(dāng)?shù)墓k幼兒園仍然以分科教學(xué)為主，中規(guī)中矩開展五大領(lǐng)域的活動(dòng)。而民辦幼兒園的“小學(xué)化”傾向則一直是制約學(xué)前教育發(fā)展和幼兒發(fā)展的瓶頸，多年來的治理、調(diào)整并未取得實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變和理想效果，課程實(shí)施“表里不一”的現(xiàn)象依然存在。教育理念的相對(duì)滯后，成為制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要障礙。

（二）師資不穩(wěn)且水平較低

武漢市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，使幼兒教師數(shù)量顯著增加，教師學(xué)歷層次明顯提高。但是，在關(guān)系教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展的待遇、編制、職稱等體制機(jī)制尚未完善，資源供給和分配制度尚不健全，教師培養(yǎng)機(jī)制尚待優(yōu)化的情況下，幼兒教師的職業(yè)幸福感不夠，工作動(dòng)力不足，幼兒教師崗位吸引力不足，教師流動(dòng)性較大，優(yōu)秀的幼兒教師流失嚴(yán)重，造成師資不穩(wěn)的局面。

此外，目前武漢市幼兒園教師仍以專科學(xué)歷為主，全日制本科院校輸送的師資非常有限，甚至還有相當(dāng)數(shù)量的中專學(xué)歷。教師的入職門檻和準(zhǔn)入機(jī)制不夠嚴(yán)格，很多民辦幼兒園的教師還不能做到“持證上崗”，部分沒有學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)背景但通過了幼兒教師資格證考試的人員進(jìn)入幼師隊(duì)伍，影響到教師隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。由于教師的學(xué)歷層次及專業(yè)知識(shí)水平有限，難以滿足高質(zhì)量學(xué)前教育對(duì)教師的要求，在教育教學(xué)上難以保證主題活動(dòng)的有效實(shí)施，尤其是教師在活動(dòng)內(nèi)容整合、活動(dòng)目標(biāo)達(dá)成、活動(dòng)實(shí)施策略選擇、教育機(jī)智、對(duì)幼兒身心發(fā)展規(guī)律的理解在很大程度上影響活動(dòng)效果，影響幼兒教育整體保教質(zhì)量。

（三）教育市場管理水平不高

1.由于我國學(xué)前教育法治化建設(shè)薄弱，加上政策規(guī)范管理不到位，使學(xué)前教育市場管理無序甚至混亂，尤其是民辦園和0～3歲早教機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)測混亂。就3～6歲階段的學(xué)前教育而言，近些年我們出臺(tái)了一系列學(xué)前教育相關(guān)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。但是我國至今尚沒有專門制定學(xué)前教育法，導(dǎo)致學(xué)前教育立法在國家教育立法中處于空白[4]。

2.學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測效果不佳。2010年以前，我國對(duì)于學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)注和監(jiān)測尚不夠重視。在2010年的發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中才明確提出“建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系”[5]，但到目前為止，政府主導(dǎo)、多主體參與的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系尚未完全建立，且監(jiān)測對(duì)象主要集中在幼兒園階段，對(duì)三歲前嬰幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督非常薄弱。

3.民辦園管理混亂。民辦幼兒園沒有統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門也沒有明確的規(guī)定，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)[6]，導(dǎo)致部分民辦幼兒園鉆政策漏洞，違規(guī)收取各項(xiàng)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也參差不齊，有些幼兒園收費(fèi)太高，完全超出家庭消費(fèi)能力。有的幼兒園還通過辦特色班、特長班、興趣班變相收費(fèi)，進(jìn)一步增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也容易造成教育不公平，引發(fā)社會(huì)矛盾。

三、對(duì)策和建議

（一）積極推動(dòng)學(xué)前教育立法

《教育法》明確規(guī)定了幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同樣的政策和經(jīng)濟(jì)待遇，但由于受經(jīng)濟(jì)條件與人為等諸多因素的影響，幼兒教師的待遇仍普遍偏低，也與中小學(xué)教師在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入等方面存在差距，這與我國的教育法是不相符的。改革開放以后國家就有文件規(guī)定：教師工資不能低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平，可是幾十年過去了，一直沒有得到有效的落實(shí)。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“要切實(shí)提高教師待遇……確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”[7]。相關(guān)部門要加速落實(shí)《教育法》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等相關(guān)法律、文件的規(guī)定。

（二）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和監(jiān)控

1.加大政府公共財(cái)政的投入。學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，資金投入是前提條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家財(cái)政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到4.1%。中國早在1993年就提出要在2000年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%的目標(biāo)，實(shí)際上這一目標(biāo)到2010年才基本實(shí)現(xiàn)。雖然國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入連年增加，但是直到2017年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也只占GDP 4%有余，并沒有實(shí)現(xiàn)大幅度突破。而學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總投入中只占7.65%的份額，這與學(xué)前教育事業(yè)的公益性和基礎(chǔ)性性質(zhì)是不匹配的。政府應(yīng)探索適合武漢市地區(qū)生均教育的經(jīng)費(fèi)投入，不斷加大財(cái)政投入，進(jìn)一步解決教育資源緊張、“上幼兒園難”“上幼兒園貴”等民生問題。

2.強(qiáng)化政府監(jiān)督責(zé)任，確保各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有序規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分類治理、妥善解決無證辦園和“先辦園后辦證”問題。加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管，建立健全安全責(zé)任制度。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。加大引導(dǎo)民辦幼兒園制定合理收費(fèi)區(qū)間，使教育消費(fèi)水平與市民的收入水平相匹配，在一定程度上緩解“入園貴”問題。保證政府、教育等部門對(duì)幼兒園的管理監(jiān)督到位，安全、衛(wèi)生等務(wù)必達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，確保幼兒園保教質(zhì)量。

（三）實(shí)施幼兒教師素質(zhì)提升工程

1.提升幼兒教師定位標(biāo)準(zhǔn)。近年來，武漢市著力在解決教師規(guī)模和數(shù)量問題，但隨著事業(yè)發(fā)展的需要，我們必須在保證規(guī)模的同時(shí)，不斷提升幼兒教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，我們可以考慮加大學(xué)前教育專業(yè)全日制本科生培養(yǎng)力度，充分利用更高層次高校的優(yōu)秀資源培養(yǎng)高水平幼教師資。

2.嚴(yán)格幼兒教師準(zhǔn)入制度。由于學(xué)前階段對(duì)于兒童的未來發(fā)展具有奠基作用，對(duì)教師的職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)操守和職業(yè)素養(yǎng)都應(yīng)有更高的要求。因此，幼兒教師的準(zhǔn)入必須實(shí)現(xiàn)全員“持證上崗”，且對(duì)非師范、無專業(yè)背景、跨專業(yè)持證上崗的教師進(jìn)行一定期限的專業(yè)培訓(xùn)才能上崗。在職前培養(yǎng)上，提高學(xué)前教育專業(yè)的入學(xué)門檻，招收思想文化素質(zhì)較高的學(xué)生從事學(xué)前教育專業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育專業(yè)免費(fèi)師范生的優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育事業(yè)。

3.加強(qiáng)幼兒教師職后培訓(xùn)。雖然近年來從中央到地方對(duì)幼兒教師的職后培訓(xùn)力度較大，但仍不能很好地滿足幼兒教師自身專業(yè)成長和素質(zhì)提升的需要，一是因?yàn)榕嘤?xùn)內(nèi)容的針對(duì)性有待加強(qiáng)，二是培訓(xùn)對(duì)象的選擇有待更加科學(xué)合理?；诖耍覀円粩嘌芯坎⑼晟朴變航處熍嘤?xùn)制度，建立多層次、多形式、多元化的幼兒教師培訓(xùn)體系，并與教師的任職資格、職務(wù)晉升等掛鉤，促使教師不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)水平，以不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

加快學(xué)前教育領(lǐng)域人事制度改革，完善教師職稱制度改革，打通教師發(fā)展通道;提升培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化學(xué)前教育師資培養(yǎng)水平。依法落實(shí)幼兒教師地位、待遇、職稱評(píng)聘和社會(huì)保障等權(quán)益，穩(wěn)定幼教師資隊(duì)伍，使幼兒教師真正成為有吸引力的、受人尊重的職業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]武流市教育局.武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）[Z].http：//jyj.wuhan.gov.cn/news/2017224/n17954013.html.2017-02-24.

[3]武漢市人民政府.武漢市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）[Z]，2017-08-21.

[4]王群.學(xué)前教育政策變遷四十年：回顧與展望[J].陜西學(xué)前師范教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（1）：1-6.

[5]國務(wù)院.關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見[Z]，2010-11-21.

[6]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見[Z]，2017.

[7]武漢市人民政府，武漢市教育局.武漢市學(xué)前教育管理辦法[Z]，2014-09.

◎編輯 陳鮮艷