基于新政府會計制度下的事業(yè)單位財務(wù)管理研究

陸玉華

摘要：事業(yè)單位是我國基礎(chǔ)設(shè)施、文化、科技、衛(wèi)生等發(fā)展的重要組成部分，通過貫徹落實國家方針政策來為人民服務(wù)。具體來說，事業(yè)單位屬非營利性單位，由政府部門組建設(shè)立，從事各類社會服務(wù)組織。在資金使用中也由政府撥款，主要用于專用性資產(chǎn)的購置或是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研工作。因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也和普通盈利單位的工作大有不同。在2019年1月正式實施的新政府會計制度和以往的會計制度有很大改變，其目的為加強資金審批和預(yù)算嚴(yán)格規(guī)范。這就需要各個事業(yè)單位的財務(wù)管理工作積極轉(zhuǎn)變落實新政府會計制度，進(jìn)而滿足新會計制度的要求，對此，以下做出具體的分析研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;新政府會計制度;管理研究

我國在2019年1月1日正式實施新會計制度，這對我國傳統(tǒng)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作來說是一種革新，需要我國事業(yè)單位來積極適應(yīng)新會計制度的需求，進(jìn)而達(dá)到新政策的出臺目的。具體來說，新政府會計制度的最大亮點是，由過去的收付實現(xiàn)制變?yōu)楝F(xiàn)在的權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)而加強了政府對資金的控制，同時還能提升運行效率，有效地降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。因此，新政府會計制度下的事業(yè)單位在進(jìn)行管理時應(yīng)積極的轉(zhuǎn)變管理方案，加強單位服務(wù)能力建設(shè)，并從單位的產(chǎn)出與投入工作中最大程度的來匹配新會計制度的要求。對此，下面對事業(yè)單位資金流向中的專用資產(chǎn)購置進(jìn)行清晰的論述。

一、事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理中存在的問題

結(jié)合實踐經(jīng)驗來看，在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中主要有以下問題：財務(wù)審批制度不規(guī)范、資金使用不嚴(yán)格。

（一）資金審批不規(guī)范

事業(yè)單位的資金大部分用于專用資產(chǎn)的購置中，但專用資產(chǎn)購置中有審核流程，審批過程較慢，會對審批內(nèi)容進(jìn)行核對，具體來說，這一環(huán)節(jié)也就是審核所購資產(chǎn)的必要性等。但這一階段往往存在著很多缺陷，如：資產(chǎn)申請部分缺乏較強的主導(dǎo)能力，其次，在購置決策中對專用資產(chǎn)缺少正確的分析和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策力，導(dǎo)致后期的購入環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。而造成以上的主要原因是對所購資產(chǎn)缺少清晰的認(rèn)識，不能熟悉了解該資產(chǎn)的使用價值和作用。因此，這就影響了財務(wù)審批的正確決策，降低了其主導(dǎo)能力。

（二）購入過程存在不足

事業(yè)單位專用資產(chǎn)的購置通常是通過招標(biāo)進(jìn)行，其次較小的物品則是由辦公室進(jìn)行審核保障，但在實際的招標(biāo)過程中往往存在著很多問題，影響了招標(biāo)工作的高質(zhì)進(jìn)行，此外，在較小物品的購入中則不太嚴(yán)謹(jǐn)，很容易出現(xiàn)隨意采購現(xiàn)象。主要為以下原因：缺少話語權(quán)：事業(yè)單位國資部門過于主導(dǎo)，事業(yè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時，由上級部門進(jìn)行財務(wù)申請，但卻過于主導(dǎo)，導(dǎo)致該資產(chǎn)歸口使用的職能部門難以擁有話語權(quán)。缺少監(jiān)督：在小物品的購入中，往往缺少監(jiān)督，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮其價值。在進(jìn)行資產(chǎn)招標(biāo)時，由于前期缺少專業(yè)的詢價工作，很容易讓一些別有用心的人趁機鉆空。此外，在較大資金的用品購入中資產(chǎn)招標(biāo)并不能充分地體現(xiàn)其價值和性能以及和供應(yīng)商的約束。以上問題經(jīng)常出現(xiàn)在目前的資產(chǎn)招標(biāo)中，極大的影響了招標(biāo)工作的質(zhì)量，導(dǎo)致財務(wù)部門無法真正發(fā)揮職能。

（三）資產(chǎn)歸口使用存在不足

在較大資金的資產(chǎn)購入時，多數(shù)事業(yè)單位都存缺少對購入物品使用狀況的考察和市場調(diào)查以及后期的使用價值，具體原因如下：（1）受傳統(tǒng)財務(wù)工作的影響，目前，多數(shù)事業(yè)單位在購買專用資產(chǎn)時，對專用資產(chǎn)的使用價值分析只是片面的從資金層面進(jìn)行管控，導(dǎo)致資金向?qū)嵨锏霓D(zhuǎn)換脫離了管理系統(tǒng)。（2）在購入專用資產(chǎn)時主要由國資管理部分負(fù)責(zé)，這就很難使財務(wù)部門發(fā)揮其管理職責(zé)。

二、新政府會計制度下彌補事業(yè)單位財務(wù)管理不足的思考

以上對事業(yè)單位中的實際問題做出了分析，因此，要對問題制定出針對性的措施方案，對此，從以下三點進(jìn)行論述，望對新政府會計制度的開展起到幫助作用。

（一）實現(xiàn)財務(wù)管理流程再造

新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)工作的開展還需要單位各個部門的配合，通過其職能來完成新政府會計制度的執(zhí)行。具體來說，財務(wù)部門在單位中起到執(zhí)行預(yù)算決策和監(jiān)督資金流通的重要作用。例如，在購置專用資產(chǎn)時，財務(wù)部門則可對資產(chǎn)價值進(jìn)行分析，此外，還需對事業(yè)單位財務(wù)人員賦予一定的權(quán)力，使其可以對一些日常支出的費用、無關(guān)的費用進(jìn)行拒絕，而不是傳統(tǒng)會計中因人情世故而不嚴(yán)格的現(xiàn)象。但由于各種原因?qū)е仑攧?wù)部門無法發(fā)揮其作用。因此，要事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)變體制機制和提升服務(wù)能力，同時還要加強財務(wù)管理工作，進(jìn)而避免資金浪費。

（二）加強財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

新會計制度的高質(zhì)實施就必須要保證財務(wù)管理的工作績效，還需要借助互聯(lián)網(wǎng)工作的信息共享平臺。因此，通過對招標(biāo)環(huán)節(jié)的問題分析得出，如在進(jìn)行大件物品的招標(biāo)工作時不了解該商品的市場信息，就不能和供應(yīng)商進(jìn)行有效的溝通降價，很容易使其建立起合謀現(xiàn)象。要有效尋找方法規(guī)避這一狀況，則可以通過加強財務(wù)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，如建立數(shù)據(jù)庫、同資產(chǎn)的購入狀況，進(jìn)而獲取商品的準(zhǔn)確信息，進(jìn)而有效防止逆向選擇的風(fēng)險。

（三）形成部門協(xié)同監(jiān)管機制

若想要全面的對事業(yè)財務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)管，就需要形成部門協(xié)同監(jiān)管機制。為了最大程度的避免資金使用帶來的監(jiān)管主體重疊和虛假相信，應(yīng)建立一個共享平臺，將事業(yè)單位各個部門連接起來聯(lián)合監(jiān)管，如財務(wù)部門和事業(yè)單位中的其它部門來形成一種良好、及時的協(xié)同關(guān)系，進(jìn)而有效的提高資產(chǎn)使用的真實性。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)對措施

（一）組織流程再造提升財務(wù)部門職能地位

新會計制度頒發(fā)實施后，各事業(yè)行政單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)新的方法政策，吃透方案精神。此外，在實施中事業(yè)單位還應(yīng)借此機會提高財務(wù)部門的職能地位，彌補傳統(tǒng)財務(wù)部門的缺點。除此之外，事業(yè)單位管理部門還可以完善財務(wù)部門的管理制度和績效考核權(quán)限，再進(jìn)行組織流程的再造工作。此外，在進(jìn)行組織流程的再造工作時，最大程度發(fā)揮財務(wù)部門的工作職能，起到對資金的監(jiān)督作用。

（二）財務(wù)流程再造主導(dǎo)專用資產(chǎn)的審批

若想要最大程度的提高財務(wù)部門的職能作用，需對各類財務(wù)管理活動及其流程進(jìn)行再造，加強其專用資產(chǎn)審批工作，如：（1）在進(jìn)行大型資產(chǎn)的購入時，在前期的申請和審核中要符合資產(chǎn)購置要求和單位資金統(tǒng)籌管理的原則。（2）加強日用品的監(jiān)督：事業(yè)單位還應(yīng)對每筆可以報銷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰的列舉，保證做到公事公辦。

（三）加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)有效利用大數(shù)據(jù)

在購入專用性資產(chǎn)時，首先要對專用性資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，不僅要對專用性資產(chǎn)的招標(biāo)對象進(jìn)行分析，同時還要對資產(chǎn)造價進(jìn)行分析，以及專業(yè)性資產(chǎn)在使用過程中的維護(hù)信息等。還要事業(yè)單位財務(wù)部門和資產(chǎn)購入部門建立信息共享平臺，通過對專用資產(chǎn)全過程監(jiān)督來找出財務(wù)管理中的風(fēng)險點，并在開展相關(guān)財務(wù)管理工作時能夠?qū)⒆⒁饬Ψ旁陲L(fēng)險點的管控之中。此外，事業(yè)單位還可以借助大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)軟件來建立各單位之間的信息共享平臺，通過專用性資產(chǎn)供應(yīng)商開展數(shù)據(jù)庫管理，如此一來，不僅有助于財務(wù)工作的展開，還能及時的避免各種風(fēng)險。

（四）管理層協(xié)調(diào)建立多部門協(xié)同監(jiān)管

在優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理措施時，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等還應(yīng)加強合作，管理層應(yīng)起到牽頭作用，并在此基礎(chǔ)上明確劃分各部門的職責(zé)，進(jìn)而保證各項工作的穩(wěn)定開展。而針對財務(wù)部而言，它的職能在于開發(fā)出適合事業(yè)單位使用的產(chǎn)出、投入的計算公式，核心在于產(chǎn)出的歸類，同時，在財務(wù)管理范疇內(nèi)對購入資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行評價。

四、結(jié)論

本文對新政府會計制度下的財務(wù)管理做出了分析研究，并提出了相關(guān)措施，因此得知，新政府會計制度的實行可以加強資金的控制，同時還能有效的避免財務(wù)風(fēng)險。事業(yè)單位在落實新政府會計制度時，要重塑財務(wù)管理制度的地位、再造主導(dǎo)專用資產(chǎn)的審批，同時還可以借助大數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和構(gòu)建部門合作平臺，進(jìn)而高質(zhì)量的展開新政府會計制度下的財務(wù)部門管理。

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