脫貧攻堅 中國奇跡

何紹輝

消除貧困、幫助貧困人口擺脫貧困奔小康，這是世界性的歷史難題。作為東方文明古國的中國，在破解貧困這一難題上邁出了堅實步伐。新中國成立尤其是改革開放以來，中國貧困發(fā)生率下降了95%，7億多人口成功擺脫貧困。中國脫貧攻堅成效顯著，被世界各國冠稱為“奇跡”。

減貧的中國奇跡，源于黨的正確領導

中國減貧奇跡來自于中國共產黨的正確領導，來自于中國共產黨人的不懈努力。中國共產黨自成立之日起，就把解決貧困人口的生存發(fā)展問題，把為全體人民謀幸福鮮明地寫在了自己的旗幟上，并經過改革開放40多年的持續(xù)探索和努力，成功走出了一條正確的扶貧開發(fā)道路。

黨的十八大以來，黨中央聚焦脫貧攻堅，堅持加強和改善黨的領導。習近平總書記強調，“脫貧攻堅，加強領導是根本。必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證?！秉h中央、國務院多次研究推進脫貧攻堅工作，注重加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立起了中國特色的脫貧攻堅制度體系。這一制度體系，有效保證了黨中央政策措施的全面實施，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國樣本、中國智慧和中國方案。

湖南省委、省政府深刻認識到，落實習近平總書記精準扶貧重要思想、打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是踐行“四個意識”的重要標尺，是當代中國共產黨人義不容辭的責任、必須擔負起的責任。全省各級黨委和政府自覺把脫貧攻堅責任扛在肩上、抓在手上，層層簽訂責任狀、簽署任務書，形成了五級書記抓扶貧的生動局面。為推進脫貧攻堅，全省派出了1.7萬余支工作隊、2.6萬余名駐村干部，同廣大貧困百姓同吃同住同勞動，不僅實現(xiàn)了駐村全覆蓋，還打造出了一支支永不走的工作隊，為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了強有力的組織保障和領導力量。

減貧的中國奇跡，源于脫貧攻堅的頂層設計

新中國成立70年來，我們黨領導全國各族人民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，在解決貧困問題上不懈探索。在新中國成立和社會主義建設初期，我國的反貧困實踐主要是以建立和完善社會主義制度的方式推進，通過確定社會主義基本制度進而從制度層面徹底消除了貧困產生的根源。改革開放以后，伴隨中國經濟的迅猛發(fā)展，中國解決貧困問題的方式從救濟式反貧困戰(zhàn)略開始轉為開發(fā)式反貧困戰(zhàn)略，為此還專門制定和頒發(fā)了一系列治理貧困的制度和政策。比如，1984年9月，中共中央、國務院發(fā)出了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，開啟了全國性開發(fā)式扶貧開發(fā)行動的序幕。后來，為了提高扶貧成效，不僅進一步加強了對扶貧開發(fā)工作的組織領導，成立了扶貧開發(fā)領導小組，還制定了一系列扶貧開發(fā)制度、規(guī)劃，相繼印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》等。

開發(fā)式扶貧對于推進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，大幅度增加貧困人口收入等具有重要意義。但面對貧困人口情況的復雜性和多樣性，貧困人口享受扶貧政策的邊際效用不斷下降，扶貧政策跑冒滴漏的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了切實提高脫貧攻堅戰(zhàn)略的針對性、有效性，2013年11月，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村調研時，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要指示，首次提出了“精準扶貧”重要方略。精準扶貧，從根本上解決了“扶不準”的問題。精準扶貧作為新時代反貧困工作的根本遵循，繼承了馬克思主義反貧困思想，以貧困人口的脫貧成效為旨歸，實現(xiàn)了反貧困過程與效果的有機統(tǒng)一，是中國共產黨人在反貧困理論上的成功探索。

從救濟式反貧困，到開發(fā)式反貧困，再到精準扶貧反貧困，中國的脫貧攻堅工作形成了緊貼國情、步步演進、科學精當?shù)捻攲釉O計。近年來，湖南省委、省政府在精準扶貧重要論述的指引下，進一步明確了時間表，確定了40個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（片區(qū)縣）、11個省扶貧開發(fā)工作重點（比照）縣摘帽、6924個貧困村分批退出的總體安排;進一步明確了任務書，制定實施了一系列發(fā)展規(guī)劃和制度;進一步明確了路線圖，全面落實扶貧對象精準等“六個精準”要求，著力推進交通扶貧等“七大工程”，健全完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測等“九大機制”，制定出臺安全飲水等十七個部門支持政策。

減貧的中國奇跡，源于落實以人民為中心的發(fā)展思想

中國共產黨自成立之日起，就把為人民謀幸福作為自己的奮斗目標，打土豪、分田地、上井岡，無不是為了人民群眾。在革命、建設與改革的各個時期，中國共產黨無不以人民需要和根本利益為奮斗追求。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了實現(xiàn)貧困群眾對美好生活的向往，我們黨從廣大人民群眾的切實利益和需要出發(fā)，以“兩不愁三保障”為底線要求，抓好貧困地區(qū)的民生實事，幫助困難群眾發(fā)展生產、改善生活，堅持走共同富裕的發(fā)展道路。

習近平總書記強調，脫貧攻堅任務重的地區(qū)，黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。湖南省委、省政府充分意識到脫貧攻堅對于全面建成小康社會的重要意義，切實把精準扶貧作為“民生中的民生”，堅持把貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧作為重中之重的工作抓準抓緊抓好，想方設法為貧困群眾出謀劃策、致富奔小康，以真正做到全面建成小康社會不落一人。

減貧的中國奇跡，源于中國特色社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮

集中力量辦大事，是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性所在。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢造就了人類進步史上的發(fā)展奇跡，能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進人民生活質量和水平不斷提高。”

貧困治理，對于任何執(zhí)政黨和國家來說，都是一件天大的事。為了幫助廣大貧困地區(qū)和貧困群眾擺脫貧困處境，我們黨集中全黨全國全社會的力量攻堅克難，注重發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，形成了脫貧攻堅的強大合力。

湖南省委、省政府認識到脫貧攻堅強大合力的重要作用，在脫貧攻堅過程中，注重廣泛宣傳、全面發(fā)動，讓各地區(qū)各部門充分認識到脫貧攻堅是政治任務，必須擔當起應盡的政治責任，堅持做到擔當是職責、不擔當是失責，全身心投入到精準扶貧主戰(zhàn)場。充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的重要作用，積極引導、支持湖南各類企業(yè)、社會組織以各種形式參與脫貧攻堅。充分調動廣大黨員干部投身脫貧攻堅的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把好鋼用在刀刃上，在脫貧一線鍛煉和培養(yǎng)干部。

當前，我們離全面建成小康社會的目標越來越近，中國減貧奇跡加快了全面建成小康社會的步伐。中國減貧奇跡的取得，離不開黨的正確領導，少不了科學的頂層設計，缺不得以人民為中心的發(fā)展思想的落實和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮。中國減貧奇跡是中國的，也是世界的，不僅為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，也為全球實現(xiàn)千年發(fā)展目標作出了積極貢獻。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）