殘疾青年的創(chuàng)業(yè)困境與政策建議

高思恩

摘 要：殘疾人平等參與社會(huì)生活是現(xiàn)代社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，就業(yè)又是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容[1]。殘疾人創(chuàng)業(yè)作為一條可供選擇的路徑，在幫助殘疾人解決就業(yè)問題、提高收入的同時(shí)也能促進(jìn)殘疾人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此越來越被社會(huì)認(rèn)可和接受。通過了解一個(gè)殘疾青年創(chuàng)業(yè)的真實(shí)案例，分析其創(chuàng)業(yè)面臨的缺乏投入資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)政策扶持等困境，結(jié)合我國現(xiàn)有殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策，分析目前我國殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的不足，提出優(yōu)化服務(wù)政策、建立救援機(jī)制、加大資金扶持、發(fā)揮家庭作用、注重宣傳模范的完善建議，以期讓更多的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，為家庭和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：殘疾人;創(chuàng)業(yè)困境;政策建議

中圖分類號(hào)：C913.69 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0163-03

一、殘疾青年的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷

生于1982年的花花（化名），是山西省太原市清徐縣馬峪鄉(xiāng)人，她出生不久就被確診患有“脊柱裂”，雖然家人也想盡各種辦法為她醫(yī)治，但治療效果并不理想。由于患病，花花從小行動(dòng)不便，到了上學(xué)的年紀(jì)，花花也很想背著書包和其他小朋友一起去學(xué)校讀書。于是，在她8歲的時(shí)候，父母抱著她到處找學(xué)校，可最終由于身體的原因，他們四處碰壁，身體的障礙讓她飽嘗了無數(shù)的辛酸與困苦。

1.第一次創(chuàng)業(yè)：血本無歸。為了減輕家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，1997年11月，花花和父母商量想學(xué)習(xí)一技之長，雖然家人一再反對(duì)，但她打定主意就要跟父母一起掙錢養(yǎng)家。就這樣父親決定把她送到縣城服裝店當(dāng)學(xué)徒。做學(xué)徒工是件很辛苦的活兒，花花雖沒有什么文化，但干起活兒來卻很認(rèn)真、吃苦，加上她非常勤快，僅用兩個(gè)月的時(shí)間從畫小樣、量尺寸、裁剪，到鎖邊，她就摸清了門道，她的表現(xiàn)獲得老板的肯定。兩個(gè)月后的一天，店里接了個(gè)做褲子的單子，老板便指定由俊花去做?；ɑò疽挂豢跉庾龀闪怂龑W(xué)徒以來的第一條褲子。第二天一大早，老板看到那條做好的裁剪得當(dāng)?shù)难澴芋@呆了，由此，也給了她很大信心。1998年，花花嘗試開店賺錢。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場空間和前景也沒有進(jìn)行很好的調(diào)查和了解，她開的店接連倒閉，并狠狠地賠了一筆。

創(chuàng)業(yè)的失敗讓她陷入困苦之中，給本不富裕的家庭也帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。自強(qiáng)自立的她并沒有被擊垮，在家人的鼓勵(lì)下她又開始積極面對(duì)生活，默默地尋找著新出路。兩年后的一天，縣殘聯(lián)的一條消息讓她的境況從此出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，原來是縣殘聯(lián)通知她可以參加太原市三橋技校的美甲培訓(xùn)，這對(duì)于下肢行動(dòng)不便，不能從事費(fèi)力的工作的花花來說是很適合的，所以，花花決定再度振作精神學(xué)習(xí)這門新技術(shù)。于是，花花赴太原三橋技校參加了美甲培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同期的學(xué)員都是年輕姑娘，接受能力強(qiáng)，而自己卻因殘疾從沒有上過學(xué)，更不會(huì)用畫筆。所以，美甲課程中的彩繪部分讓她學(xué)起來異常吃力，壓力很大。但花花很珍惜學(xué)習(xí)新技能的機(jī)會(huì)，她抓緊一切時(shí)間如饑似渴地學(xué)習(xí)，“一分耕耘一分收獲”，等到培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)，花花已經(jīng)完全掌握了美甲技術(shù)，而且她畫的圖案還得到了老師的表揚(yáng)。

2.第二次創(chuàng)業(yè)：苦盡甘來。培訓(xùn)結(jié)束回家后，花花又有了自己創(chuàng)業(yè)的想法，可是這一次她的想法遭到了全家人的反對(duì)。家人覺得，之前花花開的店都沒掙上錢，卻賠了不少，不希望她再折騰了?；ɑㄒ娂胰藨B(tài)度堅(jiān)決便一邊做家人的工作，一邊悄悄做著開店的準(zhǔn)備。一番軟磨硬泡后，家人終于松口了，于是花花又拖著并不方便的腿到已經(jīng)開設(shè)美甲的地方親自考察，她發(fā)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)有很大的商機(jī)，是一個(gè)值得創(chuàng)業(yè)的好項(xiàng)目。

2011年，盡管家里并不寬裕，但花花還是在丈夫的支持下，在商貿(mào)城租了個(gè)便宜的柜臺(tái)，開始招攬客人修甲和做指甲彩繪。剛開店時(shí)，生意并不好?；ɑɑ貞浾f，“生意最慘的時(shí)候，竟然有一個(gè)月連一單生意都沒有?！彼苍捱^，也曾想退縮過，但是在家人的不斷鼓勵(lì)和支持下，她堅(jiān)持了下來。在給顧客做指甲的同時(shí)，花花潛心鉆研美甲技術(shù)，看教程，練甲圖，重復(fù)地畫幾十遍，以達(dá)到最佳效果。半年下來，花花的美甲技術(shù)突飛猛進(jìn)，顧客也與日俱增，并逐漸有了穩(wěn)定的客源，她的美甲店經(jīng)營漸漸步入了正軌，生意也越來越好。

功夫不負(fù)有心人，如今花花的美甲店開得順風(fēng)順?biāo)?，生意火爆?？恐笥褌兊慕榻B和自己過硬的技術(shù)，她已經(jīng)擁有了800多位固定顧客?，F(xiàn)在，每月除去所有開銷，能有1萬余元的收入?；ɑㄔ诮虒W(xué)員美甲技術(shù)的同時(shí)，還不斷擴(kuò)充店里的力量。開美甲店6年來，共開了3個(gè)美甲店鋪，收了30名徒弟，有11人學(xué)成后自己開了店，做起了老板，生意也都不錯(cuò)。

花花成長與創(chuàng)業(yè)背后的故事使我們內(nèi)心肅然起敬，但是，她創(chuàng)業(yè)過程中的困難更值得我們關(guān)注與思考：第一，由于身體殘疾失去上學(xué)的機(jī)會(huì)，接受文化教育程度低，加之未接受專業(yè)的職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致首次創(chuàng)業(yè)失敗，損失慘重;第二，創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)政策缺乏，任何事情都要花花拖著不便的身體親力親為，歷經(jīng)艱辛，增加了創(chuàng)業(yè)的難度;第三，缺乏創(chuàng)業(yè)資金的支持，首次創(chuàng)業(yè)失敗后，家庭負(fù)擔(dān)加重，創(chuàng)業(yè)失敗后也沒有相應(yīng)援助政策，第二次創(chuàng)業(yè)前期舉步維艱。

殘疾人創(chuàng)業(yè)事業(yè)，是一個(gè)歷史問題，在加快實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程中，殘疾人事業(yè)仍面臨巨大的挑戰(zhàn)，需要我們以系統(tǒng)和發(fā)展的眼光去對(duì)待。案主以及更多殘疾人創(chuàng)業(yè)者如果能有好的政策扶持，他們將會(huì)有更廣闊的事業(yè)發(fā)展空間并且具有更大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用讓更多殘疾人走上創(chuàng)業(yè)致富的道路，為更快實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

二、從案主的創(chuàng)業(yè)看我國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的缺陷

減少創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的障礙是創(chuàng)業(yè)政策的一項(xiàng)基本目標(biāo)，創(chuàng)業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)的降低、使創(chuàng)業(yè)活動(dòng)順利開展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最終目標(biāo)。

我國頒布實(shí)施的《殘疾人就業(yè)條例》第19條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。國家對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持?！蔽覈膭?lì)殘疾人個(gè)體就業(yè)，主要有以下幾種優(yōu)惠政策：一是小額貼息貸款，二是行政、事業(yè)性收費(fèi)減免，三是稅收減免，四是一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，五是免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，六是經(jīng)營場地、設(shè)備等的租用補(bǔ)貼。各地級(jí)市在此基礎(chǔ)上又有不同的具體細(xì)則。

通過對(duì)案主創(chuàng)業(yè)的案例分析，結(jié)合我國現(xiàn)有殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策，提出目前我國殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的缺陷主要有以下幾點(diǎn)。

1.創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套政策不健全。長久以來，我國的殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策較為單一，更加多元、靈活的普惠政策措施匱乏，殘疾人創(chuàng)業(yè)難以得到企業(yè)的大力支持。創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制方面不可持續(xù)運(yùn)行，服務(wù)領(lǐng)域局限、職業(yè)康復(fù)體系滯后，無法及時(shí)對(duì)殘疾人需求進(jìn)行關(guān)注。關(guān)于培訓(xùn)方面，信息不對(duì)稱、單向傳遞、無法有效聯(lián)通，進(jìn)而無法滿足殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求。案主在創(chuàng)業(yè)過程前期沒有接受過創(chuàng)業(yè)需求被采集和專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)期間辦證跑腿、尋找店鋪、市場調(diào)查都要拖著不便的身體完成，不僅降低了效率，還增加了更多生命和財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)，與案主相似的殘疾創(chuàng)業(yè)者也會(huì)因創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套的不完善而陷入困難之中。

2.創(chuàng)業(yè)資金扶持強(qiáng)度較弱。政府對(duì)于殘疾人創(chuàng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目扶持強(qiáng)度一直較弱，資金規(guī)模小、補(bǔ)貼資金少，不能有效解決資金問題[2]。案主在籌集薪金過程中主要依靠家人及親戚朋友的幫助，籌集到了勉強(qiáng)支撐創(chuàng)業(yè)開展的資金，為了節(jié)省成本，案主在丈夫的幫助下四處尋找便宜的商鋪，時(shí)間和體力等隱形投入大大增加，大大限制殘疾人資金的籌措，抑制了創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.創(chuàng)業(yè)救援政策不完善。殘疾人在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，例如需求市場的壓縮、流量減退等不可估量客觀因素，同時(shí)殘疾人本身承受風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，如若經(jīng)受失敗，所要面臨的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的壓力，更多的是精神與心理的打擊。如案主的兩次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷都遭遇了相似的困境，第一次由于不了解市場需求創(chuàng)業(yè)失敗，血本無歸，經(jīng)濟(jì)和心理上都承受了嚴(yán)重的打擊，第二次創(chuàng)業(yè)初期經(jīng)歷了1個(gè)月才有數(shù)個(gè)客人光顧的慘淡時(shí)期，但是兩次困境都沒有救援措施扶持她盡快渡過艱難時(shí)期。由此可見，當(dāng)殘疾人面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府應(yīng)采取更加包容的態(tài)度，積極改進(jìn)后續(xù)問題，使損失最小化。繼續(xù)為殘疾人創(chuàng)業(yè)事業(yè)“保駕護(hù)航”。

4.創(chuàng)業(yè)扶持政策價(jià)值取向低。政府和殘聯(lián)部門注重前期扶持，忽視中期與后期協(xié)調(diào)。如案主的創(chuàng)業(yè)情況，在經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)失敗后，沒有受到政府及殘聯(lián)部門在經(jīng)濟(jì)方面的幫助和心理上的疏導(dǎo)，在第二次創(chuàng)業(yè)成功后，也沒有受到物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，成功事跡也沒有進(jìn)行進(jìn)一步宣傳推廣，案主在開分店，招學(xué)徒時(shí)完全可以在政府或殘聯(lián)的引導(dǎo)和支持下幫助更多殘疾人學(xué)習(xí)技術(shù)，走上創(chuàng)業(yè)之路，對(duì)就業(yè)問題將有明顯的帶動(dòng)作用，但由于政府和殘聯(lián)部門忽視后期跟進(jìn)，積極的效應(yīng)并未被利用。因此，政府和殘聯(lián)部門解決創(chuàng)業(yè)后續(xù)的問題，不能僅僅是資金方面的補(bǔ)助，應(yīng)充分發(fā)揮政府和殘聯(lián)的“保駕護(hù)航”的能力。

三、對(duì)完善我國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的建議

1.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套政策。一是促進(jìn)機(jī)構(gòu)整改，健全服務(wù)機(jī)制，完善扶持功能，信息雙向互通，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。二是開展實(shí)名制調(diào)查，科學(xué)合理地按照調(diào)查結(jié)果配置培訓(xùn)項(xiàng)目。三是與企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府及殘疾人聯(lián)合會(huì)牽頭，采取訂單式上崗配置，保證有效上崗，同時(shí)積極開發(fā)孵化項(xiàng)目，為殘疾人創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。

2.加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。政府對(duì)于殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金投入多年來處于“杯水車薪”的作用，財(cái)政、民政部門應(yīng)加大投入的同時(shí)精細(xì)劃分扶持資金，專項(xiàng)專用，讓錢花在刀刃上，促進(jìn)資金利用轉(zhuǎn)化率的最大化。在銀行貸款方面，政府應(yīng)引導(dǎo)銀行給予一定的渠道疏通，建立方便快捷的特惠政策，使殘疾人不在因貸款問題阻礙創(chuàng)業(yè)之路。

3.建立長效創(chuàng)業(yè)救援機(jī)制。殘疾人進(jìn)入社會(huì)的機(jī)會(huì)較少，市場經(jīng)驗(yàn)不足，面臨創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難時(shí)，需要更多從心理、知識(shí)、技能等方面給予支持。因此，殘聯(lián)部門及社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者應(yīng)建立長效救援機(jī)制，及時(shí)為困境中的殘疾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供心理疏導(dǎo)、知識(shí)擴(kuò)展、技能培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，幫助殘疾創(chuàng)業(yè)者盡快渡過風(fēng)險(xiǎn)期。為了更好地落實(shí)殘疾人發(fā)展工作，政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)發(fā)展工作納入政績考核指標(biāo)，督促落實(shí)工作，使當(dāng)?shù)卣蜌埪?lián)能夠持續(xù)督促與落實(shí)殘疾人發(fā)展的后續(xù)工作。

4.充分發(fā)揮家庭作用。根據(jù)中殘聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，中國近七成以上的殘疾人要依靠家庭支撐維持正常生活，這種支撐包括精神與物質(zhì)等多方面的補(bǔ)給，離開家庭對(duì)于本身有障礙的殘疾人來說，要在社會(huì)成功就業(yè)與創(chuàng)業(yè)是很困難的。從案主的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷中可以看出，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的原始動(dòng)機(jī)除了“掙取費(fèi)用、貼補(bǔ)家用”的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使之外，其所在的家庭驅(qū)動(dòng)因素也是不可忽視的，因此要特別注重家庭的幫助和鼓勵(lì)在殘疾人創(chuàng)業(yè)道路上的積極作用。

5.注重宣傳模范，擴(kuò)大帶動(dòng)作用。榜樣教育在人的社會(huì)化過程的作用是十分重要的。班杜拉認(rèn)為，任何有機(jī)體觀察學(xué)習(xí)的過程都是在個(gè)體、環(huán)境和行為三者相互作用下發(fā)生的，榜樣教育的過程是人、行為與環(huán)境相互作用的過程，可以通過調(diào)動(dòng)改變?nèi)?、行為和環(huán)境，促使觀察者將“榜樣的行為”轉(zhuǎn)化為“自身的行動(dòng)”[3]。

在滿足殘疾人經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上，政府和殘聯(lián)應(yīng)加大宣傳殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功典型，樹立一批在社會(huì)上有影響的先進(jìn)人物，宣傳他們自強(qiáng)自立的感人精神，通過他們的示范帶頭作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的殘疾人走上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的道路，形成全社會(huì)支持殘疾人創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?中國特色殘疾人事業(yè)概論-殘疾人工作基本知識(shí)培訓(xùn)讀本[M].北京：華夏出版社，2017.

[2] ?張承蒙.淺析全面小康背景下推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)的重要性[J].勞動(dòng)保障世界，2016，（5）.

[3] ?班杜拉.社會(huì)學(xué)習(xí)理論[M].沈陽：遼寧人民出版社，1989.