涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利條件與制約因素分析

摘 要：工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力迸發(fā)、資源利用效率提高、品牌創(chuàng)建成效突出、綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)、生產(chǎn)成本快速上升、生態(tài)環(huán)保任務(wù)繁重等制約因素。

關(guān)鍵詞：涪陵工業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;有利條件;制約因素

中圖分類號(hào)：F427 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0120-03

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體部分，是國民經(jīng)濟(jì)效率提升的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

涪陵作為重慶重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，直轄以來一直堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，始終把工業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，深入實(shí)施“企業(yè)無小事”理念，走新型工業(yè)化道路，全力促進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。涪陵是重慶重要的工業(yè)基地，是重慶工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過多年的積累發(fā)展，形成了以清潔能源、新材料、裝備制造業(yè)、食品醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展格局。截至2018年，全區(qū)工業(yè)增加值由2010年的230.15億元增長到2018年的505.37億元，年均增長13.3%，工業(yè)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)52.7%，工業(yè)增加值總量位居全市第2位。其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由2010的537.22億元增長到2018年的1 516.94億元，年均增長20.3%，總量在全市各區(qū)縣排位由2010年第5位上升到第3位。規(guī)模以上企業(yè)由2010年的210戶增長到2018年的258戶，增加了48戶。規(guī)模以上企業(yè)的利潤總額由2010年的32.68億元增長到2018年的127.1億元，年均增長32.1%。2018年全區(qū)累計(jì)完成工業(yè)投資154.67億元，占全社會(huì)投資總額的38.1%，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了后勁。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在不斷壯大工業(yè)總體實(shí)力的同時(shí)，涪陵區(qū)持續(xù)不斷的推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由多年來的六大支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整至現(xiàn)在的五大支柱產(chǎn)業(yè)，減少了投入多、能耗高、污染重的化工化纖產(chǎn)業(yè)。2018年全年五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 347.62億元，其中，清潔能源產(chǎn)業(yè)292.72億元，占比為21.72%;新材料產(chǎn)業(yè)442.26億元，占比為32.82%;裝備制造業(yè)235.25億元，占比為17.46%;食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)345.15億元，占比為25.61%;信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)32.23億元，占比為2.39%。對(duì)比2012年，清潔能源、新材料、裝備制造業(yè)、食品醫(yī)藥、信息技術(shù)，分別占比7.6%、40.1%、22.4%、29.4%和0.5%。不難發(fā)現(xiàn)，在涪陵的五大支柱產(chǎn)業(yè)中，代表高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重提高較為迅速，由2012年的0.5%提高到2.39%，規(guī)模也由2012年的2.63億元提高到32.23億元，六年時(shí)間增長了12.3倍。這充分表明，涪陵工業(yè)在規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢(shì)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力迸發(fā)。一是創(chuàng)新主體持續(xù)增加。2018年，新增高新技術(shù)企業(yè)20家、總數(shù)達(dá)到81家，同比增長33%;新培育入庫科技型企業(yè)80家;新增獨(dú)立法人化研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，現(xiàn)共有7家;新增央都生物研究院等重慶市新型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)2個(gè);新增市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心2 戶、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2戶、市級(jí)新型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)2戶、市級(jí)中小企業(yè)技術(shù)中心1個(gè);截至2018年年末有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)115個(gè)，機(jī)構(gòu)研發(fā)人員3 590人，R&D活動(dòng)項(xiàng)目345項(xiàng)，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的58.6%，初步形成了“一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)一個(gè)研發(fā)平臺(tái)，一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)多個(gè)研發(fā)中心”的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系。二是研發(fā)投入不斷加大。2017全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出15.6億元，占同期GDP的比重為1.57%，同比提高0.41個(gè)百分點(diǎn)，高于全市平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。三是創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。涪陵高新區(qū)被確定為重慶市第一批智慧園區(qū)試點(diǎn)園區(qū)，美心翼申獲評(píng)2018年重慶市技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，華蘭生物、葵花藥業(yè)等6個(gè)企業(yè)的6個(gè)產(chǎn)品獲重慶市重大新產(chǎn)品認(rèn)定，新增市級(jí)品牌產(chǎn)品11個(gè)，新增高新技術(shù)產(chǎn)品43個(gè)、達(dá)到189個(gè);新增授權(quán)專利212件，達(dá)到1 123件（其中，新增發(fā)明專利38件，達(dá)到173件）;三愛海陵、華通電腦等11家企業(yè)的12個(gè)項(xiàng)目獲涪陵區(qū)2018年重點(diǎn)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目認(rèn)定，榨菜集團(tuán)、葵花藥業(yè)等4個(gè)企業(yè)的5個(gè)項(xiàng)目獲涪陵區(qū)2018年關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目認(rèn)定，金健米業(yè)獲評(píng)重慶市兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，福華大數(shù)據(jù)公司入選重慶市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和云服務(wù)資源池，科寶電纜的產(chǎn)品被納入市級(jí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄，華晨鑫源、道道全、涪陵榨菜、太極集團(tuán)、中科大業(yè)等企業(yè)的5個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)定為2019年重慶市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（工業(yè)智能化）試點(diǎn)示范項(xiàng)目，中科大廈項(xiàng)目被評(píng)選為住建部裝配式建筑科技示范工程，為重慶市唯一獲評(píng)項(xiàng)目。

4.資源利用效率提高。涪陵以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，通過淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。與此同時(shí)，通過加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，來實(shí)現(xiàn)資源利用的不斷高效。2018年，涪陵區(qū)全年勞動(dòng)生產(chǎn)率為137 788元/人，比上年提高7.8%;分別比全國平均水平的107 327元/人和全市平均水平的118 647元/人，高出28.4%和16.1%。在全員勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)上升的同時(shí)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。2018年，涪陵區(qū)萬元GDP能耗0.668噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比上年下降0.2%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元GDP能耗0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比上年下降3.9%。萬元GDP電耗676.65千瓦時(shí)，分別比上年下降10.3%。此外，主要污染物排放總量持續(xù)下降，2018年涪陵區(qū)空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物年日均值分別為0.018毫克/立方米、0.036毫克/立方米、0.059毫克/立方米，分別比上年下降0%、5.3%、16.9%;城區(qū)環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為37微克/立方米，比上年下降15.9%。2018年涪陵區(qū)建成區(qū)綠化面積達(dá)3 050公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率為42.53%，同比上年提高0.88%。高效、低耗、綠色、環(huán)保的現(xiàn)代集約生產(chǎn)方式正在涪陵逐漸形成。

5.品牌創(chuàng)建成效突出。涪陵在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的過程中，狠抓重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展和品牌的創(chuàng)建，成效突出。2018年，涪陵工業(yè)企業(yè)中百億級(jí)企業(yè)達(dá)到4戶，入選市級(jí)100強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)9戶、市級(jí)“雙百”企業(yè)27戶，數(shù)量均位居全市前列。已形成的五大支柱產(chǎn)業(yè)中的每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)都基本聚集了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，在國內(nèi)、重慶市及相關(guān)行業(yè)內(nèi)都具有一定競爭力和知名度。涪陵卷煙廠是重慶中煙公司下屬企業(yè)中效益最好的企業(yè)，榨菜集團(tuán)是全國同行業(yè)的排頭兵;新涪公司是亞洲最大的豆油生產(chǎn)加工基地;醫(yī)藥行業(yè)中的太極集團(tuán)是全國最大的中成藥生產(chǎn)企業(yè)和中國企業(yè)500強(qiáng);機(jī)械制造行業(yè)中的川東造船廠是西南地區(qū)最大的造修船和鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)，在國內(nèi)特種船舶修造業(yè)中位居前列;頁巖氣田成為除北美之外全球最大的頁巖氣田。創(chuàng)建有烏江、辣妹子、騰升等5個(gè)“中國名牌產(chǎn)品”，有烏江、辣妹子、太極、建峰等12個(gè)“中國馳名商標(biāo)”，有建峰化工的農(nóng)用尿素、中化涪陵化工磷酸一銨、中化涪陵化工復(fù)合肥料、涪陵榨菜集團(tuán)蔬菜罐頭、辣妹子等5個(gè)“國家免檢產(chǎn)品”，有桂樓1個(gè)“中華百年老字號(hào)”。

6.綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。涪陵堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀和“不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)”的大局觀，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，把“綠色+”融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。出臺(tái)《涪陵區(qū)加快建設(shè)山清水秀美麗之地實(shí)施意見以及構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和建設(shè)綠色家園三年行動(dòng)實(shí)施方案》，構(gòu)筑“1+3+X”綠色發(fā)展政策體系;出臺(tái)《涪陵區(qū)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作實(shí)施方案》《涪陵區(qū)長江干流和主要支流一公里范圍內(nèi)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作方案（2018—2019年）》和《涪陵區(qū)涉重金屬行業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作方案（2018—2019年）》，鞏固淘汰和化解過剩落后產(chǎn)能成果。截至2018年，涪陵城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高到333天，同比2017年增加了22天，優(yōu)良率達(dá)91%;治理水土流失面積28平方公里，森林覆蓋率達(dá)到52%;全面關(guān)停長江、烏江沿線小水泥廠、小煤礦等企業(yè)，累計(jì)淘汰鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能315萬噸;實(shí)施“增綠添園”行動(dòng)，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.5%，人均綠地面積達(dá)27.6平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到95%，綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展效果初步顯現(xiàn)。

二、涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。盡管近些年涪陵工業(yè)實(shí)力增長迅速，在與全市各區(qū)縣競相發(fā)展比較中，位次也在不斷靠前。截至2018年，涪陵區(qū)工業(yè)增加值已突破505億，在全市區(qū)縣中僅次于渝北區(qū)。但與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，差距仍然很大。以涪陵區(qū)與浙江省的原紹興縣（現(xiàn)為紹興市柯橋區(qū)）比較數(shù)據(jù)為例，2017年，柯橋區(qū)常住人口98萬，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值3 001.8億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2 502.3億元;涪陵區(qū)常住人口116萬，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1 850億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1 334.2億元。從總量來看，涪陵區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別相當(dāng)于柯橋區(qū)的61.6%和53.3%;但從人均來看，涪陵區(qū)人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別僅相當(dāng)于柯橋區(qū)的52.1%和45.1%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。近年來，盡管涪陵著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，千方百計(jì)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成長較為迅速，成績也較為突出。但總體來看，在涪陵現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大、新興產(chǎn)業(yè)占比偏小的格局并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。以2018年為例，全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)302.55億元，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)相關(guān)行業(yè)，但新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的占比僅為19.9%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然高達(dá)80%以上。因此，從涪陵工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來看，涪陵工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量需要提質(zhì)和新興產(chǎn)業(yè)增量需要提升的雙重任務(wù)與挑戰(zhàn)。

3.產(chǎn)業(yè)配套能力較弱。涪陵工業(yè)門類較為齊全，但整體實(shí)力仍然較弱，缺乏較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。特別是在著力培育的新興產(chǎn)業(yè)如電子電器、通用機(jī)電、汽車摩托車等，更是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這主要是由于過去涪陵抓工業(yè)，偏重于單個(gè)企業(yè)“點(diǎn)”上的發(fā)展，比較缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條“面”上的研究和突破，到目前基本上還沒有具備完整鏈條的產(chǎn)業(yè)。小水泥、小榨菜等行業(yè)在涪陵工業(yè)企業(yè)中占了相當(dāng)比重，如船舶修造企業(yè)達(dá)26戶、戶均產(chǎn)值僅1.04億元，企業(yè)發(fā)展“小而全”，專業(yè)分工水平不高，同質(zhì)化嚴(yán)重，致使真正能夠上規(guī)模、上檔次的企業(yè)并不多。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，大項(xiàng)目能否落地，一個(gè)重要因素就是看有無承接大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈。許多外商反映，轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國外采購，這必然增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消涪陵等內(nèi)陸地區(qū)在土地、資源、勞動(dòng)力等成本方面的優(yōu)勢(shì)，最終影響企業(yè)落戶的意愿。

4.創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。2017年涪陵區(qū)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出18.16億元，占同期GDP的比重為1.83%，盡管高于全市平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國1.97%的平均水平。由于涪陵區(qū)技術(shù)開發(fā)的投入不足，直接制約著涪陵區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，致使工業(yè)粗放式的發(fā)展方式難以實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。以2017年為例，涪陵區(qū)全年工業(yè)投資371.32億元，比上年增長17.6%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值508.02億元，比上年可比增長11.4%;工業(yè)投資增長17.6%，然而實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值增長僅為11.4%，投入與產(chǎn)出明顯不協(xié)調(diào)。這種高投入的粗放型發(fā)展方式，折射的是涪陵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力整體不強(qiáng)，亟須通過大幅提高創(chuàng)新發(fā)展能力才能破解這一發(fā)展難題。

5.生產(chǎn)成本快速上升。一是企業(yè)用工成本快速上升。21世紀(jì)初，涪陵與廣大的中西部地區(qū)一樣憑借著低勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，吸引了大批的東部地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)前來投資興業(yè)，但隨著我國勞動(dòng)力供給“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，內(nèi)陸地區(qū)勞動(dòng)力成本出現(xiàn)了快速的上升。調(diào)研顯示，涪陵當(dāng)前的用工成本已達(dá)到了東部地區(qū)的85%，這無疑給涪陵等廣大中西部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成了很大壓力。二是工業(yè)用地成本快速上升。改革開放以來，涪陵與廣大的中西部地區(qū)一樣為了招商引資，制定了不少低地價(jià)甚至零地價(jià)、零租金的工業(yè)用地政策，這從客觀上降低了企業(yè)的投資成本，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力，但同時(shí)也造成了涪陵工業(yè)用地的效率偏低。近年來，隨著涪陵新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)集聚化的提速，對(duì)土地的需求快速增長，工業(yè)用地價(jià)格也隨之快速上升，這給新形勢(shì)下的招商引資帶來了很大壓力。三是企業(yè)融資成本快速上升。當(dāng)前國內(nèi)金融資源“錯(cuò)配”嚴(yán)重，資金在虛擬經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)“空轉(zhuǎn)”，大大削弱了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，工業(yè)企業(yè)遭遇融資難、融資貴問題突出。2018年以來，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力，涪陵相當(dāng)多的工業(yè)企業(yè)尤其是一些民營企業(yè)遭遇到銀行的抽貸、限貸、壓貸，企業(yè)融資難、融資貴的問題十分尖銳突出。

6.生態(tài)環(huán)保任務(wù)繁重。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，以前以犧牲環(huán)境發(fā)展工業(yè)的做法已終止，而且還要補(bǔ)上生態(tài)治理、綠色發(fā)展。尤其是隨著新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和新出臺(tái)的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，劃定了國家生態(tài)紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的環(huán)保制度。以長江流域?yàn)槔粌H要為國家南水北調(diào)提供水源供給，上游地區(qū)還要為三峽庫區(qū)的環(huán)保讓步，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各地發(fā)展面臨的環(huán)保壓力更加嚴(yán)峻。涪陵地處長江、烏江交匯處，三峽庫區(qū)腹地，涪陵工業(yè)園區(qū)（含李渡、龍橋、清溪三個(gè)片區(qū)）和白濤化工業(yè)園區(qū)均緊臨長江、烏江，安全環(huán)保壓力十分巨大，一方面要大力發(fā)展工業(yè)，另一方面在環(huán)保設(shè)施投入不足、不能滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)狀況下，要保證境內(nèi)干流水質(zhì)不低于上游來水水質(zhì)，生態(tài)環(huán)保壓力逐年遞增。

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