社會(huì)組織服務(wù)中心實(shí)踐現(xiàn)狀分析

潘巨錕

摘 要：隨著我國(guó)公共服務(wù)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)組織作為多主體公共服務(wù)供給模式中關(guān)鍵要素越來(lái)越受到重視。黨的十九大明確指出，社會(huì)組織是“發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和決勝全面建成小康社會(huì)”的重要力量。然而受諸多因素影響，我國(guó)大部分社會(huì)組織面臨生存與發(fā)展的困境，如人力資源匱乏、資金短缺、專業(yè)化水平低、公信力低等[1]。樞紐型社會(huì)組織的成立與推動(dòng)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)組織的必然舉措，其中社會(huì)組織服務(wù)中心是目前樞紐型社會(huì)組織最常見(jiàn)的存在形式。社會(huì)組織服務(wù)中心能力有效發(fā)揮與否直接影響社會(huì)組織的培育成效與發(fā)展，如何提升社會(huì)組織服務(wù)中心能力是建設(shè)社會(huì)組織必須直面的問(wèn)題。嘗試對(duì)S市典型社會(huì)組織服務(wù)中心實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)分析社會(huì)組織服務(wù)中心所面臨的困境，最后給出相應(yīng)的合理化建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織服務(wù)中心;實(shí)踐現(xiàn)狀;發(fā)展困境;建議

中圖分類號(hào)：C916 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0118-02

一、S市典型社會(huì)組織服務(wù)中心實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）社會(huì)組織服務(wù)中心的基本情況

SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心于2013年成立，由區(qū)委、區(qū)政府推動(dòng)形成，屬于區(qū)級(jí)層面的社會(huì)組織服務(wù)中心。目前SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心擁有三個(gè)專職人員，分別擔(dān)任社會(huì)組織黨建負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織服務(wù)中心主任以及基金會(huì)負(fù)責(zé)人。中心設(shè)有社會(huì)組織注冊(cè)登記窗口，直屬政府民政部門(mén)。所轄范圍有300多家已注冊(cè)的社會(huì)組織，備案的有1 000多家（訪談?dòng)?018年12月21日）。

NYJD社會(huì)組織服務(wù)中心成立于2016年，是由所在街道的10個(gè)社區(qū)書(shū)記推動(dòng)下成立起來(lái)的，屬于街道級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心。平臺(tái)的負(fù)責(zé)人是政府轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的社工，另外還有兩名專職社工。2018年扶持26個(gè)入駐社區(qū)的支持型社會(huì)組織（訪談?dòng)?018年12月22日）。

JQJD社會(huì)組織服務(wù)中心于2016年由街道民政科長(zhǎng)發(fā)起成立，屬于街道級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心。負(fù)責(zé)人是街道政府委派，目前入駐的社會(huì)組織是4家，所轄范圍有20家社區(qū)支持型社會(huì)組織和1家基金會(huì)（訪談?dòng)?018年12月22日）。

（二）社會(huì)組織服務(wù)中心的主要工作

1.黨政思想的引領(lǐng)。傳統(tǒng)的社會(huì)組織管理思想在很大程度上將社會(huì)組織視為秩序的破壞者和潛在的威脅者[1]。雖然在新時(shí)代這顯然有些過(guò)于守舊，然而隨著社會(huì)組織成立門(mén)檻的大幅降低，大量的社會(huì)組織成立，其中不乏存在社會(huì)的破壞者和意志不堅(jiān)定者，這就需要進(jìn)行黨政思想的教育。社會(huì)組織服務(wù)中心作為現(xiàn)階段培育孵化社會(huì)組織的直接平臺(tái)，就有義務(wù)進(jìn)行黨政思想的引領(lǐng)。SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心就設(shè)有專門(mén)的黨建專職人員，“我覺(jué)得確實(shí)是要黨建引領(lǐng)的，其實(shí)很多東西也在做，他們?cè)诔闪⒅?，后期培?xùn)也有，一定要按章程做事?！保?018-12-22，NYJD社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）

2.支持培育社會(huì)組織。孵化培育社會(huì)組織是社會(huì)組織服務(wù)中心最本職的工作了。孵化培育其實(shí)是兩個(gè)不同步驟的工作，但就目前來(lái)看，大部分的社會(huì)組織服務(wù)中心花更大的精力放在支持培育工作上。NYJD社會(huì)組織服務(wù)中心落地社區(qū)尋找骨干孵化成立相關(guān)社會(huì)組織，“我們前期的一個(gè)工作就是去挖掘社會(huì)組織的骨干力量。我們挖掘了這樣一批人，通過(guò)我們的培訓(xùn)，我們跟他們講一些政策，引導(dǎo)他們成立社會(huì)組織。”（2018-12-22，NYJD社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）挖掘和培育社會(huì)組織領(lǐng)袖對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的重要性，SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心的主任在訪談時(shí)也表示贊同，但同時(shí)也表達(dá)出這沒(méi)有想象得那么容易，“你在其他社區(qū)去找這個(gè)領(lǐng)袖的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)袖很難找。”（2018-12-21，SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心主任）。支持培育社會(huì)組織的工作基本上都是以社會(huì)組織服務(wù)中心和第三方社會(huì)組織結(jié)合的方式進(jìn)行，總體上對(duì)社會(huì)組織的支持可以分為“硬件”和“軟件”兩方面，從調(diào)查情況來(lái)看，中心給予“軟件”的支持要弱于“硬件”。而從培育流程上看，基本以“入殼—培育—出殼”的模式為主，整個(gè)流程所花時(shí)間依據(jù)社會(huì)組織實(shí)際情況1—2年不等，具體可以分為以下三點(diǎn)。

首先，場(chǎng)地與資金的補(bǔ)助。社會(huì)組織服務(wù)中心都會(huì)提供給入駐的社會(huì)組織免費(fèi)的辦公場(chǎng)所，條件較好的中心還會(huì)提供電腦、打印機(jī)等電子設(shè)備。在資金補(bǔ)助上面，除了成立社會(huì)組織時(shí)的啟動(dòng)資金，社會(huì)組織服務(wù)中心還會(huì)有人才補(bǔ)助機(jī)制，具體有社工證考取的激勵(lì)獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)貼等。“我們會(huì)有開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼……因?yàn)樗麄円贸鰜?lái)這些開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，3萬(wàn)元，他們就會(huì)有擔(dān)心，那么我們就會(huì)解除他們的后顧之憂……你鼓勵(lì)他們?nèi)タ忌绻ぷC……只要你考出了，你成立了社會(huì)組織，你人員是持證的，就會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)人2萬(wàn)元……”（2018-12-22，NYJD社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）

其次，社會(huì)組織人員的培訓(xùn)。社會(huì)組織成員具有專業(yè)能力是社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)的基礎(chǔ)，所以進(jìn)行社會(huì)組織人員的培訓(xùn)成為支持培育社會(huì)組織的一塊重要內(nèi)容。社會(huì)組織服務(wù)中心主要通過(guò)上課、論壇、沙龍、座談、參訪等形式，為社會(huì)組織成員進(jìn)行財(cái)務(wù)、個(gè)人能力提升、基本工作技能、專業(yè)社工技能等內(nèi)容培訓(xùn)?！熬褪浅鋈⒃L學(xué)習(xí)，這也是很重要的。然后就是培訓(xùn)，還有就是那種老師講座，社會(huì)組織的一些名人來(lái)講?！保?018-12-22，JQJD社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）其中為了培訓(xùn)內(nèi)容更加專業(yè)和符合現(xiàn)實(shí)需求，許多社會(huì)組織服務(wù)中心會(huì)邀請(qǐng)高校專業(yè)教師、成熟運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人等來(lái)進(jìn)行課程培訓(xùn)，例如如何寫(xiě)好創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)書(shū)?！熬捅热缯f(shuō)我們會(huì)邀請(qǐng)區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)。相對(duì)比我們做得早的，現(xiàn)在也發(fā)展得比較好的，他們的理事長(zhǎng)來(lái)跟我們分享。請(qǐng)一些專家針對(duì)項(xiàng)目管理的培訓(xùn)，也是從到底怎么寫(xiě)項(xiàng)目書(shū)，文案，預(yù)算，來(lái)帶動(dòng)他們來(lái)做項(xiàng)目?！保?018-12-22，NYJD社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）一些社會(huì)組織服務(wù)中心將培訓(xùn)工作以項(xiàng)目的形式交給第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心和JQJD社會(huì)組織服務(wù)中心。

最后，公益創(chuàng)投機(jī)制。如果說(shuō)社會(huì)組織人員的培訓(xùn)是理論上的武裝，那么讓接受培育的社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投相當(dāng)于進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。實(shí)際上，培育期間讓社會(huì)組織參與項(xiàng)目實(shí)踐不僅是對(duì)社會(huì)組織實(shí)操方面的訓(xùn)練，而且是對(duì)社會(huì)組織能力可持續(xù)性的歷練。而目前，在S市，公益創(chuàng)投是政府扶持社會(huì)組織一種關(guān)鍵方式已成為學(xué)界共識(shí)。政府根據(jù)社會(huì)需求，設(shè)立公益項(xiàng)目，再投放資金到社會(huì)組織服務(wù)中心，進(jìn)行創(chuàng)投操盤(pán)。實(shí)際上，目前很多社會(huì)組織服務(wù)中心將公益創(chuàng)投承包給一些有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行?！八哉@塊工作，也沒(méi)有全部沒(méi)做。比如說(shuō)MD，①他們今年市里的公益創(chuàng)投，不是全都打包給MD在做嘛?！保?018-12-21，SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心主任）據(jù)了解，不同級(jí)別、街道的公益創(chuàng)投資金存在差異，SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心進(jìn)行公益創(chuàng)投資金每年400萬(wàn)元，JQJD社會(huì)組織服務(wù)中心2018年是50萬(wàn)元，NYJD社會(huì)組織服務(wù)中心是35萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的一部分。

3.資源平臺(tái)建設(shè)。社會(huì)組織服務(wù)中心作為政府、社會(huì)組織、企業(yè)和社區(qū)居民的溝通橋梁，除了管理和培育社會(huì)組織之外，還具有資源聚集和需求對(duì)接的功能。資源和需求的聚集有利于各方資源有效利用和需求的盡快滿足，尤其對(duì)社會(huì)組織來(lái)講，這更是其快速成長(zhǎng)的有效途徑?！拔覀兊馁Y源鏈接也算是比較豐富。然后像你們一些高校也是比較愿意來(lái)?！保?018-12-22，JQJD社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）但是總體上來(lái)看，目前社會(huì)組織服務(wù)中心資源平臺(tái)的建設(shè)還需加強(qiáng)，平臺(tái)以政府的資源為主，而企業(yè)、社會(huì)等其他方資源缺乏?！捌髽I(yè)其實(shí)一直也有在做，但是我們目前沒(méi)有說(shuō)從企業(yè)拿到資金?！保?018-12-22，NYJD社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）對(duì)于如何更好地建設(shè)資源平臺(tái)，筆者認(rèn)為，這需要社會(huì)組織服務(wù)中心將其作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)運(yùn)行，而這需要有專門(mén)人才來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。社會(huì)組織服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人也都意識(shí)到資源平臺(tái)建設(shè)的重要性，在這一方面也將會(huì)投入更多精力。“我會(huì)有時(shí)間去做一些資源的鏈接，我去找企業(yè)，找基金會(huì)，我去幫助他們做資源鏈接。我把這個(gè)雙方嫁接好，溝通的橋梁架好，幫助他們溝通?！保?018-12-21 SCQ，社會(huì)組織服務(wù)中心主任）

二、社會(huì)組織服務(wù)中心的困境分析

第一，政府考核任務(wù)過(guò)多，社會(huì)組織服務(wù)中心沒(méi)有過(guò)多精力支持培育社會(huì)組織。孵化培育社會(huì)組織是社會(huì)組織服務(wù)中心存在的使命，而培育社會(huì)組織是需要時(shí)間沉淀的。中心的注意力和精力是有限的，過(guò)多的考核和行政事務(wù)使得中心無(wú)暇進(jìn)行良好的支持培育工作。“質(zhì)量上其實(shí)是需要時(shí)間去沉淀的，不是說(shuō)今天把它培育出來(lái)了，新增的一家，我就看得到它的質(zhì)量如何，那也不是這樣的?？隙ㄊ怯袀€(gè)優(yōu)勝劣汰的循環(huán)在那里的。政府條例的制約會(huì)影響中心的運(yùn)作。這種報(bào)表的申報(bào)，案例的提交這幾塊，以及考核指標(biāo)都很多。你花太多的時(shí)間去做一些報(bào)表啊，我們就沒(méi)有時(shí)間去做資源平臺(tái)，人的精力是有限的。”（2018-12-21 SC，社會(huì)組織服務(wù)中心主任）“日常工作有很多，我那先不說(shuō)你政府中心工作，這些考核什么的就很多很多了?！保?018-12-22，JQJD社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）

第二，政府培育政策重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，帶偏社會(huì)組織服務(wù)中心的培育行為。在調(diào)查中我們了解到，數(shù)量指標(biāo)是目前政府考核社會(huì)組織服務(wù)中心工作成效的主要方面。這帶來(lái)的不利影響最直接表現(xiàn)就是一大批沒(méi)有足夠能力和潛力的社會(huì)組織孵化出來(lái)。雖然說(shuō)，在孵化培育社會(huì)組織中，淘汰能力實(shí)在不足的社會(huì)組織不可避免，然而如果在一開(kāi)始就有一定的質(zhì)量把關(guān)，這方面就能大大改善。“社會(huì)組織我覺(jué)得除了數(shù)量上的要求之外，更應(yīng)該重視質(zhì)量上的要求。為了應(yīng)付考核，為了各種創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，有一些數(shù)量上的要求，有一些沒(méi)有必要成立的社會(huì)組織，我覺(jué)得就不應(yīng)該去成立，現(xiàn)在每個(gè)區(qū)底下肯定有一些僵尸型的社會(huì)組織存在的?！保?018-12-21，SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心主任）“今年各個(gè)考核，要求我們一定要孵化26個(gè)支持型的社會(huì)組織。所以，我們?cè)?018年的重點(diǎn)工作就是在孵化培育。26家里有5家是社區(qū)的，因?yàn)橐兂芍С中?，我們把它名稱做了變更。這5家說(shuō)白了他不太會(huì)去運(yùn)營(yíng)，就是為了達(dá)到數(shù)量?！保?018-12-22，NYJD社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）

第三，社會(huì)組織服務(wù)中心資金缺乏，角色定位模糊。社會(huì)組織服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)雖然都有政府扶持，然而這些資金對(duì)于想發(fā)揮能動(dòng)性的社會(huì)組織服務(wù)中心來(lái)說(shuō)是不夠的。被限制的社會(huì)組織服務(wù)中心，有時(shí)會(huì)覺(jué)得自己只是政府的傳話筒，政府給的錢只足夠做政府需要的事，而自己另外培育社會(huì)組織的想法和行為卻無(wú)法展開(kāi)?！笆紫仁清X。錢決定一切?？赡苜Y金資助的力度，也影響了一些中心的發(fā)展。我可（下轉(zhuǎn)146頁(yè)）（上接119頁(yè)）以引進(jìn)十家機(jī)構(gòu)，因?yàn)閳?chǎng)地的原因，只能引進(jìn)3—5家?！保?018-12-21，SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心主任）“比方說(shuō)這個(gè)運(yùn)營(yíng)資金。2018年，目前街道支持我們20萬(wàn)元。我覺(jué)得僅僅靠這個(gè)20萬(wàn)元去培育孵化真的太少了，因?yàn)槲矣袃蓚€(gè)專職人員，我的工資就一大半去掉了。因?yàn)槲覀冋麄€(gè)資金有限，我拿出來(lái)了5萬(wàn)元在做，真的已經(jīng)很難讓他們健康有序發(fā)展?！保?018-12-22，NYJD社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人）

4.社會(huì)組織、社工人才不足。支持培育社會(huì)組織需要有專業(yè)高素質(zhì)人才，然而在這一塊的就業(yè)薪資相較于其他專業(yè)低很多，并且社會(huì)組織相關(guān)職業(yè)被社會(huì)認(rèn)可度低?！靶姓魅?、人力資源主任或者財(cái)務(wù)主任，其實(shí)都是有一個(gè)人在兼任的……缺少像你們這樣的年輕人，就是人才問(wèn)題是最大的問(wèn)題?！保?018-12-21，SCQ社會(huì)組織服務(wù)中心主任）

三、合理化建議

政府部門(mén)針對(duì)社會(huì)組織服務(wù)中心制定了一系列詳細(xì)的指標(biāo)體系和考核制度，從項(xiàng)目申請(qǐng)，財(cái)務(wù)審批到績(jī)效評(píng)估，辦理手續(xù)復(fù)雜煩瑣，對(duì)于社會(huì)組織服務(wù)中心無(wú)疑來(lái)說(shuō)增加了不小的負(fù)擔(dān)。政府結(jié)合社會(huì)組織中心運(yùn)作的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)組織服務(wù)中心的行政程序。政府不應(yīng)只是一味地追求社會(huì)組織數(shù)量的增加，更加應(yīng)該看重孵化培育出來(lái)的社會(huì)組織滿足社會(huì)需求的能力。社會(huì)組織服務(wù)中心需增強(qiáng)自我生存能力，第一，政府增加資金扶持，允許社會(huì)組織服務(wù)中心承接政府項(xiàng)目;第二，向培育出殼后發(fā)展較好的社會(huì)組織收取合理培育費(fèi)用;第三，向企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行資源的募捐。薪酬是吸引人才、激勵(lì)人才、留住人才的重要手段，是社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。目前，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)組織現(xiàn)行的薪酬制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不相適應(yīng)，例如激勵(lì)機(jī)制不足，分配模式較為單一等。因此，應(yīng)堅(jiān)持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進(jìn)行，建立健全社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)民生政策的制度保障和公益創(chuàng)投項(xiàng)目人員支出比例調(diào)整，增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)各類人才的吸附力。

參考文獻(xiàn)：

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