創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理新模式

龔明漢

基層治，則天下安。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理作出一系列重要論述，為創(chuàng)新治理模式指引了方向、提供了遵循。作為習(xí)近平總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧”重要論述首倡地，湘西州在總結(jié)十八洞村黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新出“互助五興”基層治理模式，構(gòu)建以黨員為中心的黨群一體化互助組織，圍繞“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”開(kāi)展互幫互助，形成了黨組織核心引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、群眾參與、互助共進(jìn)的基層治理生動(dòng)局面。

誰(shuí)來(lái)治——構(gòu)建互助小組，凝聚基層治理合力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。“互助五興”基層治理模式，通過(guò)組織有幫帶能力的黨員、村組干部、入黨積極分子或后備干部擔(dān)任組長(zhǎng)，聯(lián)系幫扶5戶左右群眾，由以往“黨支部——村民小組——黨員+群眾”的大分組，變?yōu)椤包h支部——互助小組——黨員+群眾”的小單元，把黨的組織、黨的工作在基層進(jìn)一步下沉，不僅下沉到村、到組，還下沉到“互助組”這一最小單位，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，便于實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌握群眾所需所盼，更好因需施策、有的放矢，實(shí)現(xiàn)管理成本更小、服務(wù)距離最短、治理效率更高。同時(shí)，困難戶、貧困戶、五保戶、兜底戶等貧困群眾通過(guò)加入互助小組，與農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶結(jié)成發(fā)展共同體，構(gòu)建“親幫親、戶幫戶、黨員幫群眾、互助奔小康”常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，既激發(fā)農(nóng)村黨員在政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、矛盾調(diào)解上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，又增強(qiáng)廣大群眾學(xué)政策、抓生產(chǎn)、育新風(fēng)、促和諧、興家園的主體意識(shí)，充分發(fā)揮了基層組織引領(lǐng)引航的“頭雁”精神、基層干群互幫互助的團(tuán)隊(duì)精神、廣大村民自立自強(qiáng)的奮斗精神，凝聚了村民自治、黨群共治、鄉(xiāng)風(fēng)德治、村規(guī)法治的強(qiáng)大合力。

興什么——圍繞“五興”目標(biāo)，激發(fā)基層治理活力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！盎ブ迮d”基層治理模式，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾進(jìn)行互幫互助。學(xué)習(xí)互助興思想。采取主題集中學(xué)、互助小組傳幫學(xué)等方式，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要論述，讓基層群眾了解黨的政策，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)整合土地、資金、技術(shù)，抱團(tuán)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，共同參加合作社，積極支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明。相互幫助推動(dòng)移風(fēng)易俗，提高參與公益事業(yè)積極性，營(yíng)造新時(shí)代文明村風(fēng)。鄰里互助興和諧。互相幫助處理鄰里家事，排查調(diào)處矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村”。綠色互助興家園?；突ブ阑ピ?，積極推行綠色生產(chǎn)，共建美麗舒適宜居新家園。“互助五興”，學(xué)習(xí)互助是基礎(chǔ)、生產(chǎn)互助是關(guān)鍵、鄰里互助是根本、鄉(xiāng)風(fēng)互助是保障、綠色互助是支撐，通過(guò)基層黨建的核心引領(lǐng)、基層組織的政治引領(lǐng)、基層黨員的先鋒引領(lǐng)，以“互助小組”為堡壘，以黨群互助為抓手，在“五興”目標(biāo)上全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，激活產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的“一池春水”。

如何治——完善治理機(jī)制，提升基層治理效力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有把基層治理的工作機(jī)制搞完善、把工作力量搞充實(shí)、把群眾關(guān)心的事情解決好，基層治理才能搞活搞扎實(shí)，才能從根本上解決社會(huì)治理“頭重腳輕”“倒金字塔”等問(wèn)題?！盎ブ迮d”基層治理模式，堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，通過(guò)完善機(jī)制、優(yōu)化流程、創(chuàng)新載體，讓群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)、把作用充分彰顯出來(lái)。雙向選擇。以組織引導(dǎo)、黨員帶動(dòng)、群眾自愿的形式，按照地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、志趣相投、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，實(shí)行組長(zhǎng)選群眾、群眾選組長(zhǎng)雙向選擇，由1名黨員或村“兩委”成員、積極分子、后備干部、致富能手、鄉(xiāng)賢能人等聯(lián)系5戶左右群眾，結(jié)成“1+5”的“互助五興”小組共同謀發(fā)展、找出路、奔小康。公開(kāi)承諾。按照“缺什么、補(bǔ)什么，會(huì)什么、幫什么”原則，圍繞“互助五興”某一方面，精準(zhǔn)認(rèn)定互助任務(wù)并進(jìn)行公開(kāi)承諾，通過(guò)興思想、強(qiáng)技能、幫解困等形式，落實(shí)互助措施，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，增強(qiáng)群眾獲得感。廣泛激勵(lì)。廣泛開(kāi)展黨員之星評(píng)選、農(nóng)戶思想道德星級(jí)化評(píng)定、“五好家庭”評(píng)選、積分兌現(xiàn)實(shí)物激勵(lì)等活動(dòng)，激發(fā)群眾參與熱情，推動(dòng)互助小組有序開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，讓攜手互助蔚然成風(fēng)。層層考評(píng)。采取互助組長(zhǎng)自評(píng)、互助組互評(píng)、黨員群眾代表測(cè)評(píng)、村黨組織定期考評(píng)等方式，結(jié)合黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等形式，對(duì)“互助五興”小組個(gè)人和集體進(jìn)行評(píng)比，評(píng)議結(jié)果作為評(píng)選表彰、推優(yōu)入黨、推選后備干部、集體經(jīng)濟(jì)收益分配的重要依據(jù)，真正讓互助小組成員干有勁頭、得到甜頭，營(yíng)造比學(xué)趕超、力爭(zhēng)上游的濃厚氛圍。

“互助五興”基層治理模式，堅(jiān)持根據(jù)群眾的意愿搭建載體、采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式推進(jìn)活動(dòng)、通過(guò)群眾的獲得感檢驗(yàn)成效，建強(qiáng)了村級(jí)戰(zhàn)斗堡壘，暢通了與群眾連心的橋梁，找準(zhǔn)了踐行初心的抓手，激發(fā)了廣大黨員群眾人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人互助、人人分享的積極性主動(dòng)性，有力推動(dòng)形成了群眾腦袋富起來(lái)、腰包鼓起來(lái)、風(fēng)氣純起來(lái)、鄉(xiāng)情濃起來(lái)、鄉(xiāng)村美起來(lái)的鄉(xiāng)村治理新局面。

（作者系中共湘西州委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）