沿著正確道路不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

董曉彤

習(xí)近平總書記2019年9月24日在主持中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。本期我們節(jié)選刊登毛澤東的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》一文，并刊發(fā)賞析文章，旨在引導(dǎo)人們充分認(rèn)識我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度的成功之路，要沿著這條正確道路繼續(xù)前進(jìn)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2019年9月24日下午，中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)。這一總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)體系的進(jìn)一步豐富、完善和具體化。

一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力集中體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力上。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！碧岢鰢抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化，正是對如何推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度向更加成熟更加定型化發(fā)展的一種理論回答和現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

何謂國家治理體系和治理能力？習(xí)近平總書記對其內(nèi)涵有著清晰概括：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，二者相輔相成，缺一不可。

如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？其中重要的一環(huán)，就是要高度重視法治問題。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要完善中國特色社會(huì)主義法律制度和法治體系，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國。

依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。中國共產(chǎn)黨歷來重視憲法的作用，新中國第一部憲法的制定過程充分展現(xiàn)了我們黨對國家法律制度以及國家治理體系治理能力的探索。

中華人民共和國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。此后，隨著工業(yè)化建設(shè)和社會(huì)主義改造的全面展開，加強(qiáng)國家政治、法律上層建筑領(lǐng)域的建設(shè)，更好地為建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，成為迫切需要。召開全國人民代表大會(huì)、制定憲法，也被提上了議事日程。

1953年1月13日，中央政府委員會(huì)舉行會(huì)議，通過《關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級人民代表大會(huì)的決議》，決議規(guī)定1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸?huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會(huì)并制定憲法。會(huì)議決定成立以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)。12月27日，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組來到杭州，集中精力進(jìn)行憲法草案的撰寫。經(jīng)過近三個(gè)月的時(shí)間，終于完成一份較為成熟的憲法草案初稿。1954年3月23日，毛澤東在中華人民共和國憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議上正式提交《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。為廣泛征求意見，毛澤東發(fā)起對于憲法草案的大討論。討論首先在全國政協(xié)、各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各民主黨派、各人民團(tuán)體的地方組織中進(jìn)行，歷時(shí)81天，共有8000多人參與，提出各種修改意見5900多條，極大地充實(shí)、完備了憲法草案;后又將6月14日中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議上通過的《中華人民共和國憲法草案》提交全國人民討論，約有1.5億人參加了這次討論，提出許多修改和補(bǔ)充意見。1954年9月20日，在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)上，全票通過了這部新中國的第一部憲法。由于該憲法是在1954年通過，也被稱為“五四憲法”。

“五四憲法”的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在新中國成立初期對國家制度和法律制度的探索，其出臺(tái)過程中的有益做法也為國家治理體系和治理能力的提升積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。毛澤東曾深刻總結(jié)了憲法制定過程中的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為這一憲法得人心的理由之一，就是“起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”“使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合。這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法”。毛澤東還指出，這部憲法既總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了原則性和靈活性。為起草好這部憲法，毛澤東及其領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草小組重視吸收各方經(jīng)驗(yàn)，他們廣泛閱讀和研究了世界各類憲法，包括中國的、外國的，社會(huì)主義國家的、資本主義國家的，進(jìn)步的、反動(dòng)的等等，既總結(jié)了我國的革命經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又將本國經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合;同時(shí)，這部憲法還充分堅(jiān)持了民主原則和社會(huì)主義原則，在堅(jiān)持原則性的基礎(chǔ)上又結(jié)合具體情況充分發(fā)揮了靈活性。

“五四憲法”是我國第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，在中國法制史上占據(jù)重要地位。作為現(xiàn)行憲法的“八二憲法”，就是在“五四憲法”的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展而來。經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國已經(jīng)逐步建立、發(fā)展并完善了憲法體系，形成了以“八二憲法”為母法、與憲法相配套的一系列法律為主體、一定數(shù)量的憲法修正案為保障的憲法體系格局。

黨的十八大以來，黨中央作出了全面依法治國的重大決定，全面貫徹實(shí)施憲法進(jìn)入到一個(gè)新水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！蓖ㄟ^健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序、確立國家憲法日、建立憲法宣誓制度等具體舉措，恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威的生動(dòng)局面正在形成。

“法令行則國治，法令弛則國亂。”以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律制度和法治體系的不斷完善，為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要依托和根本保障。這些成就充分顯示了“中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅(jiān)定‘四個(gè)自信的一個(gè)基本依據(jù)”。經(jīng)過長期的實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)，中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度展現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和蓬勃的生命力。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度所具備的四大優(yōu)勢：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢;二是保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢;三是堅(jiān)持全面依法治國的優(yōu)勢;四是實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢。

同時(shí)，我們必須承認(rèn)，中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度仍需要不斷完善和發(fā)展，我國的國家治理體系和治理能力還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求。相比我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，相比人民群眾的期待，相比國家的長治久安，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，有些方面甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。對此，習(xí)近平總書記指出：“古往今來，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力?！边@就要求我們，必須牢牢堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的根本方向，只有在中國特色社會(huì)主義制度模式下才能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化;必須從我國國情出發(fā)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度;必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、探索如何更好地治理社會(huì)主義國家的歷史使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們要繼續(xù)從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力。在全球治理深刻變革的今天，中國的制度實(shí)踐既保障了我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。我們要在積極參與全球治理的進(jìn)程中，不斷豐富發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度，不斷開拓國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新境界。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）