鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下伏牛山區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

文春波，趙勝朝，郝民杰，郭佳偉

摘 要：伏牛山區(qū)是特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)豐富，也是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域和南水北調(diào)水源區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。伏牛山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的環(huán)境問(wèn)題主要包括：農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，農(nóng)村生活污染不斷加劇，耕地資源和水資源短缺，農(nóng)村點(diǎn)源污染問(wèn)題依然突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺失。今后農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略為：推進(jìn)化肥和農(nóng)藥增效減量，發(fā)展綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)延鏈增值，促進(jìn)“農(nóng)文養(yǎng)旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;伏牛山區(qū);農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0018-03

一、相關(guān)概念及背景介紹

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其含義為：按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把清潔生產(chǎn)、資源及其廢棄物綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，達(dá)到污染低排放乃至零排放的一種經(jīng)濟(jì)體系。

伏牛山區(qū)位于河南省西南部，廣義上伏牛山區(qū)包括整個(gè)豫西山地以及湖北省和陜西省的部分地區(qū)，范圍大體是南臨漢江，北瀕黃河，西至豫陜邊界，東達(dá)京廣鐵路，區(qū)域面積為3.5萬(wàn)km2以上，涉及30多個(gè)縣，總?cè)丝诔^(guò)2 000萬(wàn)[1]。伏牛山區(qū)是林果、中藥材、小雜糧、煙葉、食用菌等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要地區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，截至2017底仍有國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣16個(gè)，有貧困人口150萬(wàn)以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。伏牛山區(qū)也是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，為南水北調(diào)中線工程源頭——丹江口水庫(kù)的主要匯水區(qū)，對(duì)保持區(qū)域水生態(tài)安全至關(guān)重要。

2018年，黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，旗幟鮮明地指出建設(shè)美麗中國(guó)的美好愿望。隨后出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。本文緊密結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解析伏牛山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境問(wèn)題，提出按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益的基礎(chǔ)上對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的環(huán)境問(wèn)題解析

伏牛山區(qū)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史悠久的地區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染物產(chǎn)生量大、累計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、治理難度大，其農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境問(wèn)題可概括如下：

一是農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展仍然嚴(yán)重依賴(lài)化肥和農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年僅河南省境內(nèi)伏牛山區(qū)13個(gè)縣合計(jì)使用農(nóng)用化肥施用折純量為100萬(wàn)t以上，農(nóng)藥施用實(shí)物量為1.2萬(wàn)t以上。一些地方由于長(zhǎng)期過(guò)量使用農(nóng)用化學(xué)品，造成局部耕地污染問(wèn)題，而且農(nóng)藥、化肥的有效利用率普遍偏低。農(nóng)作物秸稈資源利用問(wèn)題仍然突出，秸稈隨意堆放現(xiàn)象依然存在。該地區(qū)也是畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大的地區(qū)，截至2017年底，約有2 000家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，更有數(shù)量巨大的散小養(yǎng)殖企業(yè)（戶(hù)），畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題由來(lái)已久，且治理難度較大。農(nóng)膜帶來(lái)的“白色污染”依然存在，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、土壤質(zhì)量下降。

二是農(nóng)村生活污染不斷加劇。該地區(qū)城鎮(zhèn)化率不到50%，大量人口居住在農(nóng)村地區(qū)。近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾和生活廢水的產(chǎn)生量劇增，而由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，生活污染處理設(shè)施普遍缺乏。截至2017年底，該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村（居）中已建成污水管網(wǎng)有污水處理設(shè)施的僅占18%，其他偏遠(yuǎn)村莊比例更低;農(nóng)村生活垃圾進(jìn)入正規(guī)垃圾處理設(shè)施的比重不到30%。而且，現(xiàn)有農(nóng)村污水集中處理設(shè)施往往運(yùn)營(yíng)資金短缺，缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管理人員，運(yùn)行狀況不佳。

三是耕地資源和水資源短缺。伏牛山區(qū)人均土地資源十分有限，人均耕地面積僅不到1畝，且后備耕地資源嚴(yán)重不足。水資源相對(duì)匱乏，伏牛山北麓地區(qū)人均水資源量少，伏牛山區(qū)南麓水資源相對(duì)豐富，但水資源的地域和年度分布極不平均。農(nóng)業(yè)粗放式的灌溉方式浪費(fèi)了水資源，村鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)廢水處理不佳，以及農(nóng)村生活污水的隨意排放造成水體污染，更加劇了水資源短缺形勢(shì)。

四是農(nóng)村點(diǎn)源污染問(wèn)題依然突出。受發(fā)展歷史和階段的影響，伏牛山區(qū)礦產(chǎn)開(kāi)采和加工，以及其他制造業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小、分布散，且企業(yè)治污水平普遍不高。農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式帶來(lái)污染，用于冬季生活取暖、農(nóng)業(yè)大棚取暖的小火爐、小鍋爐依然存在，據(jù)測(cè)算1t散煤燃燒排放的污染物是1t工業(yè)用煤排放的10倍，這些小火爐、小鍋爐大多使用廉價(jià)劣質(zhì)煙煤散煤，燃燒后不經(jīng)過(guò)處理或簡(jiǎn)單處理就直接排放。鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，在旅游時(shí)間集中的雙休日、春節(jié)、國(guó)慶節(jié)或者農(nóng)作物收獲季節(jié)，一些鄉(xiāng)村旅游區(qū)人數(shù)劇增，帶來(lái)垃圾污水大量增加甚至生態(tài)損害。

五是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺失。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面雖然制定了一些制度和方法，但是在具體執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中卻大打折扣，與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合不到位，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和管理缺乏一套可行的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題涉及農(nóng)業(yè)、水利、住建、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)政府職能部門(mén)，目前缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系;同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)人員不足、技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏等現(xiàn)象普遍，無(wú)法有效對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管。

三、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

一是推進(jìn)化肥和農(nóng)藥增效減量。持續(xù)開(kāi)展測(cè)土配方施肥，推廣使用配方肥、專(zhuān)用肥、復(fù)混肥等高效肥及有機(jī)肥，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)環(huán)保型、緩釋型肥料，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。推進(jìn)蔬菜減量施肥、水肥一體化[2];結(jié)合肥料新品種、新機(jī)械的推廣，實(shí)施玉米種植的種肥同播;實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，支持果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范;積極發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，減少化肥施用量;結(jié)合伏牛山區(qū)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥。推進(jìn)農(nóng)藥用量和利用率“一降一增”，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效節(jié)藥植保機(jī)械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，推行生態(tài)調(diào)控、物理防治和生物防治，切實(shí)降低農(nóng)藥對(duì)土壤和水環(huán)境的影響[3]。重點(diǎn)在蔬菜基地、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高標(biāo)準(zhǔn)糧田，因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、高效常溫?zé)熿F機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率。

二是積極發(fā)展綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)。利用南水北調(diào)核心水源區(qū)的品牌，結(jié)合資源條件、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，以南水北調(diào)水源地匯水區(qū)、伊河、洛河水源地保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，培育區(qū)域綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)伏牛山區(qū)全面發(fā)展綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，打響“水源地”和“中線渠首”有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)勢(shì)畜禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有伏牛山區(qū)特色的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3個(gè)縣的匯水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域化發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè);新安、汝陽(yáng)等縣重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜;盧氏、靈寶、西峽等縣重點(diǎn)發(fā)展果、藥、菌;淅川、嵩縣、南召、欒川等縣重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)林果。

三是發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞便收集、貯運(yùn)、處理、利用設(shè)施，利用畜禽糞便發(fā)展大型沼氣工程、生物天然氣工程，推動(dòng)將沼渣、沼液加工成適合種植的有機(jī)肥。加快構(gòu)建種植業(yè)—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣工程—沼肥還田—種植業(yè)等高效、生態(tài)、循環(huán)種養(yǎng)模式，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)利用[4～6]。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈全量化利用，加快建立秸稈收儲(chǔ)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)合作組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)秸稈收購(gòu)站點(diǎn)，建立秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)”社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò);鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，推進(jìn)秸稈“五化”（飼料化、肥料化、能源化、基料化、原料化）利用。

四是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)延鏈增值。充分利用伏牛山區(qū)優(yōu)質(zhì)的小雜糧、林果、蔬菜、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。按照“原料一般不出縣，出縣產(chǎn)品必加工”的要求，支持企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，集約加工轉(zhuǎn)化，走多層次加工轉(zhuǎn)化增值的路子，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工利用能力和就地加工轉(zhuǎn)化率[7]。堅(jiān)持產(chǎn)地初加工與精深加工相結(jié)合，在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，依托中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，培育發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改造升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力和質(zhì)量，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的格局，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)增加收入，逐步形成以市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

五是推進(jìn)“農(nóng)文養(yǎng)旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+文化+康養(yǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)旅游與休閑農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合，培育“休閑康養(yǎng)生態(tài)旅游”成為伏牛山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“賣(mài)產(chǎn)品”向“賣(mài)風(fēng)景”“賣(mài)文化”“賣(mài)體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變[8]。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品，統(tǒng)籌做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化與鄉(xiāng)村游的一體化發(fā)展。積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光、瓜果采摘與農(nóng)事體驗(yàn)基地，形成生態(tài)觀光游、采摘游，休閑度假游、納涼避暑游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)游等具有豐富本地特色的鄉(xiāng)村旅游。利用伏牛山豐富的森林資源，加快發(fā)展森林山區(qū)旅游、水利風(fēng)景區(qū)旅游、河湖濕地觀光等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。充分利用伏牛山區(qū)山體連綿，溝壑眾多的特點(diǎn)，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，以溝為特色打造休閑農(nóng)業(yè)的特色品牌。

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Strategy on Agricultural Circular Economy Development in Funiu Mountain Area

Under the Strategy of Rural Revitalization

WEN Chun-bo1，ZHAO Sheng-chao2，HAO Min-jie1，GUO Jia-wei1

（1.Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450052，China;2.Water and Soil Conservation Supervision and Monitoring Station of Henan Province，Zhengzhou 450000，China）

Abstract：Funiu mountain arer is rich in characteristic agricultural products，is also a key area of poverty alleviation and water source area of the south-to-north water diversion project，promoting the development of agricultural circular economy is of great significance.The environmental problems existing in the agricultural development in funiu mountain arer can be summarized as follows：the pollution of non-point sources in agriculture is large and extensive，the pollution of rural life is increasing，the shortage of cultivated land resources and water resources，the pollution of rural point sources is still prominent，and the supervision of rural ecological environment is lacking.In the future，the strategies for the development of agricultural circular economy are as follows：promoting chemical fertilizer and pesticide efficiency increase and decrease，developing green and organic agriculture，developing the combination of planting and breeding with circular agriculture，promoting the value-added of agricultural extension chain，and promoting the integrated development of agriculture，culture and tourism industry.

Key words：rural revitalization;Funiu mountain area;agricultural circular economy;strategy