“一帶一路”倡議下中國與中亞五國能源合作的 現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

段秀芳 李冰清

摘? 要：“一帶一路”倡議下，中國與中亞五國的能源合作從單純的能源貿(mào)易往來向具體的能源項(xiàng)目合作發(fā)展，總體合作呈現(xiàn)積極態(tài)勢。通過對(duì)合作現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，其中存在的問題與當(dāng)今復(fù)雜的國際形勢阻礙了中國與中亞五國更深層次的能源合作。因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中亞能源的多邊合作;對(duì)接戰(zhàn)略目標(biāo)，提升合作參與積極性;創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)合作模式，構(gòu)建良好的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;中亞五國;能源合作;基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：F426.2;F125??????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????? 文章編號(hào)：1671-9255（2019）03-0001-04

引言

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，將中國與中亞五國的能源合作上升到了政策高度。在中國能源短缺、能源安全、能源進(jìn)口渠道單一、伊朗石油禁運(yùn)等問題不斷制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，尋求新的能源合作國迫在眉睫。

一、中國與中亞國家進(jìn)行能源合作的意義

（一）中亞五國豐富油氣資源有利于緩解中國國內(nèi)能源短缺

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提是能源。隨著能源需求的擴(kuò)大，能源瓶頸成為中國進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。人口激增和人均收入提高促使能源需求不斷增長。根據(jù)OECD國家人均能源消費(fèi)量計(jì)算，我國能源需求將于2030年前后達(dá)到峰值91.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國能源的儲(chǔ)量，嚴(yán)重制約著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中亞五國油氣資源儲(chǔ)量豐富，僅次于中東和俄羅斯，居世界第三位。據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦的石油儲(chǔ)量位居世界第七;土庫曼斯坦的石油和天然氣的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量分別為 208億噸和24.6萬億立方米;烏茲別克斯坦的石油儲(chǔ)量為53億噸。[1]

中國與中亞五國的油氣貿(mào)易可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)。通過油氣貿(mào)易，中亞五國可以獲得資金與技術(shù)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而中國則可以保證國內(nèi)能源

的供應(yīng)，以滿足經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的能源需求。

（二）拓寬能源來源渠道，進(jìn)一步保障能源安全

對(duì)能源進(jìn)口渠道實(shí)施有效分散即進(jìn)口來源的多樣化程度決定著能源進(jìn)口的安全度。與油氣資源豐富的中亞五國地區(qū)進(jìn)行能源貿(mào)易，直接通過油氣管道向中國輸送石油與天然氣，能為中國拓寬進(jìn)口油氣來源渠道提供更多選擇，進(jìn)一步保障能源供應(yīng)安全。

從現(xiàn)有的國際形勢來看，美國對(duì)伊朗施行的制裁使其原油出口下降到100萬桶/日。OPEC（石油輸出國組織）國家保證會(huì)盡力彌補(bǔ)因此帶來的原油生產(chǎn)量，但隨之產(chǎn)生的高成本無疑對(duì)中國是一種損傷。一旦美伊沖突加劇，伊朗關(guān)閉霍爾木茲海峽，那么對(duì)于從伊朗進(jìn)口大量石油的中國來說無疑會(huì)使其受到重要影響。加強(qiáng)與中亞國家的能源貿(mào)易，通過陸上輸油管道直接輸送到中國大陸內(nèi)部地區(qū)，避開從中東地區(qū)進(jìn)口石油通過霍爾木茲海峽以及由美國控制的馬六甲海峽，免去了海上運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)。

（三）減小地緣政治對(duì)我國能源與經(jīng)濟(jì)安全的影響

能源一直以來是地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)博弈中一個(gè)非常重要的工具。2018年6月美國針對(duì)伊朗啟動(dòng)了史上最嚴(yán)厲的石油禁運(yùn)政策，要求所有國家于11月停止從伊朗進(jìn)口石油，否則相關(guān)國家和企業(yè)都將面臨美國的經(jīng)濟(jì)制裁，并無意給予任何國家豁免權(quán)。

中國對(duì)石油禁運(yùn)政策持拒絕態(tài)度，仍然與伊朗進(jìn)行石油及其他貿(mào)易往來。在其他方面，我國企業(yè)為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。例如，2018年，美國

對(duì)中國中興進(jìn)行出口制裁，禁止中興通訊在美國的銷售業(yè)務(wù)，給中興造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，而所謂制裁的原因便是其違反了美國對(duì)伊朗的制裁政策。

在地緣政治影響及美國的控制下，我國對(duì)中東國家的石油進(jìn)口無法保證安全性。盡管中東地區(qū)的石油儲(chǔ)量非常豐富，但我國仍然需要尋求另外一條較為安全的石油來源渠道。而“一帶一路”倡議給我國帶來的就是另外一條安全、可靠的能源渠道，也就是從哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等石油天然氣較為豐富地區(qū)購買石油和天然氣。

二、中國與中亞國家的能源合作現(xiàn)狀

（一）中國與中亞國家的油氣貿(mào)易

1.中國與中亞五國的石油貿(mào)易

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求量越來越大，現(xiàn)有的能源儲(chǔ)量無法形成穩(wěn)定供應(yīng)，需要從油氣資源豐富地區(qū)大量進(jìn)口。

據(jù)中石油的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國的原油進(jìn)口量遠(yuǎn)超美國，對(duì)外依存度也越來越高，增至70.9%。[2]而在與中國進(jìn)行原油貿(mào)易的國家中，中亞國家雖占有重要位置，但仍然比不上中東國家和俄羅斯。2018年，中國原油進(jìn)口來源國前五分別是安哥拉、沙特阿拉伯、伊拉克、俄羅斯和安曼，石油進(jìn)口占比分別為19.2%、17.1%、14.1%、9.5%和8.8%，而對(duì)哈薩克斯坦石油進(jìn)口占比卻不到3%?？梢姡袊鴮?duì)中亞的原油依賴度較小，可在一定程度上擴(kuò)大與中亞五國的原油貿(mào)易。

2.中國與中亞五國的天然氣貿(mào)易

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，中亞國家中，哈薩克斯坦對(duì)中國油氣出口占比較小，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦對(duì)中國的油氣出口占比非常大，主要是天然氣的出口對(duì)中國的出口占比大。2018年中國第二大天然氣進(jìn)口國便是土庫曼斯坦。其僅次于澳大利亞，占據(jù)了約三分之一的天然氣進(jìn)口來源。總體而言，中國對(duì)中亞五國的天然氣進(jìn)口依賴度較大，且主要集中在土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。

（二）中國與中亞國家能源產(chǎn)業(yè)合作

1.投資勘探開采業(yè)合作

中國與中亞五國的能源合作始于20世紀(jì)90年代，主要集中于油氣領(lǐng)域的合作。雙方一直以來的良好合作關(guān)系及其創(chuàng)造的基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)合作為深化合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基石。

在石油方面，中國與哈薩克斯坦的合作較多，主要涉及石油勘探開發(fā)、管道運(yùn)輸建設(shè)、工程技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。早在2009年以前，中國就與哈薩克斯坦建立石油方面合作，更多地是通過購買“權(quán)益油”的方式合作，集中在能源合作產(chǎn)業(yè)鏈的上游勘探業(yè)。權(quán)益油是指中國的石油公司參與其他國家石油項(xiàng)目的勘探與開采，并簽訂協(xié)議，向其投入資金或技術(shù)，獲取該項(xiàng)目相應(yīng)的股權(quán)。項(xiàng)目開采的石油按照股份的份額來分配。

中國利用先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金換取中亞地區(qū)充沛的油氣資源份額，不僅促進(jìn)了中亞地區(qū)因缺乏開采技術(shù)與資金而緩慢的油氣田開采發(fā)展，也為中國油氣供應(yīng)提供保障，增加了油氣供應(yīng)多樣性。[3]“一帶一路”倡議后，中國企業(yè)與中亞五國的合作多呈現(xiàn)為項(xiàng)目合作，而不僅僅在于獲得權(quán)益油氣。

2.能源管道運(yùn)輸合作

隨著中國與中亞五國油氣貿(mào)易量的不斷擴(kuò)大，能源運(yùn)輸?shù)陌踩愿有枰玫街匾暋＝ㄔO(shè)能源管道不僅可以使石油天然氣的運(yùn)輸線路更加安全，而且可以獲得長期穩(wěn)定的石油天然氣供應(yīng)。中國新疆與中亞國家在地理上具有明顯優(yōu)勢。建設(shè)輸油管道、輸氣管道可以利用管道直接將油氣能源通過新疆輸送到中國內(nèi)地，既方便便捷，又安全高效。

2004年，中國與哈薩克斯坦合作，開始建設(shè)中哈原油管道，實(shí)現(xiàn)了哈國到中國的原油通道暢通，擴(kuò)大原油貿(mào)易量。2017年，中哈原油管道實(shí)現(xiàn)向中國管輸原油1230.82萬噸，同比增長約23%。作為中國第一條陸路能源通道，中哈原油通道的重要性不言而喻。管道運(yùn)輸可以節(jié)省人力物力財(cái)力，最重要的是可以保重原油的持續(xù)供應(yīng)及原油的安全性。

2007年8月，中國—中亞天然氣管道開始修建，從中亞五國地區(qū)到中國西北內(nèi)陸，連接至中國內(nèi)陸地區(qū)的“西氣東輸”。截至 2015 年底，中國通過中亞天然氣管道從管道沿線國家進(jìn)口的天然氣總共達(dá)1400億立方米，而預(yù)計(jì)2020年建成投產(chǎn)后，中亞天然氣管道的整體輸氣能力將提升至850億立方米/年，可滿足中國超過20%的天然氣需求。[4]

中哈原油管道和中國—中亞天然氣管道既保證了中國進(jìn)口中亞地區(qū)石油天然氣能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，也在一定程度上促進(jìn)了中亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）“一帶一路”倡議下中國與中亞國家的能源項(xiàng)目合作

1.哈薩克斯坦石油化工一體化項(xiàng)目

哈薩克斯坦憑借充足的油氣資源，長期以來依靠著油氣貿(mào)易提高外匯收入以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，哈薩克斯坦注重對(duì)石油的深層次加工與開采力度。但一定程度上忽略了化工材料的開發(fā)利用。在“一帶一路”倡議下，中國企業(yè)中國化學(xué)工程承包了位于哈薩克斯坦阿特勞州的石油化工一體化項(xiàng)目（IPCI）。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)年產(chǎn)50萬噸聚丙烯，可加快石油分離、提高石油開采率，對(duì)哈薩克斯坦的石油加工貿(mào)易至關(guān)重要。

2.中石油收購哈薩克斯坦奇姆肯特環(huán)保煉油廠

哈薩克斯坦在石油供應(yīng)鏈上處于中低端位置，大多直接出口原油以換取外匯資金，利潤率較低。其是石油的主要出口國，但因石油的油質(zhì)、環(huán)保等問題，仍需大量進(jìn)口燃油及航空油。在哈國“光明之路”的倡議下，中石油投資收購了哈國三大煉油廠之一的奇姆肯特?zé)捰蛷S，并對(duì)奇姆肯特實(shí)施改造，解決其安全、環(huán)保、油質(zhì)等問題，提高燃油、航空油的供應(yīng)量。2018年6月哈薩克斯坦國家油氣公司管理委員會(huì)副主席季耶索夫表示，哈已從石油輸出國變?yōu)槭图庸?shí)現(xiàn)成品油出口。

3.阿姆河土庫曼斯坦薩曼杰佩增壓站項(xiàng)目

位于土庫曼斯坦的薩曼杰佩氣田天然氣資源豐富，天然氣絕大部分輸往中國，為中國的天然氣持續(xù)供應(yīng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。自2009年薩曼杰佩氣田投產(chǎn)至今，經(jīng)過了接近十年的開采，氣田壓力減小、氣田采收率下降，需要通過增壓設(shè)備提高產(chǎn)氣能力。2012年中石油阿姆河天然氣公司開始設(shè)計(jì)增加氣田壓力以提高采收率，2018年增壓站項(xiàng)目完成投產(chǎn)。據(jù)預(yù)測，通過增壓站多采收的天然氣相當(dāng)于多采收一個(gè)中型氣田。

三、中國與中亞五國能源合作中的問題

（一）大國博弈的政治風(fēng)險(xiǎn)

中亞地區(qū)能源豐富，地理位置優(yōu)越，長期以來都是兵家必爭之地。上世紀(jì)末，蘇聯(lián)解體后，美國便與俄羅斯在中亞對(duì)峙，爭奪對(duì)中亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，試圖獲取更多的能源與戰(zhàn)略地位，盡可能為本國爭取利益。美國早在2011年便企圖打造貫通中亞的戰(zhàn)略通道，而中國在2013年提出的“絲綢之路”阻撓了美國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

中國、俄羅斯、美國甚至中亞鄰國都對(duì)中亞這片富饒之地虎視眈眈。中國想要在“一帶一路”倡議下與中亞五國順利進(jìn)行能源項(xiàng)目合作，面臨的不僅有中亞五國國內(nèi)的問題，還有外圍大國的競爭。發(fā)達(dá)國家雖擁有最先進(jìn)的技術(shù)人才，但想要在大國競爭中脫穎而出達(dá)成與中亞五國的能源合作項(xiàng)目也絕非易事。

（二）中亞五國投資環(huán)境不佳

中亞五國大多處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，市場環(huán)境變化快，投資環(huán)境不穩(wěn)定，不利于跨國的能源大項(xiàng)目合作。在政府辦事效率方面，行政審批速度慢，手續(xù)繁瑣復(fù)雜，給欲投資的中國企業(yè)增加了大量的活動(dòng)成本，影響工程項(xiàng)目進(jìn)度。[5]2018 年“透明國際”發(fā)布的“世界清廉指數(shù)報(bào)告”中，中亞五國的排名都在一百開外，腐敗情況較為嚴(yán)重。

中亞五國的法律不健全。政策往往通過總統(tǒng)令頒布，隨意性較高，且政策法規(guī)容易隨著政府的換屆而發(fā)生變化。哈薩克斯坦曾在與中國企業(yè)簽訂合同后，猛然提高出口稅，給中國企業(yè)造成損失，難以保障中國企業(yè)的投資安全性，減少投資積極性，不利于雙方的經(jīng)貿(mào)往來與能源合作。

（三）中亞五國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

中亞五國雖然有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)，但蘇聯(lián)解體后工業(yè)體系受到破壞，大部分能源相關(guān)工業(yè)設(shè)備老化，需要大量的資金進(jìn)行維修與維護(hù)，而中亞五國的經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)巨額的維修成本。哈薩克斯坦在中亞五國中基礎(chǔ)設(shè)施較好，但公路、鐵路運(yùn)輸、電力體系等方面仍然不足，居民的日常生活用電都難以全天候供應(yīng)。中國企業(yè)與中亞五國進(jìn)行能源合作的必然性工作就是幫助所在地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便工廠作業(yè)。

四、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化對(duì)中亞能源的多邊合作

中亞五國能源的豐富意味著中亞對(duì)世界大國發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，例如美國、中國與俄羅斯。中美俄三國在中亞地區(qū)都有著戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是中國，主導(dǎo)著“一帶一路”倡議。中亞五國不僅給中國提供了穩(wěn)定持久的能源供應(yīng)，還是連接中國與歐洲大陸的陸路通道，戰(zhàn)略地位突出。因此，多方合作是在“一帶一路”倡議下的最佳合作方式。他們可以通過大國協(xié)商，找到中美俄的利益平衡點(diǎn)，最大程度地進(jìn)行有效且具有約束性的能源合作，形成命運(yùn)共同體。

（二）對(duì)接戰(zhàn)略目標(biāo)，提升合作參與積極性

中亞五國的政治不穩(wěn)定與投資環(huán)境不佳屬于國家內(nèi)部問題，難以借外力改變，只能迂回達(dá)到順利進(jìn)行投資合作的目的。比如，對(duì)接中國與中亞五國的內(nèi)部戰(zhàn)略目標(biāo)，提高合作雙方的參與積極性。中國提出的“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦的“光明之路”中關(guān)于能源合作的重合部分，與吉爾吉斯斯坦《2018-2040年國家發(fā)展戰(zhàn)略》的利益交叉點(diǎn)。2019年，習(xí)近平主席出訪塔吉克斯坦，致力于打造命運(yùn)共同體。[6]另外，上海合作組織下的能源合作框架也為中國與中亞五國的能源合作提供了良好的基礎(chǔ)，合作雙方關(guān)于能源目標(biāo)一致，有助于營造良好的合作環(huán)境。

（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)合作模式，構(gòu)建良好的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

中國能源企業(yè)與中亞五國進(jìn)行能源合作時(shí)，一般采用投資或者收購的方式。例如，通過購買權(quán)益油氣獲得油氣份額，或者直接收購當(dāng)?shù)責(zé)捰蛷S，如此一來，減少了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與人民參與跨國能源合作的積極性，不利于合作進(jìn)度。

中國企業(yè)可視情況而定，創(chuàng)新采用BOT（建設(shè)——投資——轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目投資方式。BOT實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式。政府和私人機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，給予私人機(jī)構(gòu)特許，允許私人機(jī)構(gòu)一定時(shí)間內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營與管理，而政府承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。中國企業(yè)通過BOT方式與中亞五國進(jìn)行相關(guān)合作，保證了中亞五國投資方的利益所得，并且構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為更廣闊的能源合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

隨著2018年中國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，注重高質(zhì)量發(fā)展的這種轉(zhuǎn)變對(duì)能源發(fā)展同樣提出新要求，即需要更環(huán)保綠色的能源供應(yīng)。短時(shí)間內(nèi)，中國國內(nèi)甚至國際上其他國家對(duì)石油天然氣等化石能源的需求不會(huì)大幅減少。作為一次性能源的油氣資源在世界市場上可以說是供不應(yīng)求。與中亞五國地區(qū)毗鄰的中國完全可以充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，利用本國先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金與中亞國家進(jìn)行合作，獲取大量、穩(wěn)定的油氣資源。

就如今中國與中亞國家能源合作的現(xiàn)狀來看，不管是能源合作產(chǎn)業(yè)鏈上游的開采勘探，還是中下游的油氣貿(mào)易、油氣管道的建設(shè)、合作進(jìn)程都較為穩(wěn)定且不斷發(fā)展。在中亞國家中，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國的石油天然氣資源可以支撐幾十年的開采使用，中國與中亞雙方的合作意愿就各方面來說都較為強(qiáng)烈，雙方的能源合作前景較好。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議為中國企業(yè)提供了與中亞國家進(jìn)行能源合作的機(jī)遇與政策支持。在國家的大力扶持下，其能更強(qiáng)有力地加快合作進(jìn)程，為國內(nèi)的能源供應(yīng)提供保障，促進(jìn)國內(nèi)的工業(yè)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。中國應(yīng)當(dāng)針對(duì)與中亞五國能源合作中出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)對(duì)策，謀求與中亞五國更好地合作，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)健增長。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract： Under the “Belt and Road” initiative， energy cooperation between China and the five Central Asian countries has developed from a simple energy trade mode to specific energy project cooperation， showing a positive trend in the overall cooperation. However， the analysis on the current situation of the cooperation also shows that there exist some problems which， together with the complex international situations today， have hindered deeper energy cooperation between China and the five Central Asian countries. Therefore， China should strengthen the multi-lateral energy cooperation with other countries; match each others strategic goals with the five Central Asian countries and enhance active participation in the cooperation; innovate infrastructure construction cooperation mode and construct fine infrastructure network.

Key Words： Belt and Road; the five Central Asian countries; energy cooperation; infrastructure network