社會(huì)力量如何參與城市治理

尤蕾

我國的城市治理現(xiàn)代化之路有著自身特質(zhì)，西方國家的經(jīng)驗(yàn)不能照搬照抄，但是它們有著數(shù)百年城市建設(shè)與治理的經(jīng)驗(yàn)，“他山之石可以攻玉”，其治理經(jīng)驗(yàn)也能帶來啟發(fā)。

注重公民參與的亞洲城市

充分調(diào)動(dòng)政府以外的社會(huì)力量，完善城市管理，很多國家在社會(huì)治理方面都在積極挖掘社會(huì)力量的潛力，并取得了不錯(cuò)的效果。例如日本首都東京，在這方面就頗有經(jīng)驗(yàn)。東京政府在城市運(yùn)行環(huán)境管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都十分重視各種社會(huì)力量的積極參與。在垃圾管理中，政府制定頒布了“促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本條例”，從源頭上強(qiáng)化市民和各類社會(huì)組織的責(zé)任;在城市綠地及公共園林的維護(hù)上，政府建立了針對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的綠地維護(hù)志愿者注冊(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)一對(duì)有志于參加城市綠地維護(hù)志愿行動(dòng)的個(gè)人和團(tuán)體提供指導(dǎo)和管理，并推行統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃。

此外，在管理體制上，東京一直在進(jìn)行“扁平化”探索。東京自1979年以來開展了五次行政改革，改革的主要特點(diǎn)就是不斷科學(xué)規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，總的趨勢(shì)則是：機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化，治理層級(jí)簡約化，職能配置整合化。

有一種說法是，新加坡城市治理的核心經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)處理好規(guī)劃、建設(shè)和管理三者的關(guān)系。新加坡政府認(rèn)為，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的方向，是一個(gè)先決條件;建設(shè)決定城市質(zhì)量水平的高低，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程;管理決定城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是一項(xiàng)綜合手段。

眾所周知，新加坡城市治理中最重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，無疑是完全法制化管理，當(dāng)然，這也是其城市治理呈現(xiàn)出的最大特點(diǎn)。新加坡建立了一整套嚴(yán)格、完備、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的城市管理法規(guī)體系。首先，新加坡政府在城市治理上進(jìn)行了全面立法，使城市治理完全有法可依。其次，城市治理相關(guān)法律都具有極強(qiáng)的可操作性，無論是法律規(guī)定的內(nèi)容還是懲罰措施都非常詳盡具體。此外，擁有一支嚴(yán)明公正的執(zhí)法隊(duì)伍以及社會(huì)各基層民眾的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)也是違法必究的堅(jiān)強(qiáng)保障。

“小而美”的德國城市

城市治理路徑?jīng)]有最好，只有最適合。很多國家都在城市治理的道路上探索著適合自己的道路。作為歐洲大國，德國35.7萬平方公里的土地面積上生活著8000多萬人口，是歐洲人口最為密集的國家之一，同時(shí)，德國還擁有柏林、法蘭克福、慕尼黑、漢堡等全球知名的大都市，但到過這里的人們都會(huì)感到驚訝，這些城市為何幾乎沒有汽車排成長龍的“腸梗阻”，沒有“垃圾圍城”的困境？事實(shí)上，這與德國塑造現(xiàn)代化城市的管理理念有關(guān)。

1973年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫出版了《小的是美好的》一書，他呼吁將一切回歸到人本身，破除對(duì)大規(guī)模和增長數(shù)字的迷信，以小巧的工作單元、適中的資源取用和以“幫助人而非奴役人”為目的的中間技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。德國的城市治理正是受到了“小而美”的啟發(fā)，找到了一條適合自己的道路。德國人在治理城市中意識(shí)到，城市發(fā)展要以市民的需求為準(zhǔn)繩，沒有必要貪大貪多求全。于是，德國在城市規(guī)模與宜居程度上做了平衡。

德國的中小城市，例如哥廷根、維騰貝格，生活的便捷程度不輸大都市。在提供基本服務(wù)方面，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施遍布，幾乎所有的一線品牌和全國連鎖超市都能夠在小城中被找到。產(chǎn)城融合方面，德國的大小城市之間連成了幾條“造血”鏈條，柏林-勃蘭登堡地區(qū)，大漢堡區(qū)、慕尼黑區(qū)、萊茵-魯爾區(qū)、法蘭克福及萊茵-美茵區(qū)，每一個(gè)鏈條在商業(yè)、文化、工業(yè)等方面相互融合，又各有特色，形成了一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。當(dāng)然，將這些城市緊密連接起來的則是德國發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，而這也極大疏解了人口的集中程度。