百姓議事堂議出新氣象

郭煦

“自從有了百姓議事堂，農(nóng)村矛盾一掃光。村里事務(wù)大家議，民主決策心亮堂?！边@是溧陽(yáng)市垢山村村民陶正華自編的一首歌謠，反映的正是村民們對(duì)于百姓議事堂的看法。

為了解決土地確權(quán)工作中的矛盾糾紛，四年前，溧陽(yáng)市在戴埠鎮(zhèn)新橋村和松嶺村試點(diǎn)建立百姓議事堂，如今，百姓議事堂從當(dāng)初只有兩個(gè)村子試點(diǎn)發(fā)展到覆蓋全市所有175個(gè)行政村，已經(jīng)成為溧陽(yáng)市密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”、反映社情民意的“晴雨表”、調(diào)處群眾矛盾糾紛的“草藥方”、基層民主法治的“陽(yáng)光房”。

百姓議事堂百姓更信任

戴埠鎮(zhèn)新橋村是百姓議事堂的發(fā)源地。2014年，針對(duì)土地確權(quán)工作中矛盾糾紛較為突出的問(wèn)題，戴埠鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，提出用百姓議事堂這一模式來(lái)化解矛盾，推進(jìn)土地確權(quán)工作。

“村級(jí)人民調(diào)解員主要由村干部兼任，群眾要么不太信任，要么覺(jué)得村干部會(huì)偏袒一方，處理問(wèn)題效果不佳。”新橋村支部書記陳朝輝回憶了百姓議事堂建立之前的情況。

最初，戴埠鎮(zhèn)選擇有代表性的新橋和松嶺兩個(gè)行政村，作為先行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，兩村于2014年下半年先后召開(kāi)了村兩委會(huì)、老同志座談會(huì)，引導(dǎo)大家認(rèn)真討論，形成了廣泛共識(shí)。戴埠鎮(zhèn)黨委在聽(tīng)取匯報(bào)后作了專題研究，決定趁熱打鐵，隨后在兩村分別召開(kāi)了村百姓議事堂成立大會(huì)。

新橋村百姓議事堂首批38名成員主要由老黨員、退休老干部、老教師、種田大戶、致富能手以及為人正派、處事公正、有威望的群眾代表組成。為體現(xiàn)百姓議事堂“百”字的廣泛性，各村民小組、自然村和大姓氏家族，至少有一名成員參與。村百姓議事堂由村黨支部書記負(fù)責(zé)，村內(nèi)劃若干片組，村干部兼任組長(zhǎng)，平時(shí)保持溝通聯(lián)系，及時(shí)調(diào)處有關(guān)矛盾和問(wèn)題。

自從成立百姓議事堂以后，村里的民事調(diào)解工作立竿見(jiàn)影。

2014年9月，新橋村許氏兄弟為爭(zhēng)奪祖上宅基地，幾乎同時(shí)申請(qǐng)建房。由于地基有限，不能滿足雙方要求，為了爭(zhēng)地兄弟反目為仇，大打出手。百姓議事堂轄區(qū)成員及時(shí)上門做工作，用“同胞兄弟看娘面”“上陣父子兵，打虎親兄弟”和“好女不爭(zhēng)嫁資衣，好男不爭(zhēng)祖?zhèn)鳟a(chǎn)”等通俗易懂的語(yǔ)言打動(dòng)雙方，一方面指出兄弟斗毆傷身體、丟面子，還會(huì)波及下一代，另一方面參照類似情況，成功說(shuō)服兄弟同墻而建，象征兄弟和睦、同心協(xié)力。這一化干戈為玉帛的真人真事，一時(shí)在坊間傳為美談，百姓議事堂也因此名聲大振。

戴埠鎮(zhèn)是溧陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，這項(xiàng)工作涉及各方利益，矛盾突出?！稗r(nóng)村土地經(jīng)過(guò)三輪承包改革，進(jìn)入土地確權(quán)階段，在推進(jìn)中遇到的矛盾糾紛很多，國(guó)家政策規(guī)定得很原則，老百姓的訴求又非常的具體。歷史遺留問(wèn)題該怎么解決？等政策、靠政策、要政策是不行的。”陳朝輝這樣描述此前農(nóng)村社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)。

集體土地以戶承包經(jīng)營(yíng)已歷經(jīng)30多年，有關(guān)政策多次調(diào)整，有的土地流轉(zhuǎn)幾易其主，利益紛爭(zhēng)矛盾重重。在新一輪土地確權(quán)中，百姓議事堂充分發(fā)揮作用化解諸多矛盾。在另一個(gè)試點(diǎn)村，松嶺村村民王某在土地確權(quán)中，因?qū)嵳擅娣e大于原登記面積，便要求以實(shí)丈面積確權(quán)，后由百姓議事堂中的老隊(duì)長(zhǎng)、管水員、農(nóng)機(jī)手出面，講清此類問(wèn)題的普遍性和處理原則的公正公平性，王某這才無(wú)話可說(shuō)，表示服從。

新橋村四戶村民10多年前，轉(zhuǎn)包了120多戶180多畝開(kāi)塘養(yǎng)魚，后由于經(jīng)營(yíng)不善魚塘荒廢。原承包戶要求田歸原主，而養(yǎng)魚戶則堅(jiān)持要按協(xié)議拖到二輪承包結(jié)束，矛盾十分尖銳，稍有不慎有可能引發(fā)群體矛盾。

村百姓議事堂成員分兩組分頭做工作，先行穩(wěn)定情緒以爭(zhēng)取時(shí)間，與此同時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)百姓議事堂，鎮(zhèn)村兩級(jí)會(huì)商市國(guó)土局，將其列為復(fù)墾項(xiàng)目，對(duì)養(yǎng)魚戶適當(dāng)補(bǔ)貼后確權(quán)給原主，有效平息了一場(chǎng)大規(guī)模紛爭(zhēng)。

百姓事百姓議 溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，探索性地提出“百姓議事堂”模式，有效化解了基層各類矛盾。

群眾信任“ 百姓議事堂”理事為人正派、處事公正，深受群眾信任，說(shuō)話自然管用。

全市175村，村村都有議事堂

近年來(lái)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多社會(huì)新問(wèn)題、新矛盾也開(kāi)始呈現(xiàn)出來(lái)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、治理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如法律尊嚴(yán)和權(quán)威不時(shí)受到質(zhì)疑，社會(huì)治理中百姓角色缺位等。

解決群眾矛盾，完全可以從群眾的智慧中找鑰匙?！鞍傩兆h事堂理事為人正派、處事公正、會(huì)說(shuō)公道話、受人尊敬，群眾信任，自然說(shuō)話管用。”陳朝輝一語(yǔ)道破了百姓議事堂的優(yōu)勢(shì)所在。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，戴埠鎮(zhèn)村兩級(jí)百姓議事堂建立以來(lái)，共調(diào)處化解各類矛盾近400起，其中涉及歷史疑難問(wèn)題40余件。許多信訪老戶紛紛停訴息訪，一些信訪難題得到有效化解。

目前，溧陽(yáng)全市175個(gè)行政村均成立了百姓議事堂，百姓議事堂共有理事3508人，平均每個(gè)議事堂有理事20人。全市百姓議事堂均設(shè)在各個(gè)村委綜合服務(wù)中心。議事時(shí)，理事們有時(shí)還要進(jìn)村入戶，遇到較為復(fù)雜的問(wèn)題則集中“會(huì)診”，并且開(kāi)出“藥方”，過(guò)程中還會(huì)邀請(qǐng)村民代表旁聽(tīng)。

在全市鎮(zhèn)、村辦公室的墻上都能看到，百姓議事堂議事組織機(jī)構(gòu)、受理范圍、服務(wù)承諾、工作職責(zé)、工作原則一清二楚;崗位責(zé)任制度、糾紛登記制度、糾紛排查制度、重大矛盾糾紛快報(bào)制度、社情分析報(bào)告制度、回訪制度、文書檔案管理制度規(guī)范有序。

百姓議事堂從當(dāng)初的摸索到現(xiàn)如今的建章立制、普遍推廣，創(chuàng)出了一條農(nóng)村治理的新路。

四年多來(lái)，百姓議事堂在農(nóng)村事務(wù)治理尤其是農(nóng)村矛盾調(diào)解的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2017年，新建的360省道經(jīng)過(guò)新橋村所轄魯里村、垢山村、顏巷里村、東頂村四個(gè)村民小組，其中垢山村涉及到8戶村民的房屋需要拆遷。土地權(quán)屬糾紛歷來(lái)是征地拆遷的難點(diǎn)，而調(diào)處工作則直接影響拆遷進(jìn)程。對(duì)于村委多次進(jìn)行走訪了解后提出的貨幣安置和房屋重建安置兩種方案，8戶村民很難達(dá)成一致意見(jiàn)。實(shí)際上，老百姓最終看的是矛盾糾紛能不能解決、合理訴求能不能滿足、利益分配能不能公平，面對(duì)切身利益，各家有各家的想法。

為了能夠形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，百姓議事堂理事又一次發(fā)揮了作用，通過(guò)茶余飯后、田間地頭的聊天對(duì)拆遷戶進(jìn)行前期摸排，對(duì)每一戶都建立檔案資料，扎實(shí)掌握了各戶存在的困難，充分溝通了解各戶所求，在多重矛盾中挖掘最主要的矛盾，將心比心地與群眾交流，傾聽(tīng)他們最真實(shí)的利益訴求，找出了拆遷過(guò)程中的核心關(guān)鍵矛盾，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的解決辦法。最終8家拆遷農(nóng)戶欣然簽字同意拆遷補(bǔ)償條款，為360省道的建設(shè)亮起了綠燈。

作為探索基層治理的新模式，溧陽(yáng)市利用百姓議事堂這一平臺(tái)，依靠一批百姓“信得過(guò)”的人，通過(guò)“微議事”、“微調(diào)解”，讓百姓的矛盾在百姓議事堂中進(jìn)行評(píng)議，把村民的議事場(chǎng)所搬到了田間地頭，提高了議事效率，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

清官難斷家務(wù)事，溧陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)吳旭輝告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者，全市百姓議事堂抽調(diào)法律顧問(wèn)、退休老干部、老教師和公道正派、威望高的家族長(zhǎng)輩等群眾工作骨干力量，充分發(fā)揮政策解釋、法律咨詢等功能，回應(yīng)群眾訴求，堵住了矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭，也成為農(nóng)村法治宣傳教育的有效平臺(tái)。

“下一步，要把百姓議事堂的工作重心向普法培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，讓群眾在矛盾解決過(guò)程中知法學(xué)法，并且要把百姓議事堂建設(shè)工作的各鎮(zhèn)（區(qū)）、相關(guān)部門納入年度考核內(nèi)容?！眳切褫x說(shuō)。

百姓議事堂在化解矛盾的同時(shí)，還有效發(fā)揮了助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，得益于百姓議事堂民主決策與協(xié)同服務(wù)，2018年以來(lái)，戴埠鎮(zhèn)公益事業(yè)快馬加鞭，包括為山村600多農(nóng)戶通上自來(lái)水，新建農(nóng)村公路80多公里，而新上的一批村級(jí)項(xiàng)目，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入同比增長(zhǎng)50%。

多年實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)百姓議事堂的工作，不僅化解了大量歷史積累矛盾，而且在密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理等方面取得了顯著成效。

創(chuàng)新治理模式全省推廣

溧陽(yáng)全市百姓議事堂建立以來(lái)，民主商議和監(jiān)督村級(jí)事務(wù)已超過(guò)十大類，共參與村級(jí)事務(wù)管理3840多次，調(diào)解各類矛盾15360起，其中，化解土地流轉(zhuǎn)糾紛就達(dá)9806起。

溧陽(yáng)市委一位工作人員介紹，不久前舉行的基層換屆選舉不僅實(shí)現(xiàn)了零上訪，而且村民參與熱情高漲?！霸S多在外面打工的村民、黨員買了飛機(jī)票都要回來(lái)參加選舉。這和百姓議事堂社會(huì)組織作用發(fā)揮有關(guān)系。大家看到了參與民主政治是動(dòng)真格的，協(xié)商議政是有實(shí)效的，所以積極性很高?！?/p>

據(jù)陳朝輝介紹，在2018年村委會(huì)換屆選舉中，百姓議事堂理事全程參與，特別對(duì)“選民登記、提名候選人、投票選舉”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行觀察和監(jiān)督，每個(gè)投票站必須有一名百姓議事堂理事?lián)喂ぷ魅藛T。

“自從有了百姓議事堂，農(nóng)村矛盾一掃光。村里事務(wù)大家議，民主決策心亮堂?！边@是溧陽(yáng)市一位村民自編的歌謠，這位村民是垢山村人，名叫陶正華。陶正華說(shuō)，百姓議事堂成立后，村民再微弱的聲音，村委干部也能聽(tīng)得到了。他所在的村，半年內(nèi)通過(guò)百姓議事堂制度，就促成了打通斷頭路、建成農(nóng)民公園、為所有自然村安裝路燈等多件大事。

目前，溧陽(yáng)市百姓議事堂已實(shí)行制度化運(yùn)行。百姓議事堂有一整套的工作流程，聯(lián)絡(luò)員全程記錄各類會(huì)議、調(diào)解活動(dòng)，特別是調(diào)解成功的要當(dāng)場(chǎng)形成書面協(xié)議，統(tǒng)一存檔。理事在議事活動(dòng)中提出的意見(jiàn)建議，村干部力求現(xiàn)場(chǎng)解決，否則要落實(shí)專人辦理，并在10個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)理事本人。若仍不能解決的，5個(gè)工作日內(nèi)必須向當(dāng)事人作出解釋，并與其簽訂《理解承諾書》。對(duì)于各類意見(jiàn)建議和矛盾糾紛辦理情況，由村務(wù)委員會(huì)跟蹤回訪，確保件件落實(shí)。屬于鎮(zhèn)百姓議事堂牽頭調(diào)處的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)紀(jì)委全程督查，事后進(jìn)行效果評(píng)估。對(duì)答復(fù)辦理情況以及調(diào)處的各類矛盾糾紛，屬村級(jí)辦理的，由鎮(zhèn)里跟蹤回訪，確保件件落實(shí);屬鎮(zhèn)牽頭調(diào)處的，由鎮(zhèn)黨委指派鎮(zhèn)紀(jì)委人員作為“觀察員”全程觀察調(diào)處，跟蹤督辦，并進(jìn)行事后效果評(píng)估。

山口村支部書記張旭東表示，近一年來(lái)，百姓議事堂在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)面建言獻(xiàn)策，為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)，村里土地資源稀缺，通過(guò)議事堂人員協(xié)調(diào)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，村里成立了茶葉產(chǎn)業(yè)合作社，并且借助周邊旅游資源，做了民宿，整合了浪費(fèi)土地，為村民收入提供了保障。

如今，溧陽(yáng)市所有鎮(zhèn)、村已基本實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不激化、問(wèn)題不上交”，成為江蘇省農(nóng)村社會(huì)治理的典范。

溧陽(yáng)市的這一做法，有效填補(bǔ)了農(nóng)村社區(qū)治理體系中的空白，為村民自治打造了一個(gè)好抓手，被江蘇省政府以調(diào)查研究報(bào)告形式向江蘇省推廣，并被江蘇省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為重大課題，在江蘇省推行。

此前，江蘇省委組織部、省民政廳有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志先后來(lái)到溧陽(yáng)市就百姓議事堂作專題調(diào)研，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，百姓議事堂創(chuàng)新了農(nóng)村基層社會(huì)治理，在全省乃至全國(guó)具有借鑒意義，完善了村級(jí)自治，開(kāi)了全省先河。

江蘇省委黨校政法部主任布成良教授認(rèn)為，溧陽(yáng)市通過(guò)百姓議事堂積極組織開(kāi)展“百姓事、百姓議”活動(dòng)，主動(dòng)順應(yīng)解決基層群眾矛盾的實(shí)際需求，對(duì)化解基層群眾糾紛、預(yù)防矛盾升級(jí)，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義和積極作用，體現(xiàn)了法治的精神，是基層社會(huì)治理工作創(chuàng)新的有益實(shí)踐探索。