當(dāng)前建設(shè)工程招標投標存在的突出問題及對策研討

文/嚴燕 湖南省常德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局招標投標管理辦公室 湖南常德 415000

招標投標工作經(jīng)歷了無數(shù)次的改革變革，招標活動的職責(zé)劃分已趨成熟，然而，招標投標領(lǐng)域仍然存在很多問題，現(xiàn)就當(dāng)前招投標存在的突出問題、成因、以及對策措施作一個分析闡述。

1、存在的突出問題

1.1 圍標串標嚴重

圍標串標形式多樣，有以下幾種：

一是一家投標單位為提高中標概率，邀請其他施工企業(yè)“陪標”，給“陪標”企業(yè)以一定的費用，邀請“陪標”的企業(yè)越多，中標的概率就越大。

二是幾家投標單位聯(lián)合形成串標同盟，約定輪流坐莊，達到排擠其他投標人，控制中標價格和中標結(jié)果的目的，形成輪流中標的狀況，或者按照事先約定，串標同盟共同分利。

三是由一個項目經(jīng)理或者社會閑散人員同時借用若干家施工單位投標，表面上是若干施工企業(yè)參加投標競爭，實際是一個人在背后操縱，并約定給予每個投標企業(yè)一定數(shù)額的牌子借用和投標費用。

四是投標人將工程項目私下交給某一項目經(jīng)理，或者社會閑散人員，整個招標投標活動由此人按程序進行運作。

五是招標人將招標投標的某些信息數(shù)據(jù)透漏給參加投標的意向投標人，形成串通投標。

1.2 資質(zhì)掛靠普遍

圍標串標必有資質(zhì)掛靠的輔助，其表現(xiàn)形式也具有很強的隱蔽性。比如，某社會閑散人員借用企業(yè)牌子參加投標，獲得了中標資格，工程的中標價為一個億，在工程施工過程中，現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員均由企業(yè)派遣，掛靠的這位閑散人員無須拋頭露面，只在幕后操作指揮，無論主管部門什么時候在現(xiàn)場檢查，都是由這個企業(yè)在從事工程施工，此類情形，完全無法認定為資質(zhì)掛靠，而這位幕后操作者，若只從中拿取5%的比例，其利益即可達500 萬。更有甚者，施工現(xiàn)場管理人員全由幕后操作者另行安排，名義上為企業(yè)中標，實際上由掛靠的這位項目經(jīng)理或社會閑散人員組織施工，其利益將會更大。

1.3 業(yè)主傾向常存

業(yè)主傾向的表現(xiàn)形式常有下列幾種。

一是業(yè)主為意向人量身定做，設(shè)置招標條件，達到排斥其他投標人的目的。

二是業(yè)主直接做其他投標人工作，請求放棄投標，由意向人邀請幾個“陪標”人走招標程序，然后達到意向人中標的目的。

三是業(yè)主縱容意向人采取涉黑手段，打擊其他投標人投標。

四是當(dāng)非意向人中標后，業(yè)主唆使意向人通過找茬的方式進行投訴，舉報。

五是當(dāng)非意向人中標后，業(yè)主逼迫其放棄中標資格。

2、問題的成因

2.1 評標辦法迫使企業(yè)圍標

我國建筑業(yè)一直處于僧多粥少的局面，施工企業(yè)為求生存，想獲取更多中標機會，也屬于正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是當(dāng)前的評標辦法，迫使企業(yè)圍標串標，從中獲取利益。

一是復(fù)合標底法與投標人的投標報價直接關(guān)聯(lián)。現(xiàn)行招標投標，業(yè)主無須編制標底，而是采用復(fù)合標底法，就是以所有合格投標人的投標報價的算術(shù)平均值作為標底價，以復(fù)合標底與各投標人的投標報價比較，計算出各投標人的投標報價得分。由此看來，當(dāng)誰在投標時拉的投標隊伍越多，且一致抬高或壓低投標報價時，復(fù)合標底就會相應(yīng)抬高或降低，這樣，誰的中標機會就越大，這是最簡單的數(shù)學(xué)模式。

二是評標辦法中設(shè)置的考量指標欠科學(xué)合理。以綜合評估法（Ⅱ）為例，評標辦法的考量指標為：①技術(shù)標（暗標），②項目管理機構(gòu)，③企業(yè)信譽，④投標報價等四個部分綜合得分排序。在②和③項的分項指標中，各種認證、獎項加分比例過重，在投標時起著決定性作用，區(qū)域內(nèi)加分排序在前的20 位企業(yè)基本固定，形成了投標時均借用加分排序靠前企業(yè)的格局，否則只要有前20 位的一家企業(yè)參加投標，其他企業(yè)就永遠難以中標，這種獎項加分直接導(dǎo)致圍標和掛靠。

三是法律法規(guī)體系滯后于市場環(huán)境?！墩袠送稑朔ā奉C布19年，《實施條例》頒布7年，法和條例不細致、不完善；各級各部門規(guī)范性文件政出多門，相互矛盾和不嚴謹?shù)膯栴}層出不窮，而且滯后于市場環(huán)境，導(dǎo)致招投標市場中出現(xiàn)的新問題無法可依，或者不知依哪個部門的規(guī)定。如：對投標單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額偏小，其違法成本遠小于利益所得。又如：在《招標投標法》的條文中，尚沒有圍標的概念，處理圍標問題時無法可依，在“圍標串標行為認定處理辦法”中，將一些疑似圍標串標的情形予以直接認定，實際工作中同樣無所適從。

2.2 管理脫節(jié)導(dǎo)致掛靠生存

招標投標環(huán)節(jié)與工程實施環(huán)節(jié)由不同部門、不同單位進行管理，造成了管理上的脫節(jié)。

比如：工程投標時，企業(yè)編制的投標文件是優(yōu)等施工組織，選派的人員為精干班子，而在工程實施時，企業(yè)則將投標文件拋在一邊，選擇另一種節(jié)約的施工組織方案，現(xiàn)場人員安排上也來個大換血，業(yè)主和監(jiān)理單位放任不管，節(jié)約出來的成本直接變成了企業(yè)利潤，而這種工程實施過程中的好與壞，并不影響企業(yè)下一次的投標行為，這種脫節(jié)的管理模式，給資質(zhì)掛靠提供了生存土壤。

2.3 監(jiān)督乏力造成潛在風(fēng)險

招標投標行政監(jiān)督部門，職責(zé)與手段均受到限制。

一是在招投標活動中，只能從進入公共資源交易場所后的程序上進行監(jiān)督，場外的私下談判和暗中交易，行政監(jiān)督部門無法得知也無力監(jiān)督。

二是對業(yè)主的不法行為，行政監(jiān)督部門缺乏約束力，只能通過紀檢、監(jiān)察部門才能查處。

三是行政監(jiān)督部門人員的頻繁輪崗，致使監(jiān)督部門從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟，能力欠缺。

3、解決問題的對策措施

3.1 實行最低價評標法

徹底根除圍標串標和資質(zhì)掛靠，唯一的辦法是實行最低價評標法。這也是當(dāng)前美國以及國際上招標投標通用的方法。這種方法的本質(zhì)是在其他條件滿足的情況下，誰的報價最低，誰就是中標單位。

那么，為什么最低價評標法目前在我國難以實施呢？原因有二，一是制度上的不配套。在實踐過程中，曾經(jīng)有一項工程招標，投標企業(yè)為獲取中標權(quán)，出現(xiàn)過零報價，然后再以放棄中標權(quán)而告終，出現(xiàn)這種戲弄招標投標的案例，完全是制度上沒有責(zé)任追究的章法。二是管理上的不協(xié)調(diào)。投標人在投標時，以半價中標，然后在施工過程中，通過與業(yè)主處理好關(guān)系，再將工程結(jié)算價補上來，一旦業(yè)主堅持原中標價時，中標人便逃之夭夭，這種情況往往出現(xiàn)在個人掛靠企業(yè)投標的情形，造成業(yè)主騎虎難下，損失慘重。

使用最低價評標法，必須要實行差額履約金制度。差額履約金是指工程的招標控制價與中標人的投標報價之間的差額，用履約金的方式加以保證。實行差額履約金制度后，可以克服投標人濫壓價、零報價的情形，一旦中標人放棄工程實施，業(yè)主可以利用差額履約金，另選其他施工隊伍完成工程任務(wù)，差額履約金的實施，迫使投標人根據(jù)企業(yè)自身的成本價進行投標，打消企業(yè)的投機取巧行為，既可最大限度的節(jié)約工程投資，又可防止隨意壓價來達到中標目的，還可杜絕圍標串標和資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。

使用最低價評標法，投標人還應(yīng)當(dāng)充分考慮工程實施期間的各種風(fēng)險因素，包括政策性物價調(diào)整，建筑材料的漲跌等，除開設(shè)計變更可按實調(diào)整外，其他一律不變，俗稱“一口價承包”。

綜上所述，我國實行最低價評標法必須在頂層設(shè)計和法律法規(guī)上與之配套適應(yīng)。

3.2 調(diào)整綜合評估法中的考評要素

當(dāng)前，國內(nèi)參與招標投標活動的各方主體，比較適應(yīng)和認可綜合評估法，但要克服圍標串標和資質(zhì)掛靠的弊端，就必須調(diào)整綜合評估法中的考評要素。

一是大膽設(shè)計復(fù)合標底。復(fù)合標底的作用是考核投標人的報價得分，現(xiàn)行復(fù)合標底的確定方式為合格投標人的報價平均值，使得投標人有章可循，圍而即得，那么要打破的就是這個規(guī)律，打破的辦法為隨機復(fù)合標底。所謂隨機復(fù)合標底，是指在合格投標人的投標報價中，按照事先確定的比例，或者規(guī)定的投標人數(shù)量，采取隨機抽取的方式，以被抽到的投標人的投標報價的平均值作為復(fù)合標底。這樣即使某個人邀請了多家企業(yè)參加圍標，被抽到的機會并不確定，圍了也并不能收到成效。

二是科學(xué)合理設(shè)置考評要素。現(xiàn)行綜合評估法的考評指標中，①徹底去掉各種獎項，認證加分；②增加投標人誠信等級評價；③打破地方壁壘，如：類似工程省內(nèi)加5 分，省外加4 分，應(yīng)當(dāng)一視同仁。

科學(xué)合理設(shè)置綜合評估法的考評要素，必須堅持一個原則，那就是任何一項考評要素，都不能在招標投標中成為能否中標的決定性因素。

3.3 完善法律法規(guī)和監(jiān)督體系

我國的招標投標工作相對來說起步較晚，現(xiàn)行的法律法規(guī)跟不上形勢的發(fā)展，必須加以修訂和完善。從監(jiān)督體系來說，國務(wù)院對各行業(yè)的監(jiān)督職責(zé)有一個明確分工，但各行業(yè)招標投標行政監(jiān)督部門的具體工作和監(jiān)督細則沒有明確，缺少法律支撐。目前，正在構(gòu)建“標前+標中+標后”稽查監(jiān)督體系，但標后稽查手段不夠，作用甚微。

由此看來，招標投標工作要徹底根除各種弊端，摒棄社會詬病，必須大刀闊斧，改革創(chuàng)新。