遷建工程項目超概算的原因分析及對策的初步探討

文/邵進超 首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司 河北唐山 066000

1、遷建工程項目更容易超概算

因遷建工程項目本身特性，它是充分利用原有閑置資產(chǎn)，在搬遷設(shè)計中充分考慮設(shè)備、設(shè)施利舊，減少新增設(shè)施、設(shè)備，降低投資概算。因其本身建設(shè)過程的復(fù)雜性，造成項目很容易超出概算。本文就遷建工程項目超概算的原因和對策進行初步探討。

2、超概算的原因分析

工程建設(shè)項目超概算的原因是多方面引起的，既有建設(shè)單位規(guī)劃不足、管理的問題，也有設(shè)計及原材料價格等其他因素的原因。從初步設(shè)計、施工圖預(yù)算、施工組織及工程結(jié)算過程來看，造成工程項目投資超概算的原因是多方面的,主要有以下幾個方面。

2.1 設(shè)計原因是超概算最主要的因素

設(shè)計變更所引起的工程量變化或工程返工或工期延誤等,造成工程延期和工程量的大量變化,施工單位必然提出索賠的要求,造成費用增加。通常包括以下幾個方面：

（1）初步設(shè)計深度不夠。因?qū)儆谶w建項目，在搬遷建設(shè)過程中對原有的舊產(chǎn)線進行升級改造，初步設(shè)計過程中，設(shè)計單位主要依賴于原設(shè)計內(nèi)容，缺乏深入細致的調(diào)查，升級改造技術(shù)資料了解不夠全面，造成工程項量遺漏項較多，導(dǎo)致項目實施過程中必須對施工圖做出補充或變更,增加工程內(nèi)容，修改設(shè)計方案，投資也隨之升高。

（2）設(shè)計水平不高、設(shè)計人員經(jīng)驗缺乏及設(shè)計力量的不足，造成設(shè)計圖紙的錯誤和遺漏。設(shè)計單位往往承攬大量的工程設(shè)計任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，相對的設(shè)計人員力量越發(fā)顯得不足，被迫補充一些剛剛畢業(yè)的學(xué)生，這些人員缺乏實際工程設(shè)計經(jīng)驗，整體設(shè)計水平不是很高，造成圖紙常常出現(xiàn)設(shè)計錯誤和遺漏。

（3）設(shè)計專業(yè)間缺少溝通或互相審核不到位，造成設(shè)計圖紙出現(xiàn)差異。各專業(yè)設(shè)計人員未能夠密切配合，未能考慮項目的功能、工藝要求等復(fù)雜原因,造成圖紙中出現(xiàn)專業(yè)之間相互矛盾，頻繁變更,概算也隨之增加。比方說管道與結(jié)構(gòu)相互干擾，液壓管道與水管道路由重疊沖突，電氣路由設(shè)計在結(jié)構(gòu)中沒有考慮等等很多。

（4）設(shè)計人員對材料市場了解不夠,出現(xiàn)更改材料規(guī)格尺寸的設(shè)計變更。設(shè)計人員通常是根據(jù)國家標準、設(shè)計規(guī)范及有關(guān)圖集進行設(shè)計選用材料,而隨著市場的變化,有些材料的生產(chǎn)廠家已改變所生產(chǎn)的規(guī)格,設(shè)計選用的規(guī)格材料在市場上很難買到。為確保現(xiàn)場施工進度，常常出現(xiàn)以大代小，以厚代薄，以高代低的現(xiàn)象,造成費用的增加。

（5）還有一部分設(shè)計變更主要是因建設(shè)單位在施工過程發(fā)現(xiàn)已有的工藝設(shè)計不能滿足現(xiàn)場生產(chǎn)的需要或存在設(shè)計缺陷，又提出新的設(shè)計要求,造成后續(xù)補發(fā)的變更圖紙，導(dǎo)致費用增加。

2.2 遷建工程項目對原有利舊設(shè)備評估不足，超出原有概算

遷建工程項目在編制可行性研究報告和項目投資估算時，充分考慮利用原有的舊設(shè)備，最大限度壓縮投資額。但在編制概算前需要對原有的舊設(shè)備進行評估，哪些設(shè)備可以拆除重新利用，哪些設(shè)備不能再使用，這也是比較困難的。比方說：機械設(shè)備可以利舊，有些電氣設(shè)備不能利舊，主要是電氣原件老化，超過設(shè)計使用年限，沒有再利用價值。所以，對這些設(shè)備進行評估是尤為重要。原計劃可以利用的舊設(shè)備，往往在拆除過程中發(fā)現(xiàn)已無法再修復(fù)使用，根本達不到設(shè)計要求，需要重新采購設(shè)備；或者原有的舊設(shè)備拆除后不能直接使用，需要進行修復(fù)，才能繼續(xù)使用。但在概算中卻未考慮這些費用，這就造成概算外設(shè)備、材料成本的增加。遷建項目對利舊設(shè)備使用率的評估不足是造成投資增加的一個主要因素。

2.3 原材料價格的上漲是影響投資增加的一項重要因素

大中型建設(shè)項目由于建設(shè)周期長，原材料價格變化幅度往往很大。以鋼材、水泥等主要建筑材料為例，其價格上漲基本上占建安費50%左右，同時鋼材、水泥等建筑材料的生產(chǎn)受環(huán)境保護及政府出臺的各種政策影響，工廠限產(chǎn)，材料往往供不應(yīng)求，市場供應(yīng)不足，造成施工進度受到較大影響，工期延長，企業(yè)的財務(wù)成本增加，從而使項目總體投資突破概算。

2.4 監(jiān)理單位未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用

監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對工程建設(shè)項目進行安全、環(huán)保、進度、質(zhì)量及成本的全過程管理。實際在施工過程中，監(jiān)理單位往往未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，僅僅對安全、質(zhì)量進行控制，對進度、成本的控制和掌握往往由建設(shè)單位來進行，缺少了對工程全過程監(jiān)理。建設(shè)單位往往缺乏工程建設(shè)的管理經(jīng)驗和能力，對所有環(huán)節(jié)的管控不可能全部到位，造成工程返工率高，質(zhì)量問題頻出，浪費大，增加了費用，以至突破原定概算。

2.5 建設(shè)單位的管理不當

在項目建設(shè)過程中,有些問題需要建設(shè)方各部門人員共同協(xié)商解決，往往部門間人員不溝通、不協(xié)調(diào)，造成問題拖延，遲遲未能解決，耽誤工期，增加費用。

2.6國家政策的變化也對概算產(chǎn)生一定影響。政策性因素包括國家稅收、利率、匯率的變化等，是構(gòu)成價格指數(shù)的主要內(nèi)容，基本上屬于造價合理上升的因素，此部分影響較小。

3、對策措施的初步探討

通過對上述情況的分析，造成遷建工程項目超概算的主要因素為設(shè)計、工程量變化、材料價格上漲、建設(shè)工期延長、建設(shè)方的管理等。要進一步降低超概算的幾率，使項目投資在有效的控制范圍內(nèi)，就必須采取相應(yīng)的辦法和措施，從項目啟動到組織實施的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)。

3.1 提高設(shè)計質(zhì)量，嚴把源頭審核關(guān)

概算控制的重點在設(shè)計階段，牢牢把握設(shè)計這一“先行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。抓住問題的本質(zhì)，才能抓出效果，因此必須采取措施,切實提高設(shè)計質(zhì)量，嚴把審核關(guān)，作好以下幾個方面工作：

3.1.1 實行設(shè)計招投標制度

為考慮設(shè)計的延續(xù)性，遷建工程項目在設(shè)計的時候通常會選擇原設(shè)計單位進行設(shè)計，造成設(shè)計單位沒有了競爭意識，對設(shè)計工作沒有積極性。如果實行工程設(shè)計招投標，引入競爭機制，促使設(shè)計單位主動配合，積極反應(yīng)、深入研究、不斷開拓創(chuàng)新。

3.1.2 提升設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平，提高設(shè)計質(zhì)量

針對設(shè)計水平低和設(shè)計經(jīng)驗缺乏的人員要采取措施提高設(shè)計人員的設(shè)計水平。一是安排設(shè)計人員的定期培訓(xùn)，加大在設(shè)計方面的培養(yǎng)；二是采用師帶徒形式，由有經(jīng)驗的設(shè)計人員對年輕的設(shè)計人員進行點播和指導(dǎo)；三是加大設(shè)計實戰(zhàn)練習(xí)，不斷提高整體的設(shè)計水平。

3.1.3 加強設(shè)計專業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)

設(shè)計審核不到位或缺少溝通，會造成設(shè)計圖中出現(xiàn)專業(yè)之間相互矛盾，頻繁變更的情況。因此需要加強設(shè)計審查工作，明確設(shè)計主體責(zé)任，增加專項審核，實行設(shè)計總師負責(zé)制，減少專業(yè)之間配合出現(xiàn)的問題，減少變更，降低投資。

3.2 初步設(shè)計的深度能否達到指導(dǎo)項目建設(shè)的要求，是投資控制的關(guān)鍵所在

初步設(shè)計深度要符合規(guī)定，工藝技術(shù)要符合有關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范，投資概算要準確，盡量避免漏項。投資前期控制的重點是加強初步設(shè)計的審查，委托第三方或組成專家審查組進行審查，完善審查的約束監(jiān)督機制。

3.3 加大工程項目建設(shè)監(jiān)理力度，聘用高素質(zhì)、道德品質(zhì)好、敢于監(jiān)管的工程建設(shè)監(jiān)理隊伍，讓監(jiān)理充分發(fā)揮監(jiān)督、控制作用

監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，不僅僅是對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，而是對工程建設(shè)實行“投資、工期、質(zhì)量”三大控制目標負責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)理人員及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中發(fā)生的問題，采取必要的控制措施，進行事前、事中、事后控制，減少質(zhì)量問題的發(fā)生，減少返工，縮短工期。

3.4 建立健全材料價差調(diào)整及認價制度

工程建設(shè)周期長，材料價格上漲幅度過大，造成項目在實施工程中超概算。完善工程合同風(fēng)險職責(zé)，按照“公平、公正、合理”原則規(guī)范合同價差管理。一旦出現(xiàn)市場材料價格上漲過大情況，按照制定好的調(diào)價機制對價格上漲的材料差價進行適當調(diào)整，以保證項目順利實施。合同中有約定的，遵照合同約定進行價差調(diào)整；沒有約定或者工程量清單中漏項的，按照雙方協(xié)商的價格進行認價，認價變動幅度差應(yīng)與市場價格保持一致。

3.5 建設(shè)單位應(yīng)加大工程管理力度,提升管理水平

3.5.1 完善設(shè)計變更審批制度

設(shè)計變更必須建立起一套完整的審核、審批制度，不是什么人都隨便可以提出設(shè)計變更的。一是建設(shè)及監(jiān)理方提出的設(shè)計變更，分析其合理性、必要性；二是設(shè)計方提出的變更，要說明原因，明確責(zé)任，是設(shè)計漏項、錯誤還是其他方的原因；三是施工方提出的設(shè)計變更，是否有利于降低費用和有利于提高生產(chǎn)效率，滿足生產(chǎn)需要。

3.5.2 加強建設(shè)方各工程管理部門的溝通與協(xié)調(diào)

一項大型工程，不僅僅只是建設(shè)需求單位一家所能夠擔(dān)任的，還需要建設(shè)方各個工程職能管理部門共同來完成。因此需要各個工程職能管理部門間的相互配合與協(xié)調(diào)，提供工程物資材料、施工條件、人力資源及資金的大力支持與幫助，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)需求方在施工中存在的問題，提高工作效率，確保工程項目建設(shè)按期、按質(zhì)完成。

結(jié)語：

一個工程項目從籌建到投產(chǎn)運行，都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，造成工程超概算原因是多方面的，無論哪—個環(huán)節(jié)有疏忽，都將對投資概算造成影響。本文對工程建設(shè)中超概算的原因進行系統(tǒng)分析和探究，對工程建項目概算實行全方位、全過程的控制，達到減少超概算事件發(fā)生的目標。