美麗鄉(xiāng)村視角下山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃探討

文/李莉 銀豐地產集團有限公司 山東濟南 250102

分析山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃的主要目的是為了在開展工作的過程中能夠尋找到正確的工作切入點，推動山區(qū)村莊資源以及經濟發(fā)展要素的有效結合，且不僅要將鄉(xiāng)村經濟發(fā)展作為主要的工作目標，更要加快鄉(xiāng)村的建設步伐，推動城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入。隨著我國城市化進程的不斷加快，山區(qū)村莊的邊緣化地位不斷提高，在山區(qū)村莊中生活、工作的居民數量不斷減少，且留存在山區(qū)村莊的局面普遍存在年齡偏大的問題。在這一背景之下，山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃的合理性則成為了建設美麗鄉(xiāng)村的關鍵環(huán)節(jié)。

1、山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃設計的主要內容

山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃主要包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩大內容。總體規(guī)劃指的是山區(qū)鄉(xiāng)村的建設規(guī)模以及發(fā)展規(guī)模，其主要體現(xiàn)出了鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和計劃。詳細規(guī)劃則是指具體的細節(jié)建設規(guī)劃。根據相關法律條款的要求，山區(qū)鄉(xiāng)村的規(guī)劃方向有著明確的任務要求，在開展建設規(guī)劃工作時應當堅持特定的規(guī)劃設計原則，重視地方特色文化的留存和建設工作，并從全局角度出發(fā)制定合理的規(guī)劃設計計劃。從本質來看，鄉(xiāng)村基礎設施的建設情況決定了鄉(xiāng)村居民的生活質量與生活水平，因而山區(qū)鄉(xiāng)村未來的發(fā)展方向需要符合便捷化、現(xiàn)代化等多方面的要求。其次，山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作并非一件易事，而是一項具有復雜性、綜合性特征的長期事業(yè)和工程，其涉及到的內容層面相對較多，且多數涉及到的內容彼此之間存在一定的相互影響性。例如：在開展基礎設施建設時，難免會對鄉(xiāng)村的生產用地進行一定的侵占。因此，如何解決這些矛盾問題就成為了必須要解決的事情。

2、通過山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村的要點

2.1 堅持開放協(xié)同原則

開放協(xié)同原則是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的基礎所在。從本質來看，開放協(xié)同原則指的是規(guī)劃計劃需要具有一定的通俗性和易懂性，確保村民可以了解基本內容，方便村民進行有效的管理。在開放協(xié)同原則的基礎上，需要充分體現(xiàn)村委會的職能作用，在工作過程中實現(xiàn)有效的協(xié)調作用，在鄉(xiāng)村建設與群眾利益之間尋找一個契合點，確保各項政策和措施可以順利的落實。同時，相關工作人員在開展工作的過程中需要充分考慮到政府與村民之間的平等關系，需要充分重視存在的主體地位，不可一意孤行，也不得擅自決斷，而是要發(fā)揮客觀、民主的合作精神，從村民自身的切身利益出發(fā)，從村莊的發(fā)展前景出發(fā)，與村民共同實現(xiàn)最終的決策。這樣一來，不僅可以確保各項規(guī)劃措施能夠有序、高效的執(zhí)行，更能夠確保對執(zhí)行過程形成有效的監(jiān)督和約束。

首先，需要堅持平等對話原則。從本質來看，平等對話即政府與村民之間的地位平等性，當二者處在同一地位時，雙方可以實現(xiàn)積極的信心共享，確保雙方的需求和利益可以得到最大化的保障。同時，平等對話原則還能夠從根本上轉變規(guī)劃工作的性質，提高村民的參與度，保證規(guī)劃措施的合理性。若無法實現(xiàn)平等對話原則，政府會成為規(guī)劃工作的主導者，其一切工作的出發(fā)點均會圍繞鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，忽視了村民的感受與需求，甚至還會造成侵害村民利益的情況發(fā)生。例如：若需要在鄉(xiāng)村中建設公共活動場所要需要征調土地時，設計人員需要與村民進行全面的協(xié)商溝通，共同探討公共活動場所的具備位置和設置布局，既要確保空間設計的合理性和便捷性，又不得損壞村民的切身利益。

其次，堅持問題協(xié)商原則。在鄉(xiāng)村規(guī)劃工作當中，矛盾沖突不可避免。在遇到問題時，相關工作人員不可按部就班的去解決問題，而是要走入問題當中，去尋找導致問題出現(xiàn)的關鍵點，看透問題的本質，尋覓解決問題的有效途徑和措施。此外，解決問題的措施需要在法律允許的范圍之內，不得做出違反法律和侵害國家利益的行為。

最后，加強意見反饋工作。調研階段是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的起點，也是確保規(guī)劃工作合理的基本環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)當中，相關工作人員需要走入到群眾當中，聽取群眾的意見，了解村民對于村莊布局規(guī)劃的基本需求，并結合村民的需求對規(guī)劃設計進行初步的調整。只有形成了共贏的局面之后，才能夠在真正意義上建立美麗鄉(xiāng)村。

2.2 堅持上下結合原則

上下結合原則指的是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作需要服從政府部門的領導與指揮，同時也要發(fā)動廣大村民參與其中，最終實現(xiàn)將上級的要求與村民的需求結合在一起的局面。在這一過程當中，政府處于一種引導性的位置，其既需要確保規(guī)劃編制工作的有序開展，又要保證建設資金的來源穩(wěn)定。此外，建設資金的管理與組織需要堅持基本的經濟市場原則，從而保證資金使用的合理性與效率最大化。有效、合理的政府引導是村民參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的前提，也是村民積極性的一種保障。作為參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體，村民的切身利益及感受是一切工作開展的基礎。為確保民意可以得到有效征用，村民的權益可以得到可靠的保障，就必須建立完善的村民反饋制度。此外，在處理一些影響力較大、涉及人數較多的問題時，應當舉辦村民大會，采取投票表決的決策方式，從而在根本上保證鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的民主性。

2.3 堅持創(chuàng)新規(guī)劃原則

鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的開展需要處處體現(xiàn)創(chuàng)新性。為達成這一目標，規(guī)劃人員需要立足于鄉(xiāng)村的實際情況出發(fā)，針對地方特色建立新型鄉(xiāng)村經濟體系。例如：若鄉(xiāng)村的自然風光較為優(yōu)美，交通便利時，可以大力在鄉(xiāng)村當中推廣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵村民充分利用自然資源，推動鄉(xiāng)村旅游、餐飲業(yè)的建立。若在條件允許的情況下，還可以重點打造具有地方特色的旅游品牌，擴大鄉(xiāng)村的影響范圍，推動鄉(xiāng)村的經濟持續(xù)發(fā)展。

結語：

綜合來看，美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標是我國在建設現(xiàn)代化新農村時的主要引導方向。山區(qū)村莊空間布局規(guī)劃工作是建立美麗鄉(xiāng)村的第一步，也是村民充分利用鄉(xiāng)村空間價值的基礎。在美麗鄉(xiāng)村的視角之下，山區(qū)村中的布局不僅僅要更加科學、合理，還要具有完善的基礎設施，同時更要能夠與當地的自然生態(tài)環(huán)節(jié)和諧共存。