城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“三生空間”劃定思考

文/韓衛(wèi)敏 浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江杭州 310000

眾所周知，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的“三生空間”主要指的是生產(chǎn)空間、生活空間以及生態(tài)空間，然而此種解釋僅僅只是通俗意義下的解釋，因?yàn)橛嘘P(guān)專家并沒有對(duì)這一概念展開更加詳細(xì)的解釋。其中生活空間是人們平時(shí)生活的主要場(chǎng)所，而生產(chǎn)空間則主要是人們展開特定活動(dòng)的場(chǎng)所，主要是工作生產(chǎn)方面的活動(dòng)，最后是生態(tài)空間，其主要指的是人們生活的周遭環(huán)境，對(duì)于人們的健康有著非常直接的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前情況下，我們應(yīng)當(dāng)注重城鄉(xiāng)規(guī)劃中“三生空間”的劃定工作。

1、科學(xué)分析城鄉(xiāng)規(guī)劃“三生空間”的特點(diǎn)

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃“三生空間”的空間尺度存在較大的差異

科學(xué)分析各個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間的尺度可以明確的知道，所開展的“三生空間”，服務(wù)對(duì)象往往都是具有較大區(qū)別的。具體來講，假如從較為宏觀的角度來觀察城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況，那么各個(gè)城鎮(zhèn)在布局上面都將呈現(xiàn)出一種點(diǎn)狀集中的空間，但是農(nóng)村地區(qū)以及自然環(huán)境都將會(huì)屬于生態(tài)化區(qū)域，這是表現(xiàn)最為明顯的一個(gè)特點(diǎn)。然而從另一角度展開分析來看，也就是從城市發(fā)展的視角來看，生活場(chǎng)所往往都是居住用地的集中地區(qū)，然而城市發(fā)展過程中的公園以及綠地，則可以將其稱之為生態(tài)空間。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三生空間”具有極強(qiáng)的復(fù)合性特征

科學(xué)研究“三生空間”的特點(diǎn)可以明確知道，“三生空間”在一般情況下往往都是多元復(fù)合的，因此通常所描述的生產(chǎn)空間、生活空間以及生態(tài)空間僅僅只是空間劃分上的一種的類型。一般情況下，應(yīng)當(dāng)將城市內(nèi)部的工業(yè)園區(qū)看作是具體的生產(chǎn)空間，并且每一個(gè)社區(qū)都屬于生活空間，生態(tài)空間主要?jiǎng)t是各種類型的公園以及城市內(nèi)的風(fēng)景區(qū)。除此之外，“三生空間”的各個(gè)空間同樣也可以互相展開嵌套，即生產(chǎn)空間、生態(tài)空間以及生活空間，將會(huì)呈現(xiàn)出分層分布的特點(diǎn)，通常某一個(gè)基本的城鎮(zhèn)，都會(huì)呈現(xiàn)出三種空間共存的特點(diǎn)。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃“三生空間”具有異質(zhì)性的特點(diǎn)

通常情況下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)空間范圍當(dāng)中，生產(chǎn)空間、生活空間以及生態(tài)空間的本質(zhì)內(nèi)涵具有非常重要的差異性。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子加以說明，比如城市化建設(shè)區(qū)域中的生產(chǎn)空間，主要指的是工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及商業(yè)性用地等，城市化中的生活空間指的是社區(qū)，生態(tài)空間主要指的是城市建設(shè)工作中的綠地以及公園等問題。然而在農(nóng)村的地區(qū)當(dāng)中，生產(chǎn)空間主要指的是農(nóng)業(yè)用地等，生活空間則集中表示為人們居住的地區(qū)，而生態(tài)空間就是農(nóng)村周圍的自然環(huán)境。正是因?yàn)槿绱耍簿蜎Q定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三生空間”具有異質(zhì)性的特點(diǎn)。

2、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃“三生空間”劃定的科學(xué)措施研究

2.1 全面建立統(tǒng)籌化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作當(dāng)中，要想從根本上有效的展開“三生空間”的劃定工作，那么最為重要的便是同國(guó)土、環(huán)保部門主導(dǎo)的相關(guān)空間科學(xué)的展開協(xié)同工作。所以有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門也就需要積極的與其他有關(guān)部門展開聯(lián)合，從而形成更加科學(xué)的“三生空間”劃定工作協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)到實(shí)際的措施當(dāng)中，首先就建立科學(xué)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面的依托市政府層面以及規(guī)劃委員會(huì)成立專門的工作辦公室，并且在各個(gè)部門管理架構(gòu)、管理模式以及管理目標(biāo)不變的情況下，有意識(shí)的展開空間規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于整項(xiàng)工程的開展，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，它往往能夠在工程開展的過程中，起到科學(xué)化的指引作用，為“三生空間”劃定工作的開展，奠定極為重要的前提基礎(chǔ)，進(jìn)而便于后續(xù)工作的開展。

2.2 根據(jù)實(shí)際情況組成科學(xué)化的技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三生空間”的技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立完成之后，緊接著也就需要在統(tǒng)籌工作辦公室下設(shè)立出專門的技術(shù)協(xié)調(diào)小組，并且負(fù)責(zé)“三生空間”劃定過程中的具體技術(shù)協(xié)調(diào)工作，將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為實(shí)際的主體，從而搭建出能夠協(xié)調(diào)工作的平臺(tái)。此過程中，協(xié)調(diào)工作小組的人員需要將其分為常設(shè)人員以及一般人員，常設(shè)人員的選取主要是在城市規(guī)劃部門、國(guó)土規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門以及環(huán)保部門等抽離，通常情況下一般的人員都是需要根據(jù)工作的實(shí)際情況，由其他相關(guān)主管部門進(jìn)行抽調(diào)，從而形成科學(xué)化的規(guī)劃建設(shè)小組。技術(shù)協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)整項(xiàng)共阻平臺(tái)的構(gòu)建，以及切實(shí)處理工作運(yùn)行過程中技術(shù)矛盾等，尤其是要處理協(xié)調(diào)不同規(guī)劃過程中的相互矛盾以及重疊區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作最為重要的內(nèi)容，便是要確保生產(chǎn)空間、生活空間以及生態(tài)空間處于一個(gè)協(xié)調(diào)化的狀態(tài)，這樣才能確保“三生空間”的應(yīng)用效用得到最大程度上的規(guī)劃。

2.3 全方位的構(gòu)建好共同的技術(shù)基礎(chǔ)

在展開城鄉(xiāng)規(guī)劃“三生空間”規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)規(guī)劃的對(duì)象類型、空間尺度等方面，科學(xué)化的形成對(duì)“三生空間”劃定的共同認(rèn)識(shí)，尤其需要構(gòu)建出相互溝通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)語言體系。其次則是科學(xué)的整理各個(gè)部門的工具手段以及技術(shù)內(nèi)容，不斷的充實(shí)完善已有的規(guī)劃性工具，進(jìn)而建立出能夠相互協(xié)同的技術(shù)性手冊(cè)，最終為實(shí)際管理手段的配合使用，提供最為重要的技術(shù)條件。除此之外，還應(yīng)當(dāng)在科學(xué)化形成共同技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，不斷的綜合各個(gè)部門的規(guī)劃管理信息技術(shù)平臺(tái)，從而合理化的建立出一個(gè)將“三生空間”做出規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)的綜合性技術(shù)平臺(tái)。當(dāng)綜合性的信息技術(shù)平臺(tái)建立完成后，相關(guān)技術(shù)人員也就可以全面借助信息技術(shù)平臺(tái)，展開科學(xué)化的操作，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃“三生空間”的設(shè)計(jì)綜合水平。

結(jié)語：

通過上文的詳細(xì)分析描述可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，將會(huì)越來越重視“三生空間”的劃定，因此廣大規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員也就需要對(duì)其予以絕對(duì)化的重視。落實(shí)到實(shí)際劃定過程中，“三生空間”不僅僅需要健全的管理制度以及較高水平技術(shù)的支持，同時(shí)還需要對(duì)其概念做出更加詳細(xì)化的了解，如此才能從根本上切實(shí)保證“三生空間”的劃定，能夠在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中發(fā)揮極其良好的主體作用。