我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的問題與對策

文/賀春生 浙江工業(yè)大學(xué)工程設(shè)計集團(tuán)有限公司 四川成都 610000

隨著國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我國在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的步伐不斷推進(jìn)，在提升村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的同時，也為其規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)，而面對這種發(fā)展形勢，需要相關(guān)部門做好實際調(diào)查、統(tǒng)籌規(guī)劃等工作，堅持“因地制宜”的原則，落實各項操作，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能夠滿足社會發(fā)展的實際需求，并且要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)涵

村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，它體現(xiàn)的是政府職能的行為，是地方政府以實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目的進(jìn)行的村鎮(zhèn)整體布局規(guī)劃和在此基礎(chǔ)上有利于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的綜合安排。包括新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的改建、擴(kuò)建規(guī)劃。在進(jìn)行村鎮(zhèn)改革的過程中，根據(jù)實際的發(fā)展情況來確定村鎮(zhèn)建設(shè)的方向以及建設(shè)的規(guī)模，并且依照村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中各項目本身的用地和布局進(jìn)行合理的規(guī)劃，安排好所有建設(shè)項目的工作進(jìn)程，進(jìn)行科學(xué)且有計劃、有規(guī)劃的滿足我國農(nóng)村人口隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而逐漸需要的物質(zhì)和文化生活，是當(dāng)今進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中最基本的任務(wù)。

2、現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

2.1 缺乏完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能

（1）村鎮(zhèn)的給排水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，難以滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。供水規(guī)模較小，難以為村民提供足夠的自來水。在污水處理方面，也嚴(yán)重缺乏相關(guān)的處理設(shè)施，如排水管網(wǎng)等，仍然在采取雨污合流的排水管網(wǎng)設(shè)置方式，并且缺乏健全的污水處理廠。（2）電力設(shè)備過于陳舊，而且大都將生產(chǎn)和生活用電混雜在一起，在系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)中存在著嚴(yán)重的缺電現(xiàn)象，缺少自動化的配電網(wǎng)建設(shè)。（3）村鎮(zhèn)缺乏健全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，生產(chǎn)和生活垃圾隨意丟棄，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)的美觀效果，公共廁所極度缺乏，在區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施方面，也存在著較多矛盾，在上游傾倒污水時，會對地下水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏完整的理論指導(dǎo)體系

我國的農(nóng)業(yè)人口占所有人口中的主體部分，然而由于我國地廣人多，而農(nóng)村人口分布非常廣，因此在一定程度上不利于進(jìn)行我國村鎮(zhèn)改造，目前仍處于自然發(fā)展階段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中主要是以村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃以及總體規(guī)劃為主，然而事實上在建設(shè)村鎮(zhèn)過程中，由于缺乏完整、科學(xué)的理論體系來支持和指導(dǎo)村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)程鮮有成效，甚至是止步不前。而且村鎮(zhèn)規(guī)劃中現(xiàn)有的理論體系較為落后，已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展步伐，因此當(dāng)前的規(guī)劃工作混亂不堪。

2.3 土地管理混亂，投放量過大

由于村鎮(zhèn)土地的多級管理，有的出于追求經(jīng)濟(jì)利益的目的，各村爭相賣地批地，大搞圈地運動。由于土地投放量過大，使有限的土地資源流失和貶值，喪失了發(fā)展空間與潛力，從而阻礙了村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。推平未建的閑置土地多、土地浪費嚴(yán)重。近幾年由于受國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響，加上土地管理體制不完善，很多已推平土地不能如期開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)生大量閑置土地，造成資金和土地資源的嚴(yán)重浪費。

3、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的幾點措施

3.1 建設(shè)健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境

在建設(shè)村鎮(zhèn)的各項公共設(shè)施時，需依據(jù)村鎮(zhèn)的水機(jī)發(fā)展情況，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)的建設(shè)工作，使其符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展前景，并且協(xié)調(diào)新建村鎮(zhèn)和改建之間的關(guān)系，確保村鎮(zhèn)建設(shè)具有合理的規(guī)劃和有效的實施策略，并且有助于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，促使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較大的可行性。針對有些地區(qū)發(fā)展落后、資源嚴(yán)重缺乏的情況，考慮到有些設(shè)施建設(shè)在短期時間內(nèi)無法滿足計劃要求的，需采用一些過渡手段，促使其有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亻L期的發(fā)展。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，需積極完善那些對居民的生活和生產(chǎn)具有重要影響的配套設(shè)施，如該排水設(shè)施、公共道路設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施等。建立便利的交通網(wǎng)絡(luò)體系、設(shè)置配套完整的公共服務(wù)設(shè)施、建立系統(tǒng)給排水工程、并且加強(qiáng)對村鎮(zhèn)的綠化建設(shè)。最后，還需針對村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)問題，建設(shè)有效的規(guī)章制度和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，從而使各項設(shè)施的使用壽命大大延長，服務(wù)質(zhì)量也得到極大提升。

3.2 建立完整的規(guī)劃體系

在村鎮(zhèn)的規(guī)劃中，建立一套完整的理論體系極其關(guān)鍵。在實踐過程中不斷摸索和積累經(jīng)驗，揚長避短，在規(guī)劃中不斷成長，然后將這些實踐經(jīng)驗和科學(xué)理論進(jìn)行系統(tǒng)的整合，建立一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏揭约按彐?zhèn)的未來發(fā)展，很大程度上取決于整個村鎮(zhèn)的規(guī)劃體系。為此，在設(shè)計規(guī)劃理論體系時要結(jié)合實際，因地制宜，避免直接套用其他地域的理論。

3.3 強(qiáng)化管理，準(zhǔn)確落實責(zé)任

在規(guī)劃和建設(shè)村鎮(zhèn)時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)需加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)作用。在籌措規(guī)劃經(jīng)費、開展專家評審和專家論證、購置辦公用品及編制規(guī)劃方案等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需發(fā)揮自身的作用，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。在確定好規(guī)劃經(jīng)費時，建設(shè)部門也需積極完善自身的工作，如搜集相關(guān)的技術(shù)資料、上報村鎮(zhèn)的規(guī)劃方案和測量結(jié)果、提供系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)等。村莊和村民也需加強(qiáng)了解和配合相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)工作，在管理部門的帶領(lǐng)下，完成村鎮(zhèn)的拆遷和回購任務(wù)，從而切實推進(jìn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。

結(jié)語：

綜上所述，村鎮(zhèn)土地的規(guī)劃及利用作為一種系統(tǒng)性工作，它涉及到一個村鎮(zhèn)內(nèi)部的方方面面，并關(guān)系到村鎮(zhèn)內(nèi)部的每一位居民的生活。因此，要通過科學(xué)的手段，合理地規(guī)劃和利用村鎮(zhèn)的每一寸土地，完善村鎮(zhèn)土地的規(guī)劃和利用，進(jìn)一步提高居民的生活水平。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，不斷完善和優(yōu)化管理辦法，建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系，加強(qiáng)單位對于村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，促進(jìn)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。