新時代縣級國土空間規(guī)劃編制的幾點思考

文/魏國利 濱州市城市規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)站 山東濱州 256600

原始傳統(tǒng)的國土規(guī)劃難以滿足現(xiàn)代需求，因此應(yīng)當(dāng)加大縣級國土規(guī)劃編制的關(guān)注與重視程度，正式提出有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)說，牢牢抓住更新轉(zhuǎn)換這一根本主題，利用一切可利用的手段朝著正確方向穩(wěn)步前行，形成新的規(guī)格與質(zhì)量，不斷豐富省級國土規(guī)劃概念內(nèi)涵，使之形成更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系，完成新時期發(fā)展進(jìn)步，不斷消除國土規(guī)劃編制期望與現(xiàn)實之間的差異。

1、我國縣級國土規(guī)劃開展情況

經(jīng)過一定時期的發(fā)展相關(guān)部門加大對此事情的關(guān)注與重視程度，堅持為社會經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展服務(wù)，其開始投入時間與物力，開始進(jìn)行大規(guī)模的國土開發(fā)活動。國土開發(fā)規(guī)劃人員生產(chǎn)、規(guī)劃經(jīng)驗經(jīng)驗不足，導(dǎo)致其方法不具有合理性，縣級國土規(guī)劃存在較為明顯的盲目性。隨著時間的發(fā)展，國土空間無序開發(fā)、自然資源過度消耗的問題顯現(xiàn)出來，國土規(guī)劃警鐘已經(jīng)敲響，為了趨避生態(tài)環(huán)境惡化風(fēng)險國家加強了對國土規(guī)劃的重視和干預(yù)，出臺了一系列相關(guān)政策與通知，開始全面具體地進(jìn)行整改編制工作。國土規(guī)劃被具體脫離出來由獨立部門單獨負(fù)責(zé)，開始致力于搞好各國土規(guī)劃試點工作。

為了順應(yīng)新的管理思潮縣級單位適應(yīng)社會趨勢，隨著國土規(guī)劃力度的不斷加強相關(guān)部門人員以規(guī)劃現(xiàn)象、問題為研究對象，不斷探究并揭示國土規(guī)律，在這一過程中人們對國土規(guī)劃的認(rèn)識不斷深化，其觀點不斷更新，為改革提供了重要依據(jù)和根本動力。另外，在規(guī)劃過程中不斷積累經(jīng)驗，其為提高國土規(guī)劃管理水平提供理論支持和指導(dǎo)，具有重要作用。

2、縣級國土規(guī)劃主要成效

國土規(guī)劃的最高目的是實現(xiàn)規(guī)劃的現(xiàn)代化，確立形成現(xiàn)代化規(guī)劃是提高縣級國土規(guī)劃質(zhì)量的第一步，相關(guān)人員完成角色與職責(zé)的統(tǒng)一，將國土規(guī)劃列入正式課題，其嚴(yán)格遵守國家通過立法或頒布國土改革的政治法規(guī)，能夠在調(diào)查本地區(qū)資源稟賦和分布特征的情況下有目的、有針對性地開展國土資源編寫工作，在自覺行為下一些地區(qū)相繼編輯出版了國土資源地形圖，確保國土規(guī)劃更加直觀性、系統(tǒng)性。

國土資源地圖集是該地區(qū)資源整體反映，其作為一個重要參考標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。相關(guān)部門投入時間與精力借助一定技能和技巧找出了開發(fā)限制因素，基本摸清了資源家底。為了能夠?qū)崿F(xiàn)資源再利用，這些人員擔(dān)負(fù)著找出日后開發(fā)方向重要任務(wù)，能夠按照原先所積累的科學(xué)知識進(jìn)行再研究，在任務(wù)驅(qū)動下這些人員生產(chǎn)新的科學(xué)知識和技術(shù)手段，無形中加快了國土規(guī)劃變革步伐，為該地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

國土規(guī)劃文本宣傳了統(tǒng)治階級的思想意識，部門人員接受一定的意識形態(tài)，形成適應(yīng)于一定規(guī)則制度的態(tài)度和認(rèn)同感，以及積極參與國土規(guī)劃習(xí)慣，加快能力的生成。國土規(guī)劃要想得到發(fā)展需要依靠大量的人才來實現(xiàn)，其規(guī)劃是否具有較高質(zhì)量與人員基本素養(yǎng)有著莫大的關(guān)系，這些人員集中統(tǒng)一的進(jìn)行工作，響應(yīng)國土規(guī)劃號召，為生產(chǎn)力布局、資源開發(fā)、國土整治助力，國土規(guī)劃過程時間相關(guān)人員培養(yǎng)成為專業(yè)助力者的過程，這些人員具備共同愿望在她們的貢獻(xiàn)下形成了大批規(guī)劃成果，規(guī)劃效果較為顯著。

為了提升國土規(guī)劃的手段縣級部門研究省級出臺的一系列規(guī)章制度和政策法規(guī)，重新確立規(guī)劃目的，形成新的規(guī)劃規(guī)模和環(huán)境。在總體要求下能夠堅持具體問題具體分析，結(jié)合本縣概況制定新的發(fā)展任務(wù)，各地區(qū)具有明顯的規(guī)劃層次，各地區(qū)完成國土規(guī)劃工作，在規(guī)劃過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，向上級地區(qū)上報情況，對省級國土規(guī)劃層級分配編制、主要內(nèi)容調(diào)整打造堅實的基礎(chǔ)，刺激了國土規(guī)劃進(jìn)程。

3、縣級國土規(guī)劃存在的不足

3.1 國土規(guī)劃工作過于盲目

國土規(guī)劃是一個有規(guī)律連續(xù)變化的過程，其講究循序漸進(jìn)。但是由于縣級管理人員不具有正確意識，有悖國土規(guī)劃工作順序性規(guī)律。沒有意識到國土規(guī)劃內(nèi)容、方法的選擇要有針對性，沒有注意規(guī)劃的銜接和過渡，其沒有認(rèn)真分析該地區(qū)的總體特征，難以根據(jù)發(fā)展任務(wù)行事，導(dǎo)致國土規(guī)劃矛盾激增。

3.2 相關(guān)概念不夠明晰

以往國土規(guī)劃工作被放置在角落，隨著社會問題的不斷顯現(xiàn)國土規(guī)劃工作提到日程上來。前期人員沒有進(jìn)行充分準(zhǔn)備，需要大量的時間完成態(tài)度轉(zhuǎn)變與思維更新，由于原先未能深入分析國土規(guī)劃工作，在后期認(rèn)知過程中即使投入大量的時間與精力研究國土規(guī)劃、國土整治等概念規(guī)范性表述也較難實現(xiàn)根本進(jìn)步，相關(guān)人員概念混亂，難以在現(xiàn)有階段達(dá)到較為成熟的研究水平。從發(fā)展的角度上來看，工作人員水平與現(xiàn)有發(fā)展要求脫節(jié)，難以確保國土空間管制為社會發(fā)展服務(wù)。

3.3 計劃經(jīng)濟(jì)色彩過濃

國土規(guī)劃期間會具有諸多變動性因素，但是相關(guān)人員卻不予以高度重視，國土規(guī)劃具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。在這種情況下難以及時解決變動性問題，難以為可持續(xù)發(fā)展提供可能。一些部門為了一勞永逸，只在前期設(shè)置國土規(guī)劃方案，沒有進(jìn)行后期跟進(jìn)。在這種情況下國土規(guī)劃勘測開發(fā)工作陷入計劃本位泥潭，難有根據(jù)環(huán)境變化而自主選擇手段與方法，難以有效控制影響國土規(guī)劃的各種因素，在計劃管理下國土規(guī)劃效果不佳。

4、縣級國土規(guī)劃新的形勢和要求

4.1 探索空間規(guī)劃管理體制改革

為了確?？沙掷m(xù)發(fā)展國家相關(guān)部門從組織系統(tǒng)上建立起來一系列規(guī)章制度，提出了新的國土規(guī)劃暢想。要求縣級國有規(guī)劃部門在總的規(guī)劃方針下開展規(guī)劃活動，要求其借助編制國土規(guī)劃契機，采用新思路新想法推動國土空間規(guī)劃進(jìn)程、響應(yīng)中央生態(tài)文明體制改革。在新的規(guī)劃背景下縣級部門做好方法選擇、手段創(chuàng)新工作，投入物力與人力加大探索強度，將理論落實到具體工作上，最終構(gòu)建適應(yīng)提升國土空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求的國土空間體系。

縣級部門在國土規(guī)劃工作上發(fā)生什么樣的變化，或者產(chǎn)生怎樣的結(jié)果與其投入的時間與精力有關(guān)。國土規(guī)劃目的能夠體現(xiàn)國家對縣級部門的總體要求，其規(guī)定著規(guī)劃質(zhì)量與規(guī)格，對國土規(guī)劃工作具有全程性的指導(dǎo)作用?？h級部門應(yīng)當(dāng)將其作為一切規(guī)劃活動的出發(fā)點和落腳點，開啟靈活化管理的新階段，從原有的注重整體規(guī)劃轉(zhuǎn)向既重視總體規(guī)劃又重視專項規(guī)劃，在實際規(guī)劃過程中以行為策略為根本開展不同層級的國土規(guī)劃體系。另外，應(yīng)當(dāng)將制定銜接協(xié)調(diào)機制作為工作重點，在總的要求指導(dǎo)下構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補的國土空間規(guī)劃體系。

4.2 落實國家戰(zhàn)略部署

增強適應(yīng)時代發(fā)展、建立新的規(guī)劃體系是現(xiàn)有社會對國土規(guī)劃工作提出的新要求。全國主題功能區(qū)規(guī)劃和全國國土規(guī)劃綱要是明確提出國土規(guī)劃的文件，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)了解文件中國土規(guī)劃的概念，意識到現(xiàn)有社會我國國土規(guī)劃開始了歷史性轉(zhuǎn)向，其被賦予了鮮明的社會主義性質(zhì)和要求，反映出了社會主義性質(zhì)和需要的規(guī)劃目的。縣級部門應(yīng)當(dāng)分解落實國家戰(zhàn)略部署，盡自己全力形成新的格局。

4.3 實施縣級國土空間管制

為全面推進(jìn)國土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)致力于消除原有工作的隨意性與自發(fā)性，制定縣域空間管理機制，將國土規(guī)劃管理工作至于機制監(jiān)督之下，確保人員能夠高度集中，科學(xué)研究評估縣域內(nèi)資源環(huán)境承載力，根據(jù)現(xiàn)有情況制定規(guī)劃管理方案。國土空間管制明確提出了空間開發(fā)利用重點任務(wù)，相信在一定觀念和任務(wù)的指導(dǎo)下相關(guān)人員能夠結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展水平以及對國土規(guī)劃的特殊要求等實際情況而設(shè)計國土規(guī)劃方案，在這一過程中空間規(guī)劃有效實施，確保了國土規(guī)劃的綜合性，確保其具有發(fā)展性意義。

5、未來縣級國土規(guī)劃的思考與建議

5.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家利益和地方利益

國土規(guī)劃操作過程比較復(fù)雜，較大工作難度下相關(guān)人員的積極性呈現(xiàn)衰減趨勢，難以出全力進(jìn)行國土規(guī)劃，難以保證國土規(guī)劃取得預(yù)期的理想效果。為了調(diào)動地方人員的積極性應(yīng)當(dāng)給予一定的外部刺激，能夠具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家利益和地方利益的正確意識。地方得到激勵能夠加快落實國家戰(zhàn)略部署，能夠為維護(hù)國家資源安全、生態(tài)安全提供重要保障。通過研究發(fā)現(xiàn)各地在發(fā)展過程中會存在一定的空間沖突，究其原因在于縣級國土規(guī)劃走上了另一個錯誤思想軌跡，為了擺脫各地區(qū)空間管理不協(xié)調(diào)這一根本問題。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)多規(guī)合一步伐，從而制定一個相互制衡的良性環(huán)境。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)實情況設(shè)置科學(xué)管控目標(biāo)，當(dāng)?shù)貐^(qū)完成這一指標(biāo)時給予其物質(zhì)獎勵，從而有效推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5.2 借助科技助力未來

各地區(qū)具有不同的空間分區(qū)體系，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具有全局意識，首先應(yīng)當(dāng)理順不同層級規(guī)劃指標(biāo)，重新做好工作定位，在國土規(guī)劃過程中有效確保城鎮(zhèn)化目標(biāo)模式空間格局與土地資源承載能力的協(xié)調(diào)性。此外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)進(jìn)行土地調(diào)查工作，這些人員以科技為基礎(chǔ)收集動態(tài)化數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)傳輸?shù)揭?guī)劃管理信息平臺中，其形成統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)體系，為日后空間尺度轉(zhuǎn)換提供重要保障。

結(jié)語：

縣級國土空間管理部門應(yīng)當(dāng)響應(yīng)主流趨勢，加快推進(jìn)國土規(guī)劃。在實際工作中應(yīng)當(dāng)關(guān)注非預(yù)期結(jié)果缺點，應(yīng)當(dāng)在回顧此前規(guī)劃編制情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行實際性操作。為了保證國土規(guī)劃階段性、綜合性與全程性應(yīng)當(dāng)獲取各階段環(huán)節(jié)的有效信息，將其作為一個重要反饋標(biāo)準(zhǔn)，繼而不斷控制、調(diào)整、改進(jìn)規(guī)劃工作。