1+X證書角色與功能定位研究

□李 靜 周世兵

在復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)日益深化的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)職業(yè)教育借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)院校啟動(dòng)1+X 證書（即“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”）制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作的實(shí)施，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極獲取多種職業(yè)技能等級(jí)證書，拓寬畢業(yè)生就業(yè)途徑，各類初中高級(jí)職業(yè)技能等級(jí)證書不僅反映職業(yè)活動(dòng)，也是職業(yè)技能水平的標(biāo)志，在社會(huì)上具有同等效力，持有者享受同等待遇。試點(diǎn)工作實(shí)施后，高職院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都將積極行動(dòng)起來(lái)，高職院校將可以培訓(xùn)社會(huì)學(xué)習(xí)者，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)也可以培訓(xùn)在校大學(xué)生。

一、1+X 證書制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出職業(yè)教育屬于類型教育，而類型教育的特征表現(xiàn)為培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)制度要與教育功能和活動(dòng)特征相契合[1]。職業(yè)教育是使人與職業(yè)相融合的教育過(guò)程，以就業(yè)為導(dǎo)向，以產(chǎn)教融合為手段，以能力本位、德技并修為目標(biāo)[2]。因此，對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)應(yīng)是學(xué)校教育的普遍性與行業(yè)企業(yè)職業(yè)的專項(xiàng)性相結(jié)合，職業(yè)教育不僅要使受教育者具備正規(guī)的學(xué)歷，還要具備職業(yè)人的就業(yè)屬性。這就是1+X 證書制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)要求。1+X 證書制度是學(xué)歷教育和社會(huì)人才需求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，反映了職業(yè)教育（產(chǎn)教、校企、工學(xué)、理實(shí)）的內(nèi)在規(guī)律，從這一屬性看，1+X 證書制度是教育制度和就業(yè)制度的融合。

在職業(yè)教育快速發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢(shì)下，國(guó)家實(shí)施1+X 證書制度，以促進(jìn)職業(yè)教育緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才需求較大。傳統(tǒng)職業(yè)資格鑒定存在未關(guān)注職業(yè)能力評(píng)價(jià)、鑒定手段不能有效鑒定技能水平、沒(méi)有記錄學(xué)習(xí)者能力培養(yǎng)過(guò)程等弊病。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使生產(chǎn)技術(shù)、管理組織方式發(fā)生了巨大變革，也使企業(yè)對(duì)一線技術(shù)人員用人標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了新的需求 （技能操作高端性、人才結(jié)構(gòu)分層性……），要求技術(shù)人員不僅掌握崗位工作技能，還要了解其他崗位工作內(nèi)容，能夠及時(shí)感知生產(chǎn)和服務(wù)對(duì)象的需求，具備使用行業(yè)最新技術(shù)的能力，能夠與團(tuán)隊(duì)成員良好的溝通協(xié)作。因此，人才評(píng)價(jià)制度需要發(fā)生變革，1+X 證書制度應(yīng)運(yùn)而生。二是提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求。近年來(lái)，為了提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)教育提出了“雙證融通”，將學(xué)歷文憑（“育人”目標(biāo)）和職業(yè)技能等級(jí)證書（“育才”目標(biāo)）相融合[3]，從而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。但在“雙證融通”實(shí)施過(guò)程中，存在知識(shí)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同、專業(yè)有多個(gè)職業(yè)證書、課證難融的現(xiàn)象。而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，是賦予教育行政部門管理職業(yè)證書的權(quán)限，由行政部門打破壁壘，對(duì)兩類證書進(jìn)行管理和監(jiān)督，突破“雙證融通”弊端，提升人才培養(yǎng)效率。三是提升職業(yè)技能等級(jí)證書含金量。自2015年以來(lái)，若干職業(yè)證書陸續(xù)取消，但這并不能弱化職業(yè)證書反映職業(yè)具備的知識(shí)和技能的作用，職業(yè)證書也是用人單位用人的依據(jù)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：持有職業(yè)證書的畢業(yè)生收入比無(wú)職業(yè)證書畢業(yè)生收入高出17.6%[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)證書存在“證出多門”現(xiàn)象，且無(wú)法有效鑒定證書持有者的職業(yè)能力，導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源在于證書的競(jìng)爭(zhēng)效力缺乏，不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)檢驗(yàn)。1+X 證書制度的試點(diǎn)實(shí)施，兩種證書體系（學(xué)歷證書體系、職業(yè)技能等級(jí)證書體系）將分別由教育部門和人力資源社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)管理，明確功能和定位，強(qiáng)化證書效力，從而培育出一批具有市場(chǎng)價(jià)值的資格證書。四是職業(yè)院校資源可以為職業(yè)資格證書考取提供條件。近年來(lái)，各級(jí)政府投入大量人力物力進(jìn)行軟件硬件建設(shè)，但是這些資源僅僅滿足職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)需要，并未對(duì)社會(huì)開(kāi)放，軟件硬件閑置率較高、利用率低。1+X 證書制度的試點(diǎn)實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校參與職業(yè)證書的考核過(guò)程，在這一過(guò)程中，有效地利用了職業(yè)院校資源，也充分彰顯了職業(yè)院校的權(quán)威性。五是國(guó)家職業(yè)資格框架構(gòu)建需要。國(guó)家人力資源配置需要設(shè)置合理的國(guó)家職業(yè)資格框架，協(xié)調(diào)教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)合理發(fā)展。目前，適合國(guó)家人力資源配置的國(guó)家職業(yè)資格框架尚未形成，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書各自為政，并未融通，高校注重學(xué)歷證書，各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)分強(qiáng)調(diào)職業(yè)資格證書，企業(yè)只認(rèn)定有限的高級(jí)職業(yè)等級(jí)證書，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格框架體系。1+X 證書制度的試點(diǎn)實(shí)施，為國(guó)家職業(yè)資格框架體系建立提供了契機(jī)，政府機(jī)關(guān)可以將兩類證書體系協(xié)調(diào)發(fā)展，探索學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書協(xié)同授予的可能性。

二、1+X 證書制度發(fā)展借鑒

作為應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)大國(guó)的法國(guó)是職業(yè)資格證書發(fā)展最完善的國(guó)家，法國(guó)職業(yè)資格證書體系在法國(guó)的“終身教育”發(fā)展歷程中起著關(guān)鍵性促進(jìn)作用，自從2002年《社會(huì)現(xiàn)代化法》確定了法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證委員會(huì)的社會(huì)地位后，委員會(huì)陸續(xù)認(rèn)證了1.5 萬(wàn)種各級(jí)各類職業(yè)資格證書[5]，滿足了社會(huì)各階層對(duì)職業(yè)能力學(xué)習(xí)的需要，促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)理念的發(fā)展。法國(guó)的證書可以劃分為兩大類：一類是就業(yè)證書，一類是培訓(xùn)證書。在《社會(huì)現(xiàn)代化法》確定了法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證委員會(huì)社會(huì)地位的同時(shí)，歐盟出臺(tái)了“促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的歐洲資歷框架”，明確提出了在尊重各國(guó)多樣性資歷前提下，實(shí)現(xiàn)歐盟各國(guó)之間文憑互認(rèn)，為法國(guó)職業(yè)資格證書體系構(gòu)建和終身學(xué)習(xí)發(fā)展提供了保障。法國(guó)職業(yè)資格證書認(rèn)證有兩種途徑：一是法定列入，國(guó)家頒發(fā)的證書法定列入國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證體系，如法國(guó)國(guó)民教育部頒發(fā)的高中畢業(yè)會(huì)考證書；法國(guó)高等教育、研究和創(chuàng)新部頒發(fā)的碩士博士證書；法國(guó)體育部頒發(fā)的高山滑雪等專業(yè)高級(jí)技術(shù)員證書…；法國(guó)就業(yè)部與法國(guó)房屋聯(lián)合會(huì)共同頒發(fā)的工程造價(jià)等技能證書；二是非國(guó)家名義（私立院校、個(gè)別部委、行業(yè)組織…）頒發(fā)的相關(guān)證書，通過(guò)向國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證委員會(huì)提出申請(qǐng)，通過(guò)后被列入國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證體系。截止2017年底，法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證體系列入的資格證書有10864 份，法定列入證書8457 份，占比77.8%，其中高等教育和創(chuàng)新部頒發(fā)的證書最多，占80.2%，工程師委員會(huì)頒發(fā)的證書占7.2%，國(guó)民教育部頒發(fā)的證書占6.5%；申請(qǐng)列入證書2407 份，占比22.2%[6]。法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書體系涵蓋高中畢業(yè)會(huì)考證書、中高等教育階段的職業(yè)能力證書、大學(xué)技術(shù)文憑、碩博士證書、各類職業(yè)資格證書等。

縱觀法國(guó)職業(yè)資格證書發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，主要是：一是高效統(tǒng)籌的證書管理體系。法國(guó)職業(yè)資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)涉及機(jī)構(gòu)眾多（涉及政府、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等），均由國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證委員會(huì)管理，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、管理模式統(tǒng)一，管理效率高。二是職業(yè)資格證書設(shè)立科學(xué)合理。在法國(guó)，職業(yè)資格證書設(shè)立、修改和取消，需要“職業(yè)咨詢委員會(huì)”的教育、企業(yè)專家根據(jù)行業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)能力的要求評(píng)估是否設(shè)立，根據(jù)行業(yè)發(fā)展評(píng)估職業(yè)資格證書的修改。在這一過(guò)程中，企業(yè)參與資格證書的設(shè)立、修改與取消，促進(jìn)了職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格與行業(yè)企業(yè)需求緊貼，提升了畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。就法國(guó)2011、2012、2013 屆畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)，獲得學(xué)歷的同時(shí)持有資格證書的畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上（57%職業(yè)?？飘厴I(yè)生、71%職業(yè)本科畢業(yè)生、85%碩士畢業(yè)生對(duì)職業(yè)表示滿意）[7]。三是注重引導(dǎo)職業(yè)教育更加關(guān)注“學(xué)生能力”。職業(yè)資格證書評(píng)估體系從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度，引導(dǎo)院校注重學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)和實(shí)際工作能力培養(yǎng)。四是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，確保職業(yè)資格證書價(jià)值。國(guó)家政府部門、教育機(jī)構(gòu)、院校、行業(yè)企業(yè)都可以參與資格證書的申報(bào)，法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證委員會(huì)嚴(yán)格規(guī)范證書列入，保證證書的質(zhì)量，一旦列入，資格證書的價(jià)值將得到國(guó)家的認(rèn)可。五是對(duì)接歐盟，職業(yè)教育國(guó)際化。法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證委員會(huì)與歐盟出臺(tái)的“促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的歐洲資歷框架”對(duì)接，為法國(guó)與歐盟各國(guó)學(xué)位、證書互認(rèn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，推動(dòng)了人才流動(dòng)，促進(jìn)了職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展。

三、1+X 證書角色與功能定位

1+X 證書不是一個(gè)證書或一類證書，而是兩類證書（即“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”）的融合。未實(shí)施1+X 證書制度以前，“1”與“X”相對(duì)獨(dú)立，發(fā)證部門、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均不同，認(rèn)定困難。1+X 證書制度實(shí)施后，國(guó)務(wù)院教育行政部門管理監(jiān)督在院校內(nèi)推廣“X”證書——職業(yè)技能等級(jí)證書，“X”證書評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是能在院校內(nèi)實(shí)施的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，也是行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅面向院校大學(xué)生，也為企業(yè)員工和社會(huì)學(xué)習(xí)者服務(wù)，隸屬于職業(yè)教育“學(xué)分銀行”賬戶。1+X 證書構(gòu)建需要充分認(rèn)識(shí)“1”和“X”的角色和功能，“1”和“X”是基礎(chǔ)和拓展的關(guān)系，作用互補(bǔ)不可分離，在原有的人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書授予體系仍將發(fā)揮著不可替代的作用下，使“1”和“X”協(xié)同發(fā)展?！?”——學(xué)歷證書，具有基礎(chǔ)屬性，功能是培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，具備職業(yè)專項(xiàng)技術(shù)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。在技術(shù)變革日新月異的態(tài)勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、職業(yè)形態(tài)紛繁復(fù)雜變化，暫時(shí)的知識(shí)和技能并不能作為任何一個(gè)社會(huì)主體的終身保障，每名從業(yè)人員都要通過(guò)3-5年的學(xué)歷教育后，具備理論知識(shí)，實(shí)踐技能，具備學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，通過(guò)崗位實(shí)踐鍛煉提升技能，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)探索新技能，通過(guò)終身學(xué)習(xí)具備終身發(fā)展品格和能力、職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出要發(fā)揮好學(xué)歷證書的作用，鼓勵(lì)學(xué)生獲取學(xué)歷證書夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，積極考取專業(yè)多種職業(yè)技能證書，拓寬就業(yè)本領(lǐng)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[8]?！癤”——職業(yè)技能等級(jí)證書，具有專項(xiàng)性、引導(dǎo)性屬性，功能是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能，并根據(jù)新技術(shù)新技能不斷強(qiáng)化拓展職業(yè)技能。與“職業(yè)資格證書”比較，“職業(yè)技能等級(jí)證書”更強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的形成過(guò)程。“資格”是從業(yè)主體進(jìn)入某一領(lǐng)域的最低標(biāo)準(zhǔn)，而“等級(jí)” 標(biāo)志著從業(yè)主體在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中的遞進(jìn)，具有“生涯”的意味。職業(yè)技能等級(jí)證書不僅為從業(yè)主體提供進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，也為從業(yè)主體提供職業(yè)發(fā)展的通道。職業(yè)技能等級(jí)證書的獲得需要經(jīng)過(guò)系列評(píng)價(jià)體系，1+X 證書制度的試點(diǎn)實(shí)施，使政府教育部門具備鑒定職業(yè)技能等級(jí)的資質(zhì)，采取了“過(guò)程性評(píng)價(jià)+終結(jié)性評(píng)價(jià)”的評(píng)價(jià)方式，評(píng)價(jià)地點(diǎn)可以在職業(yè)院校、企業(yè)真實(shí)工作場(chǎng)所，評(píng)價(jià)工具可以是試卷、實(shí)操等，評(píng)價(jià)內(nèi)容是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，評(píng)價(jià)主體可以是職業(yè)院校雙師型教師，也可以是企業(yè)專家。1+X 證書制度實(shí)施后，要注意處理“X”證書與職業(yè)資格證書的關(guān)系，并不是說(shuō)有了“X”證書——職業(yè)技能等級(jí)證書，就取消了職業(yè)資格證書，在職業(yè)院校推動(dòng)職業(yè)資格證書考取仍然有其必要的意義。職業(yè)資格證書是某些行業(yè)從業(yè)的必要條件，如航海作業(yè)人員、醫(yī)護(hù)服務(wù)、教育等行業(yè)，入行需要職業(yè)資格證書。

“1”與“X”之間的協(xié)同配合，是1+X 證書制度試點(diǎn)實(shí)施的關(guān)鍵。從課程與教學(xué)整合層面看，“1”與“X”整合，也讓職業(yè)院校重新審視由公共能力到專業(yè)專項(xiàng)能力培養(yǎng)過(guò)程“模塊堆積式”（“公共課→專業(yè)基礎(chǔ)課→專業(yè)核心課程→專業(yè)方向課→專業(yè)實(shí)訓(xùn)課”課程體系）教學(xué)存在的問(wèn)題，分析“專業(yè)能力”“方法能力”“社會(huì)能力”割裂的原因，從而探索實(shí)施從關(guān)鍵能力到專項(xiàng)能力培養(yǎng)過(guò)程的“同心圓式”的（矩陣式的課程體系）能力培養(yǎng)模式，關(guān)鍵能力為職業(yè)專項(xiàng)能力奠定基礎(chǔ)，職業(yè)專項(xiàng)能力為核心能力提供保障，關(guān)鍵能力與專項(xiàng)能力相輔相成。在“同心圓式”能力培養(yǎng)模式下，學(xué)歷教育促進(jìn)職業(yè)能力發(fā)展，學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書相互輔佐。從教育過(guò)程看，“1”和“X”體現(xiàn)在融合、置換、補(bǔ)充上?！叭诤稀斌w現(xiàn)在一個(gè)教育時(shí)間階段獲取兩類證書，“X”證書體現(xiàn)了專業(yè)路徑，職業(yè)崗位覆蓋面廣，具有行業(yè)通用性。“置換”體現(xiàn)在一個(gè)教育時(shí)間階段有若干子系統(tǒng)，就某個(gè)子系統(tǒng)（崗位群）考取職業(yè)技能等級(jí)證書，適用于某區(qū)域或某崗位。“補(bǔ)充”是隨著技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的到來(lái)，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)部門代替職業(yè)院校，面對(duì)新技術(shù)新需求開(kāi)發(fā)的“X”證書?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要與行業(yè)企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)發(fā)職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)[8]?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的發(fā)布，明確了在1+X 證書制度試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，“X”證書的參與主體不僅僅是政府教育部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織也將是1+X 證書制度實(shí)施過(guò)程中參與的中堅(jiān)力量。符合《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的，制訂過(guò)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具有職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)、有實(shí)力的師資團(tuán)隊(duì)、受到業(yè)界廣泛認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可成為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多，但制訂過(guò)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。因此，從以“培訓(xùn)”為主業(yè)到以“證書標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)——培訓(xùn)指導(dǎo)——評(píng)價(jià)考核——證書管理”為主業(yè)，從”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”到成為“培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”，是目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)今后轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，也是“1”和“X”實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)充”功能的探索。

實(shí)現(xiàn)1+X 證書角色與功能合理定位，一是國(guó)家教育主管部門要盡快組織課程建設(shè)專家、職業(yè)院校骨干教師、行業(yè)專家、技術(shù)骨干，出臺(tái)完善的1+X證書開(kāi)發(fā)技術(shù)方案（涵蓋證書開(kāi)發(fā)理念原則、開(kāi)發(fā)程序、考核方案等），讓職業(yè)技能等級(jí)證書開(kāi)發(fā)主體有明確的開(kāi)發(fā)依據(jù)。二是建設(shè)1+X 證書信息化管理平臺(tái)，效仿澳大利亞的“培訓(xùn)包”，實(shí)現(xiàn)證書的報(bào)名、考核、獲取、查詢高效便捷管理，無(wú)時(shí)空無(wú)地域限制。三是建立嚴(yán)格的1+X 證書資質(zhì)授予管理制度，雖然職業(yè)院校被賦予“X”證書授予權(quán)，但是并不是所有專業(yè)都有職業(yè)技能等級(jí)證書的授予權(quán)的，僅是那些擁有教學(xué)和科研實(shí)力的專業(yè)才能被賦予“X”證書授予權(quán)。各級(jí)教育行政部門要綜合考慮區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校的專業(yè)資源與實(shí)力，統(tǒng)籌分配“X”證書的授予權(quán)，并制訂過(guò)程管理制度，定期對(duì)擁有授予權(quán)的專業(yè)進(jìn)行檢查。

1+X 證書制度的試點(diǎn)實(shí)施，將充分發(fā)揮教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門的主體作用，形成符合市場(chǎng)需求的職業(yè)技能等級(jí)證書體系?！?”——學(xué)歷證書和“X”證書——職業(yè)技能等級(jí)證書，兩類證書體系將在社會(huì)發(fā)展的大潮中找準(zhǔn)自己的定位，政府部門也將強(qiáng)化證書的質(zhì)量，篩選出一批有價(jià)值的技能等級(jí)證書，提升畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足社會(huì)和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求。