基于教學診改服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的教學評價體系框架研究

□李 燕 劉 沂

第三次全國職教工作會議文件要求健全質量評價制度[1]，文件中評鑒、評價、評估和測評等意義相近詞匯出現(xiàn)的頻度高達27。《國家職業(yè)教育改革實施方案》文件中評價及其近義詞出現(xiàn)的頻度高達28，要求加強職業(yè)教育辦學質量督導評價[2]。目前各個國家都將教育評價的研究和應用放在教育發(fā)展的重要位置，國際主要教育機構以被測評國家教育服務管理職員和一線教師實際掌握相應要求的鑒評、評價技術程度，來測評這個國家的教育質量。評價在深化內(nèi)涵建設全面提升人才培養(yǎng)水平中的重要性由此可見。

國家教育行政部門關于教學診改的相關文件要求全面推進職業(yè)院校教學診改制度建設[3]。為了全面開展教學診改工作，首先要建設用于教學診改工作的評價體系，即職業(yè)教育教學評價體系，應當以職業(yè)教育教學評價體系為依據(jù)為標準開展教學診改工作，職業(yè)教育教學評價體系的建設影響著教學診改工作的可持續(xù)、高質量和高效率地開展。通過教學診改、深化內(nèi)涵建設全面提升人才培養(yǎng)水平[4]，持續(xù)提升作為供給側的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的高質量供給，持續(xù)提升職業(yè)教育服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的能力。

職業(yè)教育教學評價體系由體系框架、體系核心內(nèi)容、體系評價方法、體系評價技術等內(nèi)容構成，首先要構建的是體系框架。職業(yè)教育教學評價體系框架可以按照“三縱三橫”的路徑系統(tǒng)地、全面地建設。

一、“三縱”構建教學評價體系框架

標準是“事前規(guī)制”，一般是合格的基本的條件，是一條“線”，體現(xiàn)的是教學基本要求。而評價是事后鑒評、以評促診、以評促改、以評促進，一般是合格狀態(tài)到最佳狀態(tài)之間形成的一個“寬帶”，是對標準實施情況、實施程度、實施水平、實施可復制和實施可推廣的鑒評。所以，正在建設的國家職業(yè)教育標準體系應當包括兩個子體系，第一個子體系是由不同學歷層次的專業(yè)目錄、不同學歷層次的專業(yè)教學標準、不同學歷層次的公共基礎課程標準、不同學歷層次的頂崗實習標準和不同學歷層次的教學儀器設備裝備規(guī)范等，構成的職業(yè)教育標準體系，職業(yè)教育教學評價體系是第二個子體系[5]。

（一）國家、區(qū)域和職業(yè)院校評價體系框架

國家、區(qū)域和職業(yè)院校評價體系框架的內(nèi)涵。按照職業(yè)教育教學行政業(yè)務層級建設職業(yè)教育教學評價體系框架，包括國家層面的教學評價體系框架、區(qū)域層面的教學評價體系框架和職業(yè)院校層面的教學評價體系框架，即國家、區(qū)域和職業(yè)院校，共三個層面的教學評價體系框架。按照職業(yè)教育教學行政業(yè)務層級建設教學評價體系框架具有頂層設計、宏觀指導、逐級細化和漸次彰顯特色，對職業(yè)院校層面的教學評價體系框架建設具有很強的指導作用等特點。沒有國家層面教學評價體系框架的指導和幫助，區(qū)域和職業(yè)院校層面的教學評價體系框架就會失去方向和依托[6]。國家層面教學評價體系框架的戰(zhàn)略性和全局性強，區(qū)域層面教學評價體系框架的策略性和區(qū)域性強，職業(yè)院校層面教學評價體系框架的適切性和業(yè)務性強。

國家層面評價體系框架的核心內(nèi)容。黨的“十八大”以來，習近平總書記對教育提出了“辦好人民滿意的教育”“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”等要求，按照習近平總書記的重要指示精神，國家教育行政部門指導地方廣泛深入開展了服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代職教體系建設、產(chǎn)教融合校企合作等重要工作，這些工作都是圍繞國家技術技能人才培養(yǎng)和技術技能積累進行的，都是聚焦服務發(fā)展的，對這些工作的要求，就構成了國家層面職業(yè)教育教學評價體系框架的核心內(nèi)容[7]。

以現(xiàn)代職教體系建設為例：把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。結合不同區(qū)域目前職普招生占比情況和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及教育整體發(fā)展水平，確定不同區(qū)域“十三五”期間和“十四五”期間職普招生占比范圍，區(qū)域根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展及教育需求情況，在國家對不同區(qū)域要求的占比范圍內(nèi)自行調(diào)整安排；當前我國職業(yè)教育體系在本科階段呈現(xiàn)“瓶頸”，《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求地方普通本科院校和獨立學院向職業(yè)教育本科轉型發(fā)展，同樣結合不同區(qū)域目前職教本科與普通本科占比情況，確定不同區(qū)域“十三五”期間和“十四五”期間職教本科與普通本科占比范圍，區(qū)域根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展及教育需求情況，在國家要求的占比范圍內(nèi)自行調(diào)整安排；職教體系中的中等職業(yè)教育向普教體系中的普通高中教育的橫向教育轉換，職教本科與普通本科教育之間的橫向教育轉換，職教本科向學術學位研究生教育的縱向升學教育轉換；職業(yè)啟蒙教育的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)精神在普通教育中的傳播情況； 職業(yè)教育滿足技術技能人才繼續(xù)教育、行業(yè)企業(yè)開展職工培訓、農(nóng)民工和勞動力轉移培訓等需求的功能發(fā)揮情況；等等。是國家層面職業(yè)教育教學評價體系的核心內(nèi)容之一。

以產(chǎn)教融合校企合作為例：區(qū)域示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）辦學惠及在校生規(guī)模與區(qū)域在校生規(guī)模的比例，惠及學生高質量就業(yè)及人才培養(yǎng)的其它方面；區(qū)域產(chǎn)教融合校企合作模型分析的四個維度，即融合合作的廣泛度、深入度、持續(xù)度與有效度；文化資本包括三個維度。區(qū)域通過產(chǎn)教融合校企合作，不同層次的職業(yè)教育和職業(yè)教育整體獲得的文化資本增量，包括身體形態(tài)維度的文化資本增量、客觀形態(tài)維度的文化資本增量和制度形態(tài)維度的文化資本增量；等等。是國家層面職業(yè)教育教學評價體系的核心內(nèi)容之二。

（二）本科、?？啤⒅械?、初等職業(yè)教育評價體系框架

本科、?？?、中等、初等評價體系框架的內(nèi)涵。按照職業(yè)教育體系層次建設職業(yè)教育教學評價體系框架，這個體系框架含有初等、中等、高等職業(yè)教育?？坪透叩嚷殬I(yè)教育本科四個層次遞進的教學評價體系框架。按照職業(yè)教育體系層次建設教學評價體系框架的最大特點在于，明晰和細化了不同層次職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)過程等要求，能夠避免不同層次職業(yè)教育培養(yǎng)目標、培養(yǎng)過程等要求的泛化。

中職層次評價體系框架的核心內(nèi)容。以中職層次評價體系框架為例，中職層次評價體系框架的核心是把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。其主要內(nèi)容包括：辦學條件改善情況；建設好一批縣域職教中心，特別是支持集中連片特困地區(qū)每個地區(qū)（特指市、州、盟）原則上至少建設一所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和技術技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學校；發(fā)揮優(yōu)勢執(zhí)行職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃情況；服務區(qū)域發(fā)展需求；為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的要求；支持普通義務教育開展勞動和職業(yè)啟蒙教育；等等。

（三）“國字號”、普通院校評價體系框架

“國字號”、普通院校評價體系框架的內(nèi)涵。按照職業(yè)院校辦學水平建設職業(yè)教育教學評價體系框架，該體系包括國家級高職示范校教學評價體系框架、國家級高職骨干校教學評價體系框架、普通高職院校教學評價體系框架、國家級中職示范校教學評價體系框架、國家級中職重點校教學評價體系框架和普通中等職業(yè)學校教學評價體系框架等。按照職業(yè)院校辦學水平建設教學評價體系框架的最大特點在于分類指導、分類實施、分類評價和激勵職業(yè)院校發(fā)展與提升的特點。對于引領“國字號”高職院校執(zhí)行“雙高計劃”具有現(xiàn)實指導意義。

“國字號”院校評價體系框架的核心內(nèi)容。以國家級中職示范校教學評價體系框架建設為例，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展，謂之服務發(fā)展，服務國家深化改革開放也是服務發(fā)展，職業(yè)教育國際化是國家深化改革開放的一個子項，所以職業(yè)教育國際化也是職業(yè)院校的分內(nèi)之事。職業(yè)教育國際化，首先要使國際社會能夠便捷地了解我國的職業(yè)教育，最基礎的是職業(yè)院校所開設的專業(yè)、課程標準等教學資源，全面、系統(tǒng)、便捷地通過職業(yè)院校校園網(wǎng)對公眾、對社會和對世界開放，而不只是精品課程、精品資源共享課程等部分教學資源對外開放。鑒于此，國家級中職示范校等“國字號”職業(yè)院校教學評價體系框架中的一個核心內(nèi)容應當是教學資源的開放程度。“國字號”職業(yè)院校的教學資源對外開放，也有助于一般職業(yè)院校的學習與提高，通過向“國字號”職業(yè)院校的學習與提高，對“國字號”職業(yè)院校也是促進與提升，在一般職業(yè)院校與“國字號”職業(yè)院校之間自然形成了學習、借鑒、促進和發(fā)展的“開放的職業(yè)教育生態(tài)”。在建設“國字號”職業(yè)院校過程中，國家、區(qū)域和社會力量，在人、財和物等方面給予了相當大的支持，所以，“國字號”職業(yè)院校確實應當擔當起這個社會責任和社會義務，全面、系統(tǒng)地開放教學資源。

二、“三橫”構建教學評價體系框架

（一）專業(yè)大類評價體系框架

專業(yè)大類評價體系框架的內(nèi)涵。按照專業(yè)大類建設職業(yè)教育教學評價體系框架，對于中等職業(yè)教育來說，該體系包括加工制造類等18 個專業(yè)類教學評價體系框架，其最大特點在于促進專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)需求對接，中等職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)行業(yè)的功能性和針對性更強。

加工制造類評價體系框架的核心內(nèi)容，以中職加工制造類為例。在一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)行業(yè)特征最顯著的是中國制造2025，所以中等職業(yè)教育加工制造類的教學評價體系框架的核心應當是服務中國制造2025。其核心內(nèi)容包括：按照中國制造2025 規(guī)劃的先進制造業(yè)領域，整合原先加工制造類下的專業(yè)，開發(fā)一批新興專業(yè)；解構基于知識和概念的學科課程體系，基于職業(yè)工作過程的、模塊化的課程設置和項目制的課程建設理論重構課程體系和課程；進一步加強普遍應用能力、工匠精神綜合素質素養(yǎng)等“軟性技能”的養(yǎng)成；持續(xù)加強校企優(yōu)質資源互惠共享，助推產(chǎn)教持續(xù)深度融合；優(yōu)化教學資源配置主動服務于企業(yè)的員工培訓，大幅提高職后培訓的質量，為先進制造業(yè)低技能員工技能提升工作提供優(yōu)質服務[8]。

（二）區(qū)域評價體系框架

區(qū)域評價體系框架的內(nèi)涵。按照服務區(qū)域發(fā)展建設職業(yè)教育教學評價體系框架，服務區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等是職業(yè)教育精準服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。按照精準服務區(qū)域發(fā)展建設教學評價體系框架的最大特點在于區(qū)域職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展的功能性和針對性更強。

貧困區(qū)域評價體系框架的核心內(nèi)容。以貧困區(qū)域為例，區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展是不充分與不平衡的，所以，區(qū)域職業(yè)教育精準服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容、方式、方法和途徑也是各有特點的。國家級貧困縣，又謂之國家扶貧工作重點縣（涵蓋行政級別等同縣級的區(qū)、旗、市），是黨和國家為幫扶窮困區(qū)域制定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平標準。貧困區(qū)域教學評價體系框架的主要內(nèi)容應當包括：區(qū)域專業(yè)設置對本區(qū)域精準扶貧的作用；專業(yè)培養(yǎng)目標對本區(qū)域精準扶貧的影響；專業(yè)課程體系對精準扶貧的作用；等等。例如、貧困區(qū)域職業(yè)教育的專業(yè)課程體系中可以設置“精準扶貧調(diào)查實習”課程，貧困區(qū)域教育行政、職業(yè)院校等單位的各級領導帶領師生，對區(qū)域進行網(wǎng)格化細分，組成若干團隊，聯(lián)系區(qū)域實際深入調(diào)查研究，提交“精準扶貧調(diào)查實習報告”，在分析、綜合“精準扶貧調(diào)查實習報告”的基礎上，調(diào)整區(qū)域專業(yè)設置和課程體系，提高區(qū)域職業(yè)院校對區(qū)域扶貧工作的精準供給，調(diào)動貧困地區(qū)職業(yè)教育精準扶貧的內(nèi)生動力。開設這樣的課程，也是具體貫徹和落實“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的要求。

（三）服務國家發(fā)展戰(zhàn)略評價體系框架

服務國家發(fā)展戰(zhàn)略評價體系框架的內(nèi)涵。按照服務國家發(fā)展戰(zhàn)略建設職業(yè)教育教學評價體系框架，“一帶一路”倡議、雄安新區(qū)建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略具有明顯的地域區(qū)域特征，是相關地域區(qū)域職業(yè)教育服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大內(nèi)容，按照服務國家發(fā)展戰(zhàn)略建設教學評價體系框架的最大特點在于職業(yè)教育服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的功能性和針對性更強。

服務國家發(fā)展戰(zhàn)略評價體系框架的核心內(nèi)容。以天津為例，諸項國家發(fā)展戰(zhàn)略中，服務京津冀協(xié)同發(fā)展是天津職業(yè)教育服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。優(yōu)化職業(yè)教育在院校布局、專業(yè)設置等方面的資源結構，提升職業(yè)教育服務功能；加強職業(yè)教育扶貧工作，帶動河北省職業(yè)教育發(fā)展；發(fā)揮職業(yè)教育示范區(qū)輻射作用，加快京津冀職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；適應京津冀世界級城市群定位需求，全面提升職業(yè)教育國際化水平。是評價天津職業(yè)教育服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

三、體系框架建設的多重復合性和可持續(xù)性

（一）體系框架建設的多重復合性

“三縱三橫”職業(yè)教育教學評價體系框架既是多維的，也是分層的、可復合的與可嵌入的。

“十八大”以來，黨中央提出了長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，是為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢這個總目標而制定的總體性戰(zhàn)略概括，指導包括職業(yè)教育在內(nèi)的國家各個領域的總方略。所以，國家教育行政部門制定的職業(yè)教育教學評價體系框架，應當是基于服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)教育教學評價體系框架，是國家最高層面的職業(yè)教育教學評價體系框架。其功能在于，引領區(qū)域層面的職業(yè)教育教學評價體系框架建設和職業(yè)院校層面的教學評價指標體系框架建設，使之主要服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略。

區(qū)域層面的職業(yè)教育教學評價體系框架建設主要服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時還需要兼顧服務區(qū)域自身發(fā)展。區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等，如果與國家發(fā)展戰(zhàn)略契合度高，區(qū)域層面的職業(yè)教育教學評價體系框架建設在服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也服務于本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展是不充分和不平衡的，如果與國家發(fā)展戰(zhàn)略契合度較低，區(qū)域需要建設基于服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)教育教學評價體系框架，主要是建設基于服務區(qū)域自身發(fā)展的職業(yè)教育教學評價體系框架，以此引領區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校層面的教學評價指標體系框架建設。在現(xiàn)代學徒制試點工作開展好的區(qū)域，按照服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建設職業(yè)教育教學評價體系框架，可以嵌入按照現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式建設的職業(yè)教育教學評價體系框架，保障現(xiàn)代學徒制試點工作在總結提高的基礎上，試點經(jīng)驗高質量的供給和廣泛推廣。

職業(yè)院校層面的教學評價體系框架建設。按照國家、區(qū)域層面的職業(yè)教育教學評價體系框架的要求，建設服務發(fā)展的職業(yè)院校層面的教學評價體系框架。因為職業(yè)院校層面的教學評價體系框架，包括人才培養(yǎng)方案評價、師資建設評價、學生就業(yè)評價、教學管理評價和教學服務評價等等，構成了一個完整的“最后一公里”的和直接面對職業(yè)院校教學的教學評價系統(tǒng)，其中的每一個子系統(tǒng)都是由相應的評價指標、主要觀測點和評價標準等若干要素構成，所以將這個完整的職業(yè)院校層面的教學評價體系框架定義為職業(yè)院校教學評價指標體系框架，有別于國家教育行政部門、區(qū)域教育行政部門制定的宏觀性的、指導性的教學評價體系框架。職業(yè)院校教學評價指標體系框架建設首先要服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，其次是服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和服務所屬行業(yè)發(fā)展，再其次是服務職業(yè)院校個體自身發(fā)展。

作為理論研究，職業(yè)教育教學評價體系框架是按照“三縱”“三橫”分別論述的，實施性的職業(yè)教育教學評價體系框架是“縱中有橫”“橫中有縱”和“縱橫交融”的，可以在諸多“縱橫交融”的方案中進行選擇。譬如，基于明晰和細化不同層次職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)過程等要求和強化專業(yè)（專業(yè)群）對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)的原則，實施性的職業(yè)教育教學評價體系框架設計：國家層面基于服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，按照職業(yè)教育體系層次，分別制定本科、?？啤⒅械群统醯嚷殬I(yè)教育教學評價體系框架，簡述為“國家縱向”；區(qū)域層面基于服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)國家層面的本科、?？?、中等和初等職業(yè)教育教學評價體系框架，分別制定本科、?？坪椭械葘哟蜗聦I(yè)大類的區(qū)域層面職業(yè)教育教學評價體系框架，并制定區(qū)域層面初等職業(yè)教育教學評價體系框架，簡述為“區(qū)域橫向”；職業(yè)院校以區(qū)域層面職業(yè)教育教學評價體系框架為依據(jù)，制定職業(yè)院校教學評價指標體系框架。

（二）體系框架建設的可持續(xù)性

職業(yè)教育教學評價體系框架是開山之作、更是當下亟待之作。職業(yè)教育教學評價體系框架是開展教學診改工作的依據(jù)和標準。教學診改是促進職業(yè)教育供給側與勞動力市場需求側結構要素主動適應、全面融合、全面對接、最終服務發(fā)展的創(chuàng)新舉措。勞動力市場需求側結構要素是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而持續(xù)發(fā)展和變化的，所以教學診改是職業(yè)教育教學的“總常態(tài)”或稱“永常態(tài)”，而不是“新常態(tài)”或稱“短常態(tài)”，更不是“一蹴而就”或“一時一事”的[9]。職業(yè)教育教學評價體系框架建設是建設國際水準、世界一流和中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一項基礎工程。新時代中國特色社會主義是不斷發(fā)展的，其發(fā)展的新內(nèi)涵和新要素集中體現(xiàn)在黨和國家定期發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》中，按其對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求，教學評價體系框架內(nèi)容也需要“逢五修訂”、不斷更新與提升。建立健全服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展最新要求、不斷完善并動態(tài)調(diào)整更新的、常態(tài)化的和可持續(xù)的教學評價體系框架建設機制，有利于推動職業(yè)教育提升內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展，為技術技能人才培養(yǎng)高質量永續(xù)供給，進而更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略并提供明確的規(guī)范和引領[10]。