環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)鄰避效應(yīng)的導(dǎo)控作用與價(jià)值體現(xiàn)

文/向澤森 廣州市花都區(qū)市政園林建設(shè)管理中心 廣東廣州 510800

為了適應(yīng)現(xiàn)階段人們生活質(zhì)量日益增長(zhǎng)的需求，城市現(xiàn)代化建設(shè)中對(duì)于生活設(shè)施的需求也越來(lái)越全面，不但有滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰脑O(shè)施，還有供人們娛樂(lè)健身的各種設(shè)施，極大地滿足了人們的日常生活需要和精神生活需要。設(shè)施的全面設(shè)立提高了人民的幸福感，在城市的形象樹(shù)立上也有著積極的影響，但是生活設(shè)施因管理不到位、工藝落后、環(huán)保措施不力等不可避免的會(huì)對(duì)周邊居民產(chǎn)生一些影響，甚至導(dǎo)致周邊居民的生活質(zhì)量下降，給城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展造成了一定的阻礙。

1、鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的原因

鄰避效應(yīng)就是人們樂(lè)于支持與使用公共設(shè)施，但是不能因?yàn)樵O(shè)施的設(shè)立影響到自己的生活質(zhì)量，實(shí)踐證明，產(chǎn)生鄰避效應(yīng)的原因主要有幾個(gè)方面：一是一些老舊設(shè)施會(huì)產(chǎn)生一些噪音污染、空氣污染。如早期建成使用的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)；二是管理不到位對(duì)周邊環(huán)境造成污染。比如一些按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的公廁、垃圾壓縮站臭氣無(wú)組織排放、污水滲漏到地下污染水體和土壤；三是認(rèn)識(shí)上的偏差對(duì)公共設(shè)施的抵觸。比如認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電會(huì)產(chǎn)生二惡英導(dǎo)致癌癥、變電站輻射影響生育等。因此，居民們雖然支持生活設(shè)施的建設(shè)，但反對(duì)建設(shè)在自家附近。近年來(lái)，隨著人們維權(quán)意識(shí)的提升，因鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的維權(quán)事件也越來(lái)越頻繁。針對(duì)這種情況，相關(guān)研究人員提出了一種解決方案，相關(guān)部門也采納了這種解決方案，就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制[1]。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)鄰避效應(yīng)的導(dǎo)控作用與價(jià)值體現(xiàn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制是對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要舉措之一，是以人民為中心，從人民利益角度出發(fā)，在進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)改善人們的生活環(huán)境，對(duì)于鄰避效應(yīng)具有有效的導(dǎo)控作用。

2.1 保障了民眾對(duì)于環(huán)境信息的知情權(quán)

鄰避效應(yīng)產(chǎn)生，很大程度上是政府與居民之間的信息不對(duì)稱[2]，政府的相關(guān)宣傳不夠，居民對(duì)于周邊生活設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃不知情，對(duì)設(shè)施建設(shè)的工藝和環(huán)保措施不了解，從而在生活設(shè)施建設(shè)時(shí)產(chǎn)生不滿的情緒，甚至強(qiáng)烈反對(duì)鄰避生活設(shè)施的設(shè)立。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制要求及時(shí)全面的對(duì)民眾公開(kāi)信息，使民眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，保障民眾對(duì)于環(huán)境信息的知情權(quán)，征詢居民對(duì)于鄰避設(shè)施的意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)居民的情緒安撫，減少鄰避效應(yīng)現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)城市現(xiàn)代化生活設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 加強(qiáng)溝通提高民眾的參與度

鄰避效應(yīng)的發(fā)生很大程度上是因?yàn)檎畬?duì)于設(shè)施的單方面決策與建設(shè)，民眾不知情也沒(méi)有參與進(jìn)去，認(rèn)為設(shè)施影響到自身生活質(zhì)量才會(huì)產(chǎn)生極大的反感情緒。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制是幫助民眾了解政府決策與參與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的重要途徑，民眾通過(guò)對(duì)設(shè)施環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)與訴求的表達(dá)，建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位可以匯總民眾的意見(jiàn)，并可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式邀請(qǐng)民眾參與，針對(duì)民眾提出的意見(jiàn)做出解釋，讓民眾理解和支持，使各方意見(jiàn)達(dá)到統(tǒng)一。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制有效降低了鄰避效應(yīng)發(fā)生的可能性，是民眾對(duì)于生活設(shè)施的規(guī)劃有了更全面的了解，從而減輕了民眾對(duì)于生活設(shè)施的反感情緒。

2.3 矯正民眾的認(rèn)知錯(cuò)誤

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于政府與民眾之間的中立地位，以保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正性，加強(qiáng)民眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)可。一般鄰避事件發(fā)生以后，民眾為了維護(hù)自身權(quán)益往往會(huì)夸大生活設(shè)施對(duì)于自身生活的負(fù)面影響，這其中也有民眾對(duì)于生活設(shè)施不夠了解的原因，難以判斷和預(yù)估，從而對(duì)于生活設(shè)施的設(shè)立反對(duì)情緒大增。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的價(jià)值體現(xiàn)在其對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀性，專業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以科學(xué)公正的做出評(píng)價(jià)，并普及給民眾，矯正民眾的認(rèn)知錯(cuò)誤，穩(wěn)定并消除部分不知情民眾的情緒，為生活設(shè)施的建設(shè)提供科學(xué)合理的理由。

3、現(xiàn)階段施行環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的問(wèn)題

鄰避事件頻繁發(fā)生，有很大的原因就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制在實(shí)際施行中未能完全發(fā)揮其對(duì)于鄰避效應(yīng)的應(yīng)有的導(dǎo)向作用與價(jià)值體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度低

由于政府的宣傳力度不夠，民眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制十分陌生，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容與意義也沒(méi)有普及到民眾中，容易導(dǎo)致民眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)生誤解[3]，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都是由政府單方面委托或公開(kāi)招聘確定，群眾認(rèn)為環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都是聽(tīng)從政府部門的安排，主要傾向政府利益開(kāi)展工作，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致民眾對(duì)于生活設(shè)施設(shè)立的負(fù)面情緒的加深，從而更容易造成鄰避效應(yīng)的發(fā)生。

3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制不夠完善

當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制還處于起步階段，很多方面還不完善，比如宣傳機(jī)制與公眾參與范圍模糊，直接影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的有效實(shí)施，對(duì)于鄰避效應(yīng)也起不到應(yīng)有的作用。民眾不知道在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中自身的價(jià)值所在，不知道如何行使權(quán)力，而對(duì)于公眾參與范圍的不明確使環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)無(wú)法收集到民眾有價(jià)值的意見(jiàn)，有的項(xiàng)目，為了取得較好的民意結(jié)果，環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有選擇性的征求意見(jiàn)，參與意見(jiàn)提出人員的代表性不強(qiáng)，實(shí)際受影響的部分民眾在生活設(shè)施開(kāi)建之后才后知后覺(jué)，導(dǎo)致民眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)生被欺騙的誤解，從而使鄰避效應(yīng)的發(fā)生更加頻繁和激烈。

3.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)不夠完善

在現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)技術(shù)也不夠完善，比如對(duì)二惡英的檢測(cè)，這導(dǎo)致公眾與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)容易在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果上產(chǎn)生分歧，致使民眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的公信力產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)更加傾向于政府的利益，從而在鄰避效應(yīng)中失去理性思考，對(duì)于生活設(shè)施的設(shè)立情緒更加不滿。

4、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的一些建議

針對(duì)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制在規(guī)避鄰避效應(yīng)中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)探索，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，本文在此提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

4.1 推廣普及環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的概念和作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制是促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的重要途徑之一，政府應(yīng)當(dāng)予以重視并加大宣傳力度，加強(qiáng)民眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的理解與認(rèn)可，鼓勵(lì)民眾通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)政府或規(guī)劃建設(shè)部門要及時(shí)全面的向民眾公布生活設(shè)施的項(xiàng)目信息，保障民眾的知情權(quán)，鼓勵(lì)民眾參與到項(xiàng)目規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)多方溝通，多方共贏的局面[4]。

4.2 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制

相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要做到因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜科學(xué)的制定與實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于民眾的參與范圍一定要明確，而且要準(zhǔn)確，確保生活設(shè)施項(xiàng)目受影響的相關(guān)群體真正參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，真實(shí)掌握民眾訴求，化解矛盾。

4.3 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保部門要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于環(huán)境的污染程度提供參照條件，提供民眾對(duì)于環(huán)境影響的監(jiān)督依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀性和有效性，可以幫助相關(guān)人員順利有效的開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，幫助環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提高公信力與可信度，從而使民眾可以理性的看待生活設(shè)施對(duì)于自身生活質(zhì)量的影響，避免鄰避效應(yīng)的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于鄰避效應(yīng)具有十分重要的導(dǎo)控作用，對(duì)于環(huán)境保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)也有著積極意義，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的完善和宣傳普及，保障民眾的合法權(quán)益，提升居民的生活水平。