綜合管廊建設存在的主要問題及對策探究

文/方興 廣東中天工程設計有限公司 廣東佛山 528000

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，“只重面子、不重里子”的城市規(guī)劃建設模式帶來的弊端也逐漸凸顯。在城市基礎設施系統(tǒng)日益脆弱、甚至無法應對自然災害的背景下，如何以建設地下綜合管廊來有效改善城市基礎設施承載力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，近年來成為黨中央、地方各級政府、社會各界廣泛關注的熱點問題。

1、相關定義

1.1 綜合管廊

綜合管廊又稱為“共同溝”，指統(tǒng)籌考慮電力、通訊、熱力、燃氣、給排水等各種管線的敷設要求，進行統(tǒng)一規(guī)劃、設計后，將其集中敷設于地下隧道空間內(nèi)。同時，設有專門的投料口、引出口、通風口、消防系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)等設施；留足必要的檢修工作空間，實現(xiàn)對各類市政管線的統(tǒng)一管理運營。值得注意的是，綜合管廊的建設理念，并非單指將市政管線簡單地埋設在一條隧道內(nèi)，而是倡導用系統(tǒng)思維思考、規(guī)劃、建設和運營各類市政管線，從而實現(xiàn)建設綜合管廊的復合效益。

1.2 建設綜合管廊必要性

同傳統(tǒng)“各自為政”的管線架設、敷設方式相比，綜合管廊建設具有地下空間利用率高、使用壽命長、管線養(yǎng)護維修便捷等突出優(yōu)點。因而，早一個世紀前，這種建設模式就在德國、英國、法國等歐洲國家得到了廣泛應用。隨著建設技術的不斷完善，至上世紀末，綜合管廊風靡全球，美國、西班牙、俄羅斯、日本等國也開始大規(guī)模興建地下綜合管廊。發(fā)展到今天，在某些發(fā)達國家，綜合管廊不僅滿足了對各類市政管線的集中敷設管理要求，管廊空間更與地下軌道交通和地下商業(yè)相結合，實現(xiàn)了地下空間的復合高效利用。由此可見，綜合管廊已經(jīng)成為一個城市發(fā)展水平的標志，是城市建設現(xiàn)代化的重要途徑和構建生態(tài)文明的必要手段。

2、綜合管廊建設現(xiàn)狀問題概述

2.1 重視程度不夠，建設動力不足

正如前文所述，綜合管廊是一項系統(tǒng)工程，具有投資周期長，回收效益慢的特點，建設成本遠超直埋式管線，前期尤其需要政府投入大量建設資金，在錯誤的GDP政績觀影響下，極易造成政府部門建設動力欠缺、資金投入不足等問題。同時，從目前我國實踐來看，由于綜合管廊建設理念還沒有得到普及，公眾認知度也并不高，而其建設實施又往往涉及道路開挖，容易給道路沿線群眾的生活帶來不便，在許多城市難以獲得公眾的支持和理解，造成綜合管廊建設較難推進。

2.2 管線分屬責任部門多，集中建設、統(tǒng)籌管理的協(xié)調(diào)難度較大

綜合管廊包括供水、排水、電力、電信、熱力、燃氣等多種市政管線的建設，涉及水務、電力、郵政等多個城市公用事業(yè)管理部門。而受部門利益制約，我國大部分城市依然沿用“自籌資金、自行建設、自行監(jiān)管”的管線建設模式，在沒有專門機構管理情況下，即使將所有管線集中至綜合管廊，公用市政部門之間信息不共享、建設不配合的問題仍然比比皆是，綜合管廊的建設和管理缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)狀管線資料難以獲取，導致在綜合管廊施工過程中、建成后，經(jīng)常出現(xiàn)“管線打架”的現(xiàn)象，后期管理運營模式也很不完善，無法滿足管線養(yǎng)護維修要求。嚴重時還會造成停水、停氣和通訊中斷事故，甚至影響城市生產(chǎn)和居民生活，這些都是綜合管廊發(fā)展過程中的主要瓶頸。

2.3 相關法律法規(guī)、規(guī)范標準、專項規(guī)劃體系不健全，管線規(guī)劃設計、布設依據(jù)不足

同歐美、日本等發(fā)達地區(qū)相比，綜合管廊建設在我國起步較晚，許多城市對綜合管廊的設計、實施處于摸索階段，亟需相關規(guī)范標準或是專項規(guī)劃在技術上進行引導。而考量綜合管廊方面的現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范標準、專項規(guī)劃，法律法規(guī)十分匱乏，缺乏行業(yè)上規(guī)范統(tǒng)一的設計、施工、驗收方面的規(guī)范標準，而各類管線的專項規(guī)劃往往滯后于道路建設，由各個部門分散編制，對綜合管廊建設的指導作用不強。導致綜合管廊的設計及建設工作只能參照相近的技術標準或別國的建設經(jīng)驗，這些也是導致我國綜合管廊建設事業(yè)在很長時期內(nèi)停滯不前的重要原因。

3、加強綜合管廊建設、提高城市基礎設施承載能力對策路徑

3.1 提高重視程度，加大宣傳及資金投入

各級地方政府應切實轉變理念，將建設綜合管廊作為“建設生態(tài)文明城市、改善市民生活品質(zhì)、樹立城市品牌形象”的頭等大事來抓，積極發(fā)揮主導作用。一是做好社會宣傳工作，向公眾普及綜合管線廊道相關知識，贏得市民支持，為綜合管廊建設營造濃厚的輿論氛圍。二是多渠道籌措建設資金，在加大對前期各類管線入地敷設資金投入的同時，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜探索建立綜合管廊建設基金及PPP融資等籌資模式，為綜合管廊建設提供持續(xù)動力。

3.2 建立專門機構，完善管理及協(xié)調(diào)機制

除上述工作外，完善綜合管廊建設與運營的引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等方面機制，也是政府工作的另一重要抓手。為此，相關政府部門一是應制定地下管線敷設管理規(guī)章制度，理順各部門、單位的權利義務；二是招聘成立綜合管廊專門工作機構，協(xié)調(diào)管廊建設、運營企業(yè)及管廊使用單位之間的利益關系，化解各類市政管線入廊過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突。從而實現(xiàn)綜合管廊從規(guī)劃設計到建設實施全過程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，扭轉現(xiàn)有地下管線“各自為政”建設局面、形成工作合力，確保綜合管廊建設順利推進，最大限度發(fā)揮綜合管廊建設對城市發(fā)展的綜合效益。

3.3 填補行業(yè)空白，健全設計及實施依據(jù)

政府有關部門及研究機構應結合最新發(fā)展趨勢，盡快制定涉及綜合管廊建設全過程的法律法規(guī)、技術規(guī)范，大力填補各類管線集中入地的標準空白。同時，統(tǒng)籌城市給排水、電力、電信、熱力、燃氣等各類基礎設施專項規(guī)劃，以此為基礎，對綜合管廊進行統(tǒng)一規(guī)劃，大力改善因標準不統(tǒng)一、規(guī)范不完善而造成的當前綜合管廊實施困境。

結語：

綜上所述，綜合管廊建設已成為當前社會關注熱點，對建設社會主義現(xiàn)代化城市具有重大意義。面臨“重視程度不夠，建設動力不足；管線分屬責任部門多，集中建設、統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)難度較大；相關法律法規(guī)、規(guī)范標準、專項規(guī)劃體系不健全，管線規(guī)劃設計、布設依據(jù)不足”等諸多問題，地方政府和有關部門應“提高重視程度，加大宣傳及資金投入；建立專門機構，完善管理及協(xié)調(diào)機制；填補行業(yè)空白，健全設計及實施依據(jù)”，多措并舉，為實現(xiàn)綜合管廊長足發(fā)展做出更大貢獻。