建筑工程項目招投標的風險管理研究

文/譚志華 廣西科文招標有限公司 廣西南寧 530001

1、關于工程項目招投標內(nèi)涵及作用

1.1 工程招投標內(nèi)涵

所謂工程招投標，即是指建設人在合法條件下計劃交易建筑工程項目，將交易條件先發(fā)出去，然后按照流程邀請符合條件的投標人按照招投標文件相關內(nèi)容進行競爭投標。建筑單位根據(jù)投標人技術層面、經(jīng)濟條件、建筑效果等多方面因素的充分考慮與評估后，選擇最合適的中標人進行合作，并制定招投標協(xié)議，以確保實現(xiàn)投資效益最大化的經(jīng)濟目的。

1.2 建筑工程項目招投標存在的作用

①在實際的建筑工程中，以招投標手段，可以實現(xiàn)更好的集資目的，以便于促進工程的整體建設。舉例而言，在建筑工程進行招投標的過程中，合理利用招標采購便可以整合物資，以實現(xiàn)快速、高效的采購物質(zhì)，并且運用整合采購的方法能夠避免工程投入成本浪費的現(xiàn)象；②招投標是建筑工程合同管理中的關鍵依據(jù)。招投標既能夠優(yōu)化建筑工程合同管理、物資管理等，并且能夠確保工程設備、工程材料等基礎性物資的質(zhì)量，進而確保建筑工程的整體質(zhì)量，推動建筑工程健康發(fā)展，以便于促進經(jīng)濟水平的提升。

2、建筑工程項目中存在的招投標風險

2.1 環(huán)境風險

環(huán)境風險主要有自然、社會和市場等幾個方面的風險。自然風險具體為地震、泥石流等自然災害現(xiàn)象等帶來的風險，其可能使得招投標工作的進程受到影響，從而形成相應的經(jīng)濟損失；社會風險主要是指社會性的突發(fā)情況等，給招投標過程帶來無法繼續(xù)推進的影響；市場風險主要為現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及資金貨幣變化等，這方面的風險給招投標工作帶來的影響是很大的，由于其變化不穩(wěn)定，有可能造成中標單位放棄招投標目標或由于資金問題給招投標帶來經(jīng)濟壓力。環(huán)境風險均屬于不可抗力的風險，風險一旦發(fā)生，便會導致招標人、投標人的時間成本及招投標費用的成本增加。

2.2 招投標操作風險

（1）招標環(huán)節(jié)中，很多工程項目都會出現(xiàn)逃避招標的問題，在多方勢力的影響之下，會指定一些單位進行發(fā)包。在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)招標“肢解”的現(xiàn)象，來預防逃避行為。但是，一些部門只能針對部分工程進行招標處理，其他工程需要進行發(fā)包處理，在多批多建的情況下，沒有進行自主招標處理。部分招標方與投標部門相互勾結(jié)，出現(xiàn)違法的行為，不能遵循法律法規(guī)開展工作。

（2）在評標環(huán)節(jié)中，不能保證評標方式的科學性，沒有結(jié)合計分方式與綜合評價方式開展工作，尚未科學開展公開招投標管理工作，導致評標結(jié)果缺乏科學性。一些評標委員會的工作人員缺乏專業(yè)性，未能針對成員結(jié)構(gòu)進行合理的設計，在沒有全面了解業(yè)務內(nèi)容與操作方式的情況下，是不可能合理開展監(jiān)督管理工作的，這嚴重影響了評標工作的可靠性與有效性。

（3）中標環(huán)節(jié)工作中，未能合理地進行中標通知發(fā)布處理，沒有科學開展公示工作，且評標工作人員未能謹慎科學地開展合同管理工作，未能進行招標文件的科學處理，在發(fā)生背離合同內(nèi)容的情況下，難以創(chuàng)建科學化的工作模式，未能更好地履行合同內(nèi)容，中標方甚至會私自將中標項目轉(zhuǎn)交給他人，引發(fā)嚴重的風險問題。

2.3 合同風險

項目合同不僅是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據(jù)。工程實踐中，合同的定價方法應考慮建筑項目的特點，籌備工作的人的假設、工程造價、工期和質(zhì)量要求。項目經(jīng)理必須具有強烈的風險意識。在整理合同文件的時候，一定要從風險分析和風險管理的角度去思考問題，學習合同中的每一條款，對項目可能發(fā)生的風險因素要考慮全面、深刻的了解。否則，風險會給工程帶來巨大損失。

3、建筑工程招投標風險的控制與管理措施

3.1 做好市場分析工作

開展工程量清單計價模式的風險管理工作，結(jié)合工程量清單的招標特點，對招投標進行市場分析，在了解市場法則的情況下，優(yōu)化風險管理模式。在工作中還需全面了解決算內(nèi)容，結(jié)合雙方所協(xié)商的材料單價數(shù)據(jù)信息，按照當前市場價格開展調(diào)整工作，并降低風險系數(shù)。同時，在工作中需全面遵循優(yōu)勝劣汰的發(fā)展原則，通過工程量清單報價，反映企業(yè)綜合實力，提升經(jīng)營管理工作水平，預防報價期間出現(xiàn)嚴重的工作問題，在形成嚴格管理機制的情況下，凸顯新時期風險管理工作的積極作用。

為確保對政府優(yōu)惠政策的利用，應該成立專門的部門，對部門國家政策進行及時跟蹤，并做好分析，隨時掌握政策的走向。當政策發(fā)生變化時，應該積極對稅收籌劃工作進行調(diào)整，通過及時出具預案，有效規(guī)避風險。同時對于政策變化造成的不可逆影響，要迅速反應積極應對，降低不利因素的影響程度。同時對于建設單位發(fā)展過程中，由于政府政策變動形成的有利環(huán)境，建設單位也應該迅速反應，對當前的招標工作進行迅速優(yōu)化。

3.2 加強招投標過程控制

（1）應科學開展定額管理工作，完善工作方案，將定額作為經(jīng)營發(fā)展的基礎，構(gòu)建現(xiàn)代化與高報價水平的管理機制。且建筑企業(yè)在工作中還需制定與企業(yè)自身相符合的管理制度，結(jié)合技術情況與成本管理情況開展定額控制工作，以免影響其長遠發(fā)展。

（2）應加大招標方式的研究力度，結(jié)合工程量清單的招標政策內(nèi)容，調(diào)整投標策略，不可以出現(xiàn)盲目投標或是隨意降價的現(xiàn)象。建筑企業(yè)需結(jié)合經(jīng)營現(xiàn)狀與趨勢進行目標分解，在工作中使用科學方式，提升報價中標的合理性。同時還需結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益，針對標書進行合理分析與解讀，了解項目基本狀況，并進行資金籌備的分析，明確來源特點。在此期間還需全面分析項目風險問題，認真復核已經(jīng)設計完成的圖紙，開展工程量清單的復核管理工作，以免出現(xiàn)工程量錯誤的現(xiàn)象。

3.3 強化合同風險控制

合同類型的選擇風險可以根據(jù)建筑項目具體情況進行判斷，對于施工工藝簡單、施工工期較短的項目來說，宜選擇總價合同，這樣可以激勵承包方為實現(xiàn)建設單位目標而努力。對于施工工藝復雜、施工工期較長的項目來說，宜選用單價合同，這樣風險分擔相對合理。對于需要搶修的工程項目來說，宜選用成本加酬金合同，因為雙方來不及計算并核對工程量確定報價，這種合同形式會為搶修贏得最寶貴的時間，并且相對合理。

合同條款擬定風險應對的策略是盡可能選擇專業(yè)機構(gòu)來擬定，盡可能多使用示范文本，條款用詞要嚴謹，避免出現(xiàn)歧義。在合同中一定要注明優(yōu)先解釋順序，如合同協(xié)議書、中標函、投標函、專用條款、通用條款、規(guī)范文件、圖紙等。合同制定嚴謹沒有披露自然會降低建筑項目造價風險。

3.4 構(gòu)建完善風險管理體系

通過建立風險管理體系提高招投標管理工作的質(zhì)量，完善風險管理體系可以保證風險回避策略、方向評估策略、風險轉(zhuǎn)移策略等順利開展。與此同時，還要合理運用各類風險轉(zhuǎn)移策略，如應用風險規(guī)避策略是，可以通過制定合同條款進行回避，通過合同談判的方式完善或修改合同的某些條款，有效回避風險。如，某項目風險管理中出現(xiàn)逾期支付風險時，可以通過完善招標文件的方式約束逾期支付，避免逾期支付風險的出現(xiàn)。減輕風險策略應用時，要優(yōu)化標書中存在的風險事故，將可能存在的風險事故降低；轉(zhuǎn)移風險策略應用時，依據(jù)具體情況選擇無償或有償方式完成轉(zhuǎn)移。無償轉(zhuǎn)移指的是依托協(xié)議等方式將存在的風險直接轉(zhuǎn)移給另一方，有償轉(zhuǎn)移則是通過支付一定費用的方式轉(zhuǎn)移風險，常見的就是保險。但要選擇何種方式，要根據(jù)具體情況選擇合適的風險管理方法與策略，提高風險管理質(zhì)量。

3.5 建立招投標監(jiān)督體系

全面監(jiān)督建筑工程項目的招投標活動，一方面有助于確保招投標活動中參與者的權(quán)益，另一方面也是我國建筑行業(yè)法律法規(guī)的制度規(guī)定。故此，在實際的建筑工程項目招投標過程中，一些部門開始高度重視監(jiān)督招投標活動，并不斷完善行政監(jiān)督體系，制定公證監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制，使招投標活動中充分展現(xiàn)了公正、公開、公平的招投標原則。與此同時，建筑工程項目在實際進行招投標項目時，開始構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)督體系，引導監(jiān)督人員積極參與招投標建設活動當中，并對招投標全過程進行高效監(jiān)督。在招標地區(qū)，所在地政府創(chuàng)建建筑公證監(jiān)督部門，確保建筑工程項目招投標的公平性，避免出現(xiàn)不法招投標現(xiàn)象，并維護健康的招投標環(huán)境。除此之外，提升群眾監(jiān)督力度，可以合理評價招投標人員的誠信度以及施工技術等，進而將發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，保證招投標活動得以正常進行。

3.6 提升工作人員素質(zhì)

①應建立市場主體人員訓練機制，并按照招投標相關規(guī)定的法律法規(guī)等，提升招投標人員的整體法律意識。優(yōu)化編制招投標文件的整體水平，避免出現(xiàn)漏洞為不法分子提供“犯罪機會”，強化司法人員對虛假招投標、違法分包、私下招投標作假等行為的辨識能力。②完善招標投標單位的信用檔案體系，對于一些不法招投標行為應該嚴懲不貸。同時，鼓勵并引導相關招投標人員對相關單位、領導人員等進行依法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不法行為及時舉報等，進一步發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。

結(jié)語：

綜上所述，在工程項目中招投標這一環(huán)節(jié)是十分重要的。招投標的工作關系著多方利益。在招投標之前應當對相應的風險進行識別與評估，并做好管理及策略的制定，創(chuàng)建系統(tǒng)化的風險管理模式，為招投標工作的順利有效進行奠定基礎。