城市更新的開發(fā)模式與實施策略探討

文/冀健軍 廣西梧州 543000

隨著近年來國家大力發(fā)展城市建設，對于各地區(qū)的更新開發(fā)工作也提出了較高的要求，不僅要有利于推動城市經(jīng)濟發(fā)展建設，而且還要有利于緩解城市用地資源緊張的局面。因此，相關部門就要在國務院黨中央的正確領導下，對現(xiàn)行的城市更新開發(fā)模式進行全面的完善，并結(jié)合實際需求，采取一些可行性強的戰(zhàn)略對策，這樣才能促進城市的進一步發(fā)展，保證其效益的最大化。

1、當下我國城市更新開發(fā)過程中所存在的常見問題

1.1 空間資源浪費現(xiàn)象明顯

在傳統(tǒng)城市更新開發(fā)過程中，大多數(shù)改造工程項目都是依靠國家財政部門以及各級政府進行出資建設。但是在實際運行時，常常會因為資金的缺乏或分配不當而出現(xiàn)項目施工進度緩慢、改造標準參差不齊等問題。另外，相關部門由于缺少現(xiàn)代化的管理理念和管理方法，未能從整體角度出發(fā)制定城市規(guī)劃，所以在更新開發(fā)過程中，還會產(chǎn)生大量空間資源浪費現(xiàn)象，從而不僅給城市改造項目的順利開展帶來較大的阻礙，而且還會破壞城市環(huán)境，增加社會成本。

1.2 城市更新速度緩慢

在以往城市更新開發(fā)過程中，大多數(shù)工程企業(yè)都是按照以政府、開發(fā)商以及規(guī)劃部門為導向的規(guī)劃方案進行實際操作的，這種開發(fā)模式雖然在一定程度上能夠加快項目改造效率，但是卻對公眾參與的重要性極為忽視，進而使得最終的項目改造效果與實際城市更顯開發(fā)要求出現(xiàn)較大的差異，甚至有的地區(qū)還引發(fā)了社會各階層的不滿，出現(xiàn)很多矛盾沖突事件，因此，必須及時的轉(zhuǎn)變政府職能，提高其綜合服務水平，能夠從全社會整體利益的角度去考慮問題，這樣才能推進城市化進程，減少各種矛盾沖突。

1.3 整體環(huán)境質(zhì)量逐步下降

城市更新開發(fā)工程在實際開展過程中，不僅僅要對物理空間進行全面的改造，而且還要對城市生態(tài)系統(tǒng)進行有效的保護和調(diào)節(jié)。盡管這在一定程度上促進了城市化進程的進一步發(fā)展，但是也給城市環(huán)境帶來了很大的影響，使其整體環(huán)境質(zhì)量逐步下降，具體主要體現(xiàn)在空氣質(zhì)量下降、水體質(zhì)量惡化、噪音污染嚴重、環(huán)境保護措施不得當?shù)确矫妗?/p>

2、強化我國城市更新開發(fā)質(zhì)量的相關策略

2.1 遵循科學規(guī)劃更新方式

所謂城市更新規(guī)劃，是指借助政府部門以及市場的力量對相應的空間資源進行合理的分配和利用，進而改善城市綜合環(huán)境質(zhì)量，提高其經(jīng)濟發(fā)展速度。因此，為了早日實現(xiàn)最終的目標，各級政府必須強化自身的創(chuàng)新意識，遵循科學規(guī)劃更新原則來開展城市更新開發(fā)活動，不僅要處理好物質(zhì)空間更新與城市發(fā)展的關系，而且還要構建一個集建設、規(guī)劃、管理于一體的精細化長效管理更新機制。同時，還要結(jié)合城市更新發(fā)展需求，做好頂層設計工作，并建立完善的彈性制度，規(guī)范城市利益分配格局，將政府職能作用與市場運作、社會支持等載體進行有機結(jié)合，這樣才能有利于加快城市更新開發(fā)速度，使其獲得相應的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.2 引導多元參與主體

城市更新開發(fā)工程并不僅僅是一種政府行為和市場運作活動，其還是一項涉及公眾利益的改造項目，因此，在具體運行過程中會涉及多方利益。一直以來，我國始終以政府決策、部門執(zhí)行的管理模式去監(jiān)督和管控城市更新改造項目，相對，對于公民參與的重要性卻是極為忽視，進而使得各地更新開發(fā)工程中經(jīng)常存在因過分依賴當?shù)卣块T而導致項目條塊以及城市更新機制出現(xiàn)分割管理和碎片化管理的現(xiàn)象。因此，要想改善這種現(xiàn)狀，就要按照黨中央國務院所下達的新指令，重新對城市更新主體協(xié)作模式進行調(diào)整和完善，盡量引導多元參與主體，形成跨區(qū)域、跨部門、跨主體的“三維”多元更新主體協(xié)作模式，這樣才能有利于社會整體發(fā)展，推動我國現(xiàn)代城市建設。此外，城市管理者還要充分利用社會資源，強化各主體之間的關系，如：政企關系、政社關系、上下層級之間的合作關系等，使其凝聚成一股力量，進而為全面推動城市更新發(fā)展提供可靠的保障。

2.3 建立民主協(xié)商更新機制

通常，城市更新開發(fā)都需要經(jīng)歷一個漫長的周期，在這一過程中，很容易會增加回遷安置費用，發(fā)生各種產(chǎn)權矛盾沖突問題，相對，這就會給城市更新項目資金管理工作帶來一定的挑戰(zhàn)。因此，必須積極建立民主協(xié)商更新機制，對城市更新資金來源進行綜合性分析和優(yōu)化，使其由以往的投資方式轉(zhuǎn)化成“政府+投資商+社區(qū)”三者結(jié)合的模式，并加強社會公眾的積極參與，拓寬城市更新開發(fā)的融資渠道，以便為所有改造項目的順利開展打下良好的基礎。此外，城市包容性更新機制也要進行全面的創(chuàng)新，盡量形成利益共同體模式，這樣才能提高城市整體性治理水平，減少城市更新中的外部成本，平衡各方利益，進而最大化實現(xiàn)城市網(wǎng)絡化治理目標。

2.4 積極借助城市更新載體

為了避免城市更新開發(fā)過程中出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象以及環(huán)境質(zhì)量逐步下降情況，各級政府以及有關部門就要將包容性城市更新作為核心理念，一方面要對城市現(xiàn)有的自然資源和社會資本加以合理的改造和利用，另一方面還要對城市無形資產(chǎn)進行有效的轉(zhuǎn)化，如：城市歷史文化、政策、公共服務等，進以全面提升城市空間環(huán)境質(zhì)量以及人文精神內(nèi)涵，使普通城市歷史建筑在不斷更新中獲得新生。此外，還要強化多元主體之間的良性互動，使其形成一個保護傳統(tǒng)文化的長效機制，并大力完善城市公共基礎設施建設，更新各種生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構以及社會軟環(huán)境等，這樣才能最大化體現(xiàn)城市更新的包容性，從而為實現(xiàn)社會的長治久安奠定扎實的基礎。

結(jié)語：

綜上所述，城市更新開發(fā)工程對于推動城市經(jīng)濟建設以及實現(xiàn)土地資源的集約復合利用等都有著很大的促進作用。因此，要想使其得到更持久穩(wěn)定的發(fā)展，各級政府及有關部門就要遵循科學規(guī)劃更新方式，引導多元參與主體，并建立民主協(xié)商更新機制，積極借助城市更新載體，這樣才能提高城市的整體更新治理水平，為實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標創(chuàng)造良好的條件。