山城地區(qū)城鎮(zhèn)一體化研究以貴州為例

文/董濤 貴州建工集團有限公司 貴州貴陽 550000

我國山地地區(qū)多分布在中西部地區(qū)，老區(qū)振興和邊疆穩(wěn)定等問題相互交織，從目前的發(fā)展來看，山地地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于我國全面實現(xiàn)小康社會具有重要的意義，同時隨著人們生活水平的不斷提高，人們對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的要求也會增加，因此在不遠的未來山地區(qū)域終將凸顯其生態(tài)價值。

而貴州作為全國唯一沒有平原的省份，近年來國家不斷幫扶貴州發(fā)展，幫助貴州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展速度，但是因為地理因素和歷史原因等，貴州的整體發(fā)展水平依舊是處于中低位，針對這些問題，本文以貴州為例，希望能夠探索出一條適于山城地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的路徑以及模式。

近年來，貴州的市委以及當局一直都在認真的落實省委以及省政府關于特色化城鎮(zhèn)的要求，力求通過積極穩(wěn)妥有序的方案來落實山區(qū)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設作為推進經(jīng)濟轉型和升級的重要措施以及載體，是貴州政府一直堅持的目標。本文通過對貴州山城地區(qū)的現(xiàn)狀分析，找到現(xiàn)存的問題并提出一些解決方案，希望能夠促進貴州山城地區(qū)的發(fā)展。

1、貴州山地城市”城鎮(zhèn)一體化”建設進展

從城市發(fā)展指標來看，2017年貴州省城鎮(zhèn)化水平達到35.6%，比全市平均水平高出10.6%。貴州省山地城市常住人口為54萬人，占總人口的22.65%。城市人口127，200人，占城市人口的32.26%。貴州省山地城區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值78.3億元，占全市37.49%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7363元，高于全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1835元。

“合理規(guī)劃”是貴州山地城市建設的特色理念。在“十二五”規(guī)劃住房和城鄉(xiāng)建設中，貴州當局做了詳盡的計劃，其中就要求了城市規(guī)劃小組和領導小組的會議系統(tǒng)的規(guī)劃和管理組織應該建立更加完善的行政體系，這能幫助當?shù)卦谶M行城市規(guī)劃的同時保證有關部門能夠結合實際的情況，通過調(diào)查走訪等方式收集到居民的真實意愿。

綜上所述，貴州山地城市在城市群發(fā)展格局中的區(qū)域增長極發(fā)揮著重要作用，對指導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極而重要的作用。為了實現(xiàn)這一目標需要廣泛的公眾參與，這將有利于城市規(guī)劃建設。為了實現(xiàn)這一目標貴州政府應該充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)站和其他形式引導公眾積極參與到建設山地城市中，應該努力創(chuàng)建一個更為廣泛的民意關注圈，讓民眾能夠支持和參與新城鎮(zhèn)和城市在整個社會的發(fā)展。

2、存在問題

2.1 貴州省統(tǒng)籌建設的體制機制還有待優(yōu)化和完善

目前，在貴州省山地城市的建設規(guī)劃中小縣城已經(jīng)被納入到山地城市的建設范圍，但是卻并沒有建立起更為有效的發(fā)展機制，或者說這種機制還有改善的空間，目前來看如果要完成計劃，將要求貴州將支出大量的建設資金，雖然后期回報頗豐，但是對貴州而言這筆費用毫無疑問會增加其財政赤字，增加政府的負擔。

2.2 市區(qū)規(guī)劃具有滯后性

目前關于當?shù)厣匠堑貐^(qū)城鎮(zhèn)化的計劃受到多個因素的影響，導致其具有一定的滯后效應，山地城市總體規(guī)劃雖然已經(jīng)實施，但詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的城市配套設施卻一直都沒有完全的按照計劃下放，一方面是物資不到位或計劃尚未批準實施，市區(qū)規(guī)劃還不完美，功能分區(qū)土地規(guī)劃控制指標尚不清楚，城市建設規(guī)劃規(guī)范對城市建設的指導和制約作用不能充分發(fā)揮作用等。

2.3 經(jīng)濟基礎有待加強，產(chǎn)業(yè)支撐一體化建設功能有待加強。

貴州省的經(jīng)濟總量相對較低，在16個城市中排名第六，貧困人口的數(shù)量和溫飽不足的低收入人口規(guī)模在全省中所占比例最大。這種情況并不利于增加財政收入、也不利于擴大城鎮(zhèn)就業(yè)。同時當?shù)氐牡诙⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口能力較弱，貴州缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。

2.4 山地城市土地資源不足

目前，貴州省山地城市一體化建設步伐較快，已實施多項工程。但是，部分地區(qū)城市建設用地的集約化節(jié)約程度不夠，導致大量建設用地被農(nóng)民占用或者是不愿意出售。因此，在短期內(nèi)完全實現(xiàn)土地征用，需要一段時間。

另一方面是山城地區(qū)的人們多以農(nóng)業(yè)為主，一旦山城 城鎮(zhèn)化就意味著這部分人將會失去賴以生存的土地，屆時可能會出現(xiàn)新舊城鎮(zhèn)沖突的問題，因此如何進一步提高當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉移，就業(yè)保障城市公共服務設施等，尤為重要和緊迫。

2.5 城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力矛盾突出

貴州一體化建設所對應的區(qū)域自然資源和自然條件較為復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)恢復形勢嚴峻。貴州山地城市建設，一方面，追求經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，建設小康社會同步，另一方面，保護和構建生態(tài)屏障、協(xié)調(diào)、資源和環(huán)境的軸承力和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，山地城市建設生態(tài)環(huán)境維護、保護和恢復的壓力更大。

3、對策建議

3.1 加快“縣地區(qū)發(fā)展”

繼續(xù)努力促進“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟”向“服務經(jīng)濟”城市轉型，通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，城市規(guī)劃和建設、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，城市品牌建設，城市經(jīng)營管理模式進一步優(yōu)化升級等。特別是，貴州應該抓住和充分利用等重大戰(zhàn)略機遇“一帶一路”，加快修訂和編制城市總體規(guī)劃和制定對應的發(fā)展計劃。積極融入?yún)^(qū)域間合作發(fā)展格局和山地城市建設。

3.2 擴大規(guī)模和質(zhì)量改進

城市建設與生態(tài)保護相結合的結合貴州集成相關階段的土地資源特別是城市建設用地擴張顯著增強，除了多渠道解決土地資源供需矛盾的同時，應進一步節(jié)約集約，科學、有效地利用建設用地。

3.3 協(xié)調(diào)舊城改造與新區(qū)建設

著力擴大和增強城市綜合承載能力，加強新老城區(qū)科學規(guī)劃升級。舊城區(qū)應從人口布局優(yōu)化、公共服務設施改善、環(huán)境質(zhì)量改善、交通網(wǎng)絡結構等方面開展工作。特別是合理提高路網(wǎng)密度，提供分流通道，減少高峰時段通勤負荷，緩解潛在的交通發(fā)展壓力。積極穩(wěn)妥有序改造約2.7萬個棚戶區(qū)，依法保護人民群眾利益，切實保障人民群眾利益。加強城市地下管網(wǎng)勘測，提高養(yǎng)護、維修、整治管理水平，增強城市老區(qū)支撐能力和活力。

結語：

目前，貴州地區(qū)約有108萬左右的農(nóng)業(yè)人口，這部分人口應該在貴州一體化的進程中得到新的崗位，城鎮(zhèn)化能夠有效的聚集一部分的人口，尤其是那些有一定技術能力的農(nóng)業(yè)人口，關鍵在于如何幫助這部分人再就業(yè)，為了達成這一目標需要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結構，按照當?shù)靥厣珌碇贫òl(fā)展方針。