淺析施工企業(yè)竣工結(jié)算的風險點及防范措施

文/王軍 安徽建工集團有限公司 安徽合肥 230031

1、概述

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款規(guī)定，施工企業(yè)工程項目在竣工驗收合格后28天內(nèi)應向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請單（或竣工結(jié)算報告），并提交完整的結(jié)算資料。但很多項目工程結(jié)算未按照合同規(guī)定進行，一些項目竣工結(jié)算拖延一年以上甚至數(shù)年之久，給施工企業(yè)造成損失。經(jīng)工程實踐總結(jié)，常見的工程結(jié)算有以下的風險點，并提出相對應的防范措施。

2、常見工程竣工結(jié)算的風險點及防范措施

2.1 不及時提交竣工結(jié)算報告

施工企業(yè)未按照合同約定及時提交竣工結(jié)算報告及完整的竣工結(jié)算資料，導致竣工結(jié)算被拖延，工程結(jié)算款被延期支付。導致施工企業(yè)無法主張逾期提交竣工結(jié)算報告期間的工程款利息及逾期付款違約金?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定，項目在竣工驗收合格后28天內(nèi)應向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請單（或竣工結(jié)算報告），并提交完整的結(jié)算資料。

防范措施：（1）施工企業(yè)內(nèi)部建筑工程可按基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝修三個階段提前做好分階段結(jié)算工作；市政公路工程可按路基、排水、橋涵、路面等階段提前做好分階段結(jié)算工作，以便項目完工后及時做好總決算。（2）施工企業(yè)需要嚴格按照合同約定的日期通過直接送達、快遞、掛號信等方式向建設(shè)單位及時提交竣工結(jié)算報告及完整的竣工結(jié)算資料。并做好簽收記錄，保存好簽收記錄和快遞、掛號信憑證等資料。

2.2 竣工結(jié)算資料收集整理不完整或存在瑕疵

施工企業(yè)提交的竣工結(jié)算資料不完整或存在瑕疵，造成工程竣工結(jié)算不能正常進行或發(fā)包人以此為借口故意拖延結(jié)算?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應在收到施工企業(yè)竣工結(jié)算申請單后14天內(nèi)完成核查并報送發(fā)包人。發(fā)包人應在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請單后14天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認的竣工付款證書。監(jiān)理人或發(fā)包人對竣工結(jié)算申請單有異議的，有權(quán)要求承包人進行修正和提供補充資料，承包人應提交修正后的竣工結(jié)算申請單。

防范措施：施工企業(yè)需要嚴格按照合同約定編制完整的竣工結(jié)算資料,并建立內(nèi)部審核制度。施工項目部是竣工結(jié)算資料的編制主體，公司對口管理部門負責審核。結(jié)算資料一般應包括以下內(nèi)容：施工合同及補充協(xié)議、招投標文件、圖紙會審記錄、開竣工報告及工期延期資料、經(jīng)審批的施工組織設(shè)計、專項施工方案、設(shè)計變更單、技術(shù)核定單、現(xiàn)場簽證單、索賠、與工程結(jié)算有關(guān)的通知、指令、會議紀要、往來函件、工程洽商記錄、建設(shè)主管部門發(fā)布的材料價格信息、甲供材明細、竣工驗收記錄、施工圖及竣工圖、結(jié)算書等。上述資料應準確、詳實、全面，能完整記錄、反映或證明整個工程造價發(fā)生內(nèi)容，并編制相應目錄、裝訂成冊，做好簽收記錄，簽收記錄需要能證明竣工結(jié)算資料的內(nèi)容，施工企業(yè)保存好簽收記錄。

2.3 發(fā)包人拖延審核或?qū)ふ依碛赏涎訉徍?/h3>

發(fā)包人未在約定的工程結(jié)算期間內(nèi)及時審核或委托審價，導致工程結(jié)算被延誤，進而延誤收取工程款，甚至導致工程款難以收回。2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定，除專用條款另有約定外，發(fā)包人應當在收到承包人提交竣工結(jié)算申請書后28天內(nèi)審批完成。要注意防止發(fā)包人以不合理的借口或理由拖延審核；對計價依據(jù)解釋和造價糾紛問題，盡量依靠行業(yè)調(diào)解機制達成一致，如安徽省建設(shè)工程造價管理總站制定的《安徽省建設(shè)工程計價依據(jù)解釋與造價糾紛調(diào)解規(guī)定》（造價[2016]20號），起到了很好的調(diào)解作用。

防范措施：（1）落實專人，主動與發(fā)包人和造價審計單位進行溝通、核對；（2）適時發(fā)出加快結(jié)算的催告函；（3）收集相關(guān)證據(jù)材料，做好相關(guān)法律分析，必要時啟動仲裁或訴訟程序。

2.4 不按招標備案的合同而按另行簽訂的補充協(xié)議結(jié)算

備案合同效力優(yōu)于未備案合同，當另行簽訂的補充協(xié)議，其結(jié)算價款低于備案的合同結(jié)算價款時，若施工企業(yè)根據(jù)另行簽訂的補充協(xié)議編制結(jié)算書，并與建設(shè)單位確定了工程結(jié)算價款，則無法另行主張按照備案的合同結(jié)算。

防范措施：施工企業(yè)應依據(jù)經(jīng)過招標備案的合同編制結(jié)算書，如發(fā)生審價單位按另行簽訂的補充協(xié)議出具審價結(jié)論，則應及時、明確地提出書面異議，不予確認。

2.5 逾期不結(jié)算視為認可結(jié)算被否定

2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認可承包人提交的竣工結(jié)算申請單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。

在發(fā)包人與施工企業(yè)約定了逾期不答復視為認可結(jié)算文件的情況下，如發(fā)包人收到結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，但施工企業(yè)繼續(xù)和發(fā)包人協(xié)商結(jié)算事宜，則可能被認定為雙方以行為表示繼續(xù)進行結(jié)算，已經(jīng)提交的結(jié)算文件不視為被發(fā)包人認可。

防范措施：若發(fā)包人逾期不予答復，則施工企業(yè)不要再與發(fā)包人協(xié)商結(jié)算事宜，而應直接要求發(fā)包人按提交的結(jié)算書中載明的價款予以支付。

2.6 未及時發(fā)函催告無法行使優(yōu)先受償權(quán)

在發(fā)包人不及時支付工程竣工結(jié)算價款時，施工企業(yè)未催告發(fā)包人在一定期限內(nèi)支付，導致工程款優(yōu)先受償權(quán)行使的前置程序缺失，相應權(quán)利不能及時行使并可能導致優(yōu)先受償權(quán)因此超出行使期限而完全喪失。

防范措施：在發(fā)包人未及時支付工程竣工結(jié)算價款時，施工企業(yè)應及時通過直接送達、快遞送達、掛號信送達等方式書面催告發(fā)包人支付，并保存好簽收記錄和快遞、掛號信憑證等資料。

結(jié)語：

綜上所述，通過列舉的常見施工項目竣工結(jié)算風險點，并對風險點防范進行了淺析，提出了初步的防范措施，希望能為企業(yè)合同管理、結(jié)算管理、成本管理提供決策依據(jù)，不斷提升企業(yè)的成本管控水平。