公路工程招投標(biāo)中的突出問題與應(yīng)對策略分析

文/徐力 安吉縣交通建設(shè)工程公司 浙江安吉 313300

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，不僅帶動了我國房屋建筑的快速發(fā)展，對于公路、橋梁發(fā)展等也具有重要的促進(jìn)意義。對于公路工程施工項(xiàng)目來說，招投標(biāo)的方式能夠選擇更為優(yōu)秀和專業(yè)的施工單位，極大地保障了公路工程的質(zhì)量。

1、公路工程招投標(biāo)中存在主要問題

1.1 缺少完善的法規(guī)

公路工程的招標(biāo)工作實(shí)際上是招標(biāo)單位與施工單位的雙向選擇，二者相互選擇又彼此制約。隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，我國公路工程的無論是施工環(huán)境還是制度建設(shè)已經(jīng)有了明顯的改善，如國家相關(guān)部門頒發(fā)的《公路法》，各個地區(qū)根據(jù)本域內(nèi)實(shí)際情況制定的招投標(biāo)管理制度等[1]。但是，目前我國公路工程的招標(biāo)過程的法律法規(guī)方面仍不可避免地產(chǎn)生了一系列的問題，無法有效解決招投標(biāo)中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，影響招投標(biāo)工作的公平性和客觀性。

1.2 違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象層出不窮

現(xiàn)階段，公路工程在招標(biāo)過程中，某些競標(biāo)單位為了取獲取利益，往往采用不正當(dāng)手段，如串標(biāo)、掛靠等。其中串標(biāo)指的就是競標(biāo)單位為了在激烈的競爭中脫穎而出，便在正式競標(biāo)之前與其他競標(biāo)單位進(jìn)行外圍競標(biāo)，并使本競標(biāo)單位勝出。而掛靠指的就是某些競標(biāo)單位本身不符合競標(biāo)要求，便借用其他單位的證件和資質(zhì)作為本單位的實(shí)力，從而獲得競標(biāo)的資格，進(jìn)而中標(biāo)[2]。若招標(biāo)單位選擇這樣的競標(biāo)單位作為公路工程的施工方，可能會產(chǎn)生某些質(zhì)量問題。以海北州特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目評表時間為219年第一季度，多家競標(biāo)單位對此項(xiàng)目進(jìn)行競標(biāo)，但是在該地區(qū)公安局的調(diào)查之下發(fā)現(xiàn)，參與競標(biāo)的四川正方工程有限公司等9 家競標(biāo)單位均委托同一家公司為他們編寫競標(biāo)文件，這些公司的行為已經(jīng)構(gòu)成了串標(biāo)的行為，為社會帶來惡劣的影響。經(jīng)調(diào)查，上述公司行為惡劣，該地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門對他們進(jìn)行降級、取消競標(biāo)資格等一系列處罰。

1.3 招標(biāo)文件編制問題

（1）標(biāo)段規(guī)模劃分缺少規(guī)范性。招標(biāo)文件對于競標(biāo)標(biāo)段規(guī)模應(yīng)當(dāng)制定合理的范圍，若標(biāo)段規(guī)模過小，無法對大型競標(biāo)單位產(chǎn)生吸引力，并且這類的標(biāo)段規(guī)模會吸引本地二類競標(biāo)單位參與競選，不利于招標(biāo)單位的管理，也會因企業(yè)實(shí)力等問題影響公路工程的質(zhì)量。若標(biāo)段規(guī)模過大，參與競選的競標(biāo)單位便會大幅度縮減，無法形成有效的競爭力，不利于招標(biāo)單位降低投入成本[1]。

（2）競標(biāo)單位的資格設(shè)定不合理。公路工程競標(biāo)中多數(shù)施工單位均具備施工資質(zhì)，但企業(yè)自身的實(shí)力卻存在很大的差距。為了避免公路工程施工過程中存在質(zhì)量問題，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定參與競標(biāo)的資質(zhì)以及相關(guān)要求，禁止施工單位濫竽充數(shù)，影響競標(biāo)的公平性

1.4 評標(biāo)方法不夠先進(jìn)

首先，公路工程評標(biāo)主要采用的綜合評審法，也就是將項(xiàng)目的招標(biāo)劃分為兩個階段，分別是資格審查以及投標(biāo)，其中投標(biāo)階段的技術(shù)標(biāo)占據(jù)了大部分比例，而參與競標(biāo)的施工單位中經(jīng)濟(jì)標(biāo)又無法拉開較大的距離。因此，這一過程極易受到人為因素的影響，進(jìn)而影響評標(biāo)的公正性。其次，現(xiàn)階段采用的評標(biāo)方法無法適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。目前采用的評標(biāo)方式主要適用于工程建筑市場誠信度高、市場變動小的情況，而現(xiàn)階段我國公路建筑市場尚未達(dá)到此種條件，因此這種評標(biāo)方式與現(xiàn)階段的市場情況不相符，無法對其進(jìn)行有效的評價。

2、有效的解決措施

2.1 完善法律法規(guī)體系

招標(biāo)單位委托單位應(yīng)當(dāng)深入分析和探討我國頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》以及本地區(qū)的法律法規(guī)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況以及市場的發(fā)展動態(tài)，對招標(biāo)文件進(jìn)行調(diào)整和改善，并通過各種形式的宣傳方法提高參與競標(biāo)單位對競標(biāo)法律法規(guī)的重視程度，利用法律約束和制約競標(biāo)單位的行為，提高競標(biāo)以及招標(biāo)的公平性[4]。

2.2 招標(biāo)的選擇

在競標(biāo)過程中，為了防止競標(biāo)單位采取不正當(dāng)措施低價中標(biāo)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)過程中采用相關(guān)政策和法律對其進(jìn)行約束。合理使用低價評標(biāo)以及無標(biāo)評標(biāo)法等方式，盡可能降低人為因素的干擾，防止串標(biāo)、掛靠等不正當(dāng)行為的出現(xiàn)，從根本上提高了競標(biāo)的公正性，不僅能夠提升公路工程的質(zhì)量，還能降低招標(biāo)單位施工資金的投入。

2.3 完善招標(biāo)文件的編寫

現(xiàn)階段我國工程項(xiàng)目編寫招標(biāo)文件主要聘請招標(biāo)代理公司進(jìn)行負(fù)責(zé)，其在編寫招標(biāo)文件時應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：一是保障招標(biāo)文件格式的規(guī)范性，并注明工程項(xiàng)目限定的時間與施工標(biāo)準(zhǔn)。二是明確競標(biāo)單位領(lǐng)取文件的時間、開會時間以及競標(biāo)時間等。三是在招標(biāo)文件名明確指出競標(biāo)資質(zhì)、擔(dān)保資金以及評標(biāo)方式等，其中規(guī)定的評標(biāo)方式必須與國家法律法規(guī)相適應(yīng)，保障競標(biāo)的公正性。除此之外，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對參與競標(biāo)企業(yè)的實(shí)力、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合考量，盡可能降低外在因素的干擾[5]。四是在招標(biāo)文件中明確廢標(biāo)的條件，并保障其滿需法律規(guī)定，且廢標(biāo)條件應(yīng)以突出方式對其進(jìn)行標(biāo)注，若無標(biāo)明，則無法作為廢標(biāo)的依據(jù)。五是招標(biāo)文件在正式發(fā)售之前，應(yīng)當(dāng)對文件中的圖紙、工程量清單、工程項(xiàng)目參數(shù)等文件數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)校對和審核，避免數(shù)據(jù)出錯，導(dǎo)致延誤工期。六是在招標(biāo)文件中明確標(biāo)明擔(dān)保方式以及合同的簽訂時間等內(nèi)容。以S306 鹿唐線安吉馬家渡至樂翻天段2019年公路養(yǎng)護(hù)大中修工程施工招標(biāo)文件為例，該文件中對招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求等進(jìn)行了詳盡的描述，切實(shí)保障招標(biāo)文件的規(guī)范性和客觀性。

2.4 嚴(yán)格競標(biāo)單位資格審查程序

在競標(biāo)過程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)對競標(biāo)單位的資質(zhì)、實(shí)力等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止競標(biāo)單位利用不正當(dāng)手段奪標(biāo)。另外招標(biāo)單位可以借助政府相關(guān)部門的信息體系審查競標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信譽(yù)以及企業(yè)的存續(xù)情況，企業(yè)是否在其他項(xiàng)目的競標(biāo)過程中存在違規(guī)行為等等，只有深入分析競標(biāo)單位的各項(xiàng)信息，才能保障競標(biāo)的公平性，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)良好的施工單位，切實(shí)保障公路工程的質(zhì)量。

2.5 評標(biāo)工作的公正性

在正式評標(biāo)之前，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)對競標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并利用相關(guān)措施了解競標(biāo)單位的信譽(yù)以及企業(yè)實(shí)力。評標(biāo)工作主要工作內(nèi)容是將投標(biāo)文件中的重要信息進(jìn)行招錄和整理。在此項(xiàng)工作的實(shí)施中，工作人員需做到客觀與公正，才能減少對后期評標(biāo)的影響。在評標(biāo)會中，參與評標(biāo)的工作人員需對文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，檢查是否存在串標(biāo)等不良現(xiàn)象，保障評標(biāo)結(jié)果的公正性。

結(jié)語：

現(xiàn)階段我國的招投標(biāo)工作雖然取得了長足的進(jìn)步，但是仍不了避免地出現(xiàn)招標(biāo)法律法規(guī)不完善、違標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、招標(biāo)文件編寫不合理以及評標(biāo)方式不合理等一系列問題。為了提升招投標(biāo)工程的公平性和合理性，我國相關(guān)部門和招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，針對招投標(biāo)過程中存在的各種問題進(jìn)行深入的分析與探究，找出合理的解決措施，切實(shí)保障公路工程招投標(biāo)工作的客觀性和公平性。