淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

文/王蕊 北京京鐵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 北京 100053

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展推動(dòng)了城市化建設(shè)的進(jìn)程，在社會(huì)發(fā)展中土地資源的合理優(yōu)化配置是發(fā)展的重中之重，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理二者之間的關(guān)系也是各項(xiàng)工作開展的入手點(diǎn)。在實(shí)際過程中，對(duì)于處理城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理關(guān)系的工作至關(guān)重要，需要相關(guān)人員明確認(rèn)識(shí)并科學(xué)處理。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析

1.1 以土地管理為核心

土地作為我國(guó)的一項(xiàng)重要資源，不僅是土地規(guī)劃管理重要核心，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要核心，在具體的管理過程中，對(duì)土地資源進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)有關(guān)土地的相關(guān)因素，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，不斷提高土地規(guī)劃管理水平，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的需求。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理過程中，還應(yīng)充分發(fā)揮土地管理在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中的重要作用，可以實(shí)施增減掛鉤政策，通過拆舊建新的方式以及土地整理等措施，盡量節(jié)省建設(shè)用地，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相結(jié)合。

1.2 有秩序的擴(kuò)張

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地規(guī)劃過程中，都需要進(jìn)行土地?cái)U(kuò)張，以此達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的目的和要求。但是需要注意的是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張應(yīng)保證有秩序的擴(kuò)張，禁止出現(xiàn)無序擴(kuò)張情況的出現(xiàn)，以此滿足我國(guó)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展要求。在土地規(guī)劃管理過程中，土地?cái)U(kuò)張主要有兩種方式，一種為舊城改造，另一種為新城建設(shè)。在具體擴(kuò)張過程中，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的土地?cái)U(kuò)張方式，例如對(duì)于一些大城市，土地資源較為緊張，土地?cái)U(kuò)張可以采用舊城改造模式；對(duì)于落后的城市或者農(nóng)村地區(qū)，土地資源相對(duì)比較豐富，可以采用新城建設(shè)的方式。除此之外，在擴(kuò)張土地資源之前，應(yīng)對(duì)土地資源的相關(guān)情況及周圍居民的意見進(jìn)行了解，通過科學(xué)、合理的手段，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)土地使用的利用率，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展。

1.3 空間布局導(dǎo)向

隨著我國(guó)城市進(jìn)程的不斷加快，在推動(dòng)舊城改造以及新城建設(shè)過程中，主要采用政府統(tǒng)一儲(chǔ)備方式，與此同時(shí)還進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是在土地規(guī)劃過程中，其深度還欠缺，無法為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土地儲(chǔ)備工作提供重要指導(dǎo)，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備工作存在許多的問題。具體主要表現(xiàn)在土地儲(chǔ)備整體性以及戰(zhàn)略性缺失，過于重視經(jīng)營(yíng)地塊儲(chǔ)備，對(duì)其它配套設(shè)施的建設(shè)不夠重視，使得部分城鄉(xiāng)功能區(qū)存在建設(shè)滯后問題，這樣對(duì)城市規(guī)劃的落實(shí)產(chǎn)生不利影響。所以還應(yīng)加強(qiáng)土地規(guī)劃工作的深度，應(yīng)為對(duì)土地儲(chǔ)備實(shí)踐工作提供重要指導(dǎo)，以此加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的全面性以及整體性。另外還應(yīng)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備規(guī)劃，并制定相應(yīng)的土地儲(chǔ)備規(guī)劃、政策以及計(jì)劃等，以此提高土地儲(chǔ)備工作的水平，進(jìn)而確保城市規(guī)劃的有效實(shí)施。

1.4 土地規(guī)劃指標(biāo)分配和城市規(guī)劃的科學(xué)性

從我國(guó)目前的土地規(guī)劃管理情況看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地與整體用地在土地規(guī)模確定方面存在非常大的約束。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地必須要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)掛鉤，因此，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)用地指標(biāo)之間的矛盾凸顯。所以，綜合當(dāng)前的土地資源實(shí)際情況，對(duì)土地資源的規(guī)劃管理要實(shí)現(xiàn)自上而下的管理，對(duì)使用用途方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制，雖然這種方式比較陳舊，但是，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種方式的管理效果是非常好的。

1.5 處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的差異

①土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性有很大差異，我國(guó)目前的相關(guān)管理部門在進(jìn)行土地規(guī)劃和利用時(shí)不能直接進(jìn)行干涉。②土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方式和管理目的也不相同，土地規(guī)劃管理的方式不能應(yīng)用在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，存在非常大的矛盾。因此，政府部門需要相互協(xié)調(diào)，解決土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，有效的協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，確保我國(guó)的土地資源得到良好的保護(hù)。③相關(guān)部門在工作中要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的客觀性，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃有順序的發(fā)展，避免出現(xiàn)跳躍性的發(fā)展思維。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的主要優(yōu)化策略

2.1 拓展土地規(guī)劃深度

拓展土地規(guī)劃深度是土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施間關(guān)聯(lián)性的體現(xiàn)，即不合理土地管理問題的凸顯將在一定程度上影響城鄉(xiāng)建設(shè)策略的實(shí)施，且致使城鄉(xiāng)建設(shè)工作開展過程中受土地利用問題的影響將無法達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。基于此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理協(xié)調(diào)方面可以適當(dāng)?shù)耐卣雇恋匾?guī)劃深度，也就是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展需要予以明確，進(jìn)而思考土地資源應(yīng)用需求，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)土地規(guī)劃方案，尤其是做好土地規(guī)劃深度方面的設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，還要制定切實(shí)可行的政策機(jī)制，以便對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃予以約束，保證兩者相互協(xié)調(diào)，并且有效落實(shí)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.2 實(shí)行土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理

鑒于當(dāng)前土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心都是土地管理，為了使兩者之間協(xié)調(diào)作業(yè)，真正意義上提高土地資源利用率，促進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展，還要注意實(shí)行土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理這一措施，也就是結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際情況和土地規(guī)劃管理實(shí)際情況，明確土地資源應(yīng)用需求，進(jìn)而制定科學(xué)、合理的管理體系，以便此管理體系能夠?qū)ν恋匾?guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的土地管理予以有效的約束，從而保證土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠科學(xué)化、合理化、有效化的落實(shí)，從而保證土地資源規(guī)劃最合理。

2.3 加強(qiáng)土地資源規(guī)劃

在新時(shí)期，應(yīng)該加強(qiáng)土地資源的規(guī)劃。根據(jù)“兩規(guī)”的城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)容以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體信息調(diào)整力度，控制總體資源以及城鄉(xiāng)空間的使用。在土地協(xié)調(diào)過程中利用群眾的信息資源，充分的采取群眾的意見，保證群眾在土地資源整改中的主要利益。之后，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中采取優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及可持續(xù)調(diào)整的公共性建設(shè)，利用土地的協(xié)調(diào)性和政府的控制政策，形成合理的土地使用方針，并且推動(dòng)政府的建設(shè)力度和資源的規(guī)劃條例。在農(nóng)村土地整改和資源建設(shè)中，強(qiáng)化土地資源建設(shè)的可調(diào)性與適應(yīng)性。最終實(shí)現(xiàn)土地資源的有效規(guī)劃。

2.4 優(yōu)化“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)發(fā)展

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該強(qiáng)化政府管理部門的調(diào)整，利用規(guī)劃的空間以及區(qū)域協(xié)調(diào)的需求，完成新型資源的規(guī)劃以及檢核情況的發(fā)展機(jī)制調(diào)整。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容以及在環(huán)節(jié)建設(shè)中的信息化整合。保障“兩規(guī)”的空間利用和資源的一致性。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的審批機(jī)制以及土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，形成可操作優(yōu)化。還應(yīng)該利用城市中精神文明的建設(shè)，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和調(diào)整，保持可持續(xù)操作要求，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬和單位的不同空間使用方面，形成區(qū)域建設(shè)以及管理?xiàng)l例的提升。在規(guī)定方案和計(jì)劃的使用上進(jìn)行土地資源的整改和積極性探索。充分的協(xié)調(diào)“兩規(guī)”內(nèi)容，能夠在整體上提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的效率，并且能夠快速的適應(yīng)土地市場(chǎng)形勢(shì)的變化，在市場(chǎng)整改以及群眾的意向反饋中做出正確而深入的方案應(yīng)對(duì)。

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展越來越快，這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的發(fā)展具有非常重要的意義。為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，就需要處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的關(guān)系。