高職院校組織策略中的“虛”與“實(shí)”
——一個(gè)新制度主義分析框架

□王雅靜

一、問題提出

中共十九大報(bào)告指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。 《中國(guó)制造2025》的宏偉藍(lán)圖是要將中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要多層次人才培養(yǎng)體系的戰(zhàn)略性支撐[1]。國(guó)務(wù)院的“產(chǎn)教融合”和“引企入校”改革，以及2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》體現(xiàn)了國(guó)家創(chuàng)新職業(yè)教育校企結(jié)合的制度，建構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐體系的戰(zhàn)略布局。 在制度設(shè)計(jì)層面，國(guó)家高等教育體系上逐漸形成研究型、應(yīng)用型和技能型高校并行的格局，而高職院校已占據(jù)高等教育的半壁江山，是培養(yǎng)技能型人才的重要組織。 已有研究已關(guān)注到在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中，職業(yè)教育體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求匹配的復(fù)雜性、制造業(yè)的技能不匹配或技能短缺、 高職院校人才培養(yǎng)效率低下的問題，以及高職院校技能型人才培養(yǎng)受到政府、企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等多方面影響[2-3]。 外部的制度和技術(shù)環(huán)境的變化深刻地影響著高職院校的生存策略， 現(xiàn)實(shí)中，技能人才培養(yǎng)的不匹配性的原因是多方面的，有來自政府間權(quán)責(zé)配置關(guān)系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育體系建設(shè)等方面的問題。 同時(shí)，高職院校也是一個(gè)具有自身利益訴求的組織主體，在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型下，具有自身的行動(dòng)邏輯。

在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型下， 很多高職院校面臨招生難、就業(yè)差，提高收入收效甚微的問題；另一些高職院校為獲取更多財(cái)政和政治資源，積極地升格為大學(xué)。在勞動(dòng)社會(huì)學(xué)的研究框架下，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型帶來的是勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)不穩(wěn)定性增加，并出現(xiàn)“學(xué)生工”勞動(dòng)體制，職業(yè)教育面臨著教育和勞動(dòng)力雙重商品化的危機(jī)，表現(xiàn)為職校畢業(yè)生再生產(chǎn)為底層勞動(dòng)力[4-7]。市場(chǎng)化機(jī)制的引入， 讓高職院校處于國(guó)家——市場(chǎng)——學(xué)校的三角關(guān)系的漩渦中，國(guó)家和市場(chǎng)力量在高職院校的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和組織變革中都發(fā)揮和扮演重要角色[8]。根據(jù)新制度主義理論，中國(guó)高職院校生存和發(fā)展是依賴技術(shù)環(huán)境還是制度環(huán)境？高職院校將如何平衡國(guó)家的規(guī)制和學(xué)校的自主發(fā)展呢？以新制度主義理論來分析巿場(chǎng)化改革下，高職院校如何持續(xù)完成其職業(yè)教育（技能人才培養(yǎng)）的功能，以此衍生出哪些不同的高職院校發(fā)展模式和組織策略呢？

二、文獻(xiàn)回顧

職業(yè)教育是一個(gè)跨學(xué)科的研究視域，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和政治學(xué)的理論。一些研究從關(guān)注個(gè)體主義的人力資本理論和社會(huì)分層理論拓展到關(guān)注職業(yè)院校組織和制度層面[9]，并形成一定的共識(shí)：職業(yè)院校具有自身行動(dòng)的邏輯，在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型背景下，它具有理性人假設(shè)的邏輯。 職業(yè)院校在政府和企業(yè)的不同制約環(huán)境下，不斷地調(diào)整其組織策略，獲取更多的發(fā)展空間。 高職院校作為高等教育的重要組成部分，為培養(yǎng)區(qū)域性的技能人才服務(wù)[10]，在組織發(fā)展模式和校企結(jié)合方式上具有地方性差異和區(qū)域化特點(diǎn)。一些研究關(guān)注到制度環(huán)境變化下的高職院校組織結(jié)構(gòu)層面，遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)效率邏輯，研究探討了職業(yè)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的關(guān)聯(lián)機(jī)制和行政主體對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，研究校企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)人才培養(yǎng)效率的作用[11]。 但這種研究視域缺乏實(shí)證研究，并忽視了高職院校的組織特性，如多重目標(biāo)性、不完全科層制、效率的邊界問題等。它不能回答為什么職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還處于初級(jí)階段，以及人才培養(yǎng)效率低下的問題。產(chǎn)權(quán)制度的分析還缺乏國(guó)家視角，國(guó)家是決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重要因素[12]，比如，高職院校的制度環(huán)境體現(xiàn)的是政府間多級(jí)委托代理關(guān)系?？傊?，在國(guó)家治理的框架下，關(guān)注高職院校組織的行動(dòng)策略，可以更好理解技能人才培養(yǎng)不匹配的問題。

新制度主義理論框架關(guān)注組織策略的制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，以及認(rèn)知層面改變對(duì)制度演進(jìn)的作用，具體體現(xiàn)為對(duì)國(guó)家、市場(chǎng)與學(xué)校三方關(guān)系的討論。 Meyer 和Scott（1992）認(rèn)為組織如何整合組織行為和目標(biāo)，取決于兩個(gè)要素：技術(shù)要求（technical environment）和制度規(guī)范（institutional environment），技術(shù)要求是組織活動(dòng)與目標(biāo)的具體技術(shù)要求，制度環(huán)境組織外部的法律制度、文化期待、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等社會(huì)事實(shí)[13-14]。對(duì)高職院校而言，應(yīng)建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密關(guān)系，按照市場(chǎng)要求培養(yǎng)技能型人才。但是，現(xiàn)階段，中國(guó)技能人才供給困境是否源于高職院校的培養(yǎng)體系問題，其中問題是頂層制度體系建設(shè)、地方政府作為，還是職業(yè)學(xué)校組織策略層面呢？

一些研究從職業(yè)教育治理模式方面回答這一問題，認(rèn)為中國(guó)高職院校發(fā)展的組織自主權(quán)是受到限制的，組織行動(dòng)邏輯主要受到國(guó)家干預(yù)和體現(xiàn)國(guó)家意志。高職教育的事權(quán)在法律上屬于地方政府[15-16]，但是，教育事權(quán)劃分涉及到復(fù)雜的央地關(guān)系，在中央一般轉(zhuǎn)移支付外，中央各大部委通過項(xiàng)目制的方式向上集中管轄權(quán)。 作為一種具有市場(chǎng)理性的組織，高職院校需要獲得中央的官方承認(rèn)（合法性）和財(cái)政的支持， 同時(shí)也要滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，培養(yǎng)區(qū)域性的技能型人才， 滿足地方政府的需要。高職院校組織復(fù)雜的制度和技術(shù)環(huán)境，涉及到兩方面的要素：第一，縱向的中央和地方逐級(jí)委托代理關(guān)系；第二，教育行政主管部門和行業(yè)主管部門之間的管轄權(quán)爭(zhēng)奪的關(guān)系。 因此，在決策一統(tǒng)性和執(zhí)行靈活性的張力下[17]，高職院校的組織策略何為？本文利用新制度主義組織理論框架，從一所公辦高職院校的組織環(huán)境與生存策略出發(fā)，著重討論在市場(chǎng)化改革下，高職院校與國(guó)家、市場(chǎng)力量的互動(dòng)關(guān)系，及其組織自主性問題。

本文采用個(gè)案法對(duì)新星學(xué)院的組織環(huán)境和策略展開研究，新市處于國(guó)家重要工業(yè)化地區(qū)，較早成立了高職教育園區(qū)，由地方政府重點(diǎn)扶持發(fā)展。新星學(xué)院是第一批國(guó)家級(jí)示范高職院校，以制造業(yè)專業(yè)群為主，以服務(wù)“中國(guó)制造2025”和培養(yǎng)國(guó)家“大國(guó)工匠”為組織目標(biāo)陳述，在高職教育人才培養(yǎng)模式改革下，組織結(jié)構(gòu)和策略發(fā)生一系列變化。 筆者通過田野調(diào)查，收集新市高職教育政策文件、學(xué)院檔案資料、會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話等，涉及到中央和地方政府、行業(yè)主管部門、高職院校、合作企業(yè)等多層面的調(diào)查數(shù)據(jù)，深度訪談校領(lǐng)導(dǎo)、行政職能部門負(fù)責(zé)人、授課教師與學(xué)生。 文中的資料主要來源于田野觀察和深度訪談，為避免對(duì)調(diào)查對(duì)象造成影響，按照學(xué)術(shù)倫理的要求做了技術(shù)性的處理。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的高職院校

（一）制度環(huán)境中的三大轉(zhuǎn)型

改革開放后，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，稱之為市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。 在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重要的轉(zhuǎn)變是國(guó)企改制和單位制解體；出現(xiàn)了外部自由勞動(dòng)力市場(chǎng)，國(guó)家開始了“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動(dòng)用工制度的改革，并開始建立技工學(xué)校和職業(yè)高中，漸漸地傳統(tǒng)內(nèi)部技能形成制度的工廠學(xué)徒制，被外部技能形成的學(xué)校制度取代[18]。在國(guó)家治理模式上，重點(diǎn)是以財(cái)政激勵(lì)和政治激勵(lì)為主導(dǎo)的中央和地方關(guān)系的變化，如治理模式從總體支配到技術(shù)治理的轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目制成為國(guó)家治理的重要手段[19]。 在教育領(lǐng)域，1999年開始的高校擴(kuò)招重塑了高等教育體系，高職教育占據(jù)了高等教育的半壁江山，隨著擴(kuò)招政策的展開，給社會(huì)帶來的是學(xué)歷化導(dǎo)向，導(dǎo)致學(xué)歷貶值和職業(yè)教育的劣等化傾向。在高等教育系統(tǒng)出現(xiàn)“普教熱”和高職院校擴(kuò)張與升級(jí)趨勢(shì)。

首先，高校擴(kuò)招和開放，其實(shí)是中國(guó)的高等教育從精英化向大眾化轉(zhuǎn)變。 在文憑社會(huì)的框架下，職業(yè)教育漸漸喪失了職業(yè)和技能取向，追求學(xué)歷導(dǎo)向。 其次，教育行政管理體制從勞動(dòng)行業(yè)口到教育口的權(quán)力收縮。很多技工學(xué)校也開始“叛變”行業(yè)主管部門或是被教育主管部門收編，這直接影響到高職院校的主要經(jīng)費(fèi)來源和人事任命。 再次，從中央和地方關(guān)系調(diào)整和重塑上， 在國(guó)家一般轉(zhuǎn)移支付外，教育部還通過項(xiàng)目制的方式對(duì)地方高職院校進(jìn)行財(cái)政撥款，加強(qiáng)管理權(quán)限和中央政策的貫徹執(zhí)行力度，漸漸形成了中央政策體系建設(shè)的集中化和區(qū)域校企結(jié)合利益多元化的張力。高職院校的組織發(fā)展成為國(guó)家體系建設(shè)集權(quán)化中的重要環(huán)節(jié)，組織行動(dòng)漸漸游離于行業(yè)之外，辦學(xué)目標(biāo)和行業(yè)的聯(lián)系變?nèi)酰蔀橐环N追求學(xué)歷化和升學(xué)的教育模式。

（二）新星學(xué)院的組織環(huán)境分析

新星學(xué)院是在20 世紀(jì)80年代中后期建立的，原來隸屬于新市的行業(yè)主管部門，在20 世紀(jì)90年代末，由于新市市場(chǎng)化改革，制造業(yè)企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）的改制和不景氣，學(xué)院的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)受到了影響，一度成為將近倒閉的技能培訓(xùn)中心。在21 世紀(jì)初，新星學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到教育系統(tǒng)的資源多，就積極納入到新市的教育系統(tǒng)，在主管單位上形成了行業(yè)口和教育口并行的制度環(huán)境，并漸漸弱化與行業(yè)口的聯(lián)系，強(qiáng)化與教育口的聯(lián)系。 2001年，新星學(xué)院成為國(guó)家公辦高職院校，正式納入國(guó)家定額招生計(jì)劃框架。

建立之初，新星學(xué)院的主要組織目標(biāo)是培養(yǎng)高端技能人才，直接對(duì)接國(guó)有企業(yè)技能需求提供培訓(xùn)和技能教育。但在轉(zhuǎn)型為公辦高職院校之后，教育主管部門需要學(xué)校按照其政策導(dǎo)向辦學(xué)，在日常工作中通過建立共享觀念，維護(hù)其權(quán)威，希望學(xué)院按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志和理念行事，如通過組織學(xué)習(xí)機(jī)制，建構(gòu)一種高職教育的文化認(rèn)知（cultural-cognitive），形成普遍符號(hào)體系（collective symbolic system）和共同意義（common meaning）[20]。 新市是高職教育的改革試點(diǎn)區(qū)，新星學(xué)院是國(guó)家級(jí)示范校，探索人才培養(yǎng)模式改革。新市教委一位領(lǐng)導(dǎo)表示，“新市作為高職教育改革區(qū)，要貫徹國(guó)家大國(guó)工匠培養(yǎng)的政策和改革邏輯，要保住改革示范區(qū)的名聲，就要通過新星學(xué)院的人才培養(yǎng)模式改革做試點(diǎn)?！彼?，一系列滿足改革示范區(qū)建設(shè)的考核指標(biāo)都成為了新星學(xué)院發(fā)展的制度約束，學(xué)院要滿足中央政府和地方政府的期待，迎合自上而下的壓力，需要在儀式上表現(xiàn)與中央權(quán)威的高度一致性。該校校長(zhǎng)表示：“現(xiàn)在就在夾縫中求生存，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)希望我們可以做到改革區(qū)的領(lǐng)頭羊，如混合所有制改革、集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)教融合等改革，學(xué)校通過開大會(huì)、政策理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、中層領(lǐng)導(dǎo)討論、撰寫制度文件、技能大賽等形式，學(xué)習(xí)貫徹教育部職成教司和新市教委的創(chuàng)新理念和政策精神。 ”這種儀式化工作漸漸制度化和日常化，成為一套程序和規(guī)則。 它還具有實(shí)質(zhì)性的意義，可以不斷維系和強(qiáng)化學(xué)院對(duì)政府權(quán)威的認(rèn)可，對(duì)組織行動(dòng)合法性和有效性進(jìn)行確認(rèn)，觀念性的制度也由“名”轉(zhuǎn)為“實(shí)”。那么，在這樣的制度環(huán)境下，高職院校的組織策略如何呢？

（三）新星學(xué)院的組織策略

制度環(huán)境其實(shí)是國(guó)家自上而下的觀念貫徹過程，通過制定政策、組織學(xué)習(xí)機(jī)制、財(cái)政和政治激勵(lì)機(jī)制，中央和地方政府加強(qiáng)對(duì)高職院校的管理和控制權(quán)；在組織層面，組織具有自主性，在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型下，組織作為理性人，漸漸認(rèn)識(shí)到組織行動(dòng)需要獲取制度合法性和組織有效性，即利用這種觀念力量的儀式性活動(dòng)，獲取政策支持和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，提高政治影響力，以減少組織環(huán)境和行為的不確定性。 所以，緊緊依靠國(guó)家才是生存之道。

1.弱合法性機(jī)制下的組織策略：正式工作的儀式化。合法性機(jī)制（legitimacy）是新制度學(xué)派在解釋組織趨同性問題時(shí)提出的。 當(dāng)前社會(huì)的法律制度、社會(huì)規(guī)范、文化觀念或某種特定的組織形式，形成一種社會(huì)認(rèn)知結(jié)構(gòu)，迫使組織采納與其共享觀念符合的組織結(jié)構(gòu)與制度[21]。 合法性機(jī)制是相對(duì)于組織制度環(huán)境提出的，適應(yīng)制度環(huán)境的壓力。 而合法性的解讀有兩層涵義，一是“強(qiáng)”合法性機(jī)制，二是“弱”合法性機(jī)制。兩種意義的合法性機(jī)制對(duì)組織能動(dòng)性具有不同理解：“強(qiáng)”合法性機(jī)制認(rèn)為社會(huì)共享觀念的約束更強(qiáng)大，而組織和個(gè)人沒有自主選擇的余地，是一種自然法規(guī)的形式，正如Meyer 所謂的“理性神話”[22]。 而“弱”合法性機(jī)制強(qiáng)調(diào)組織決策受資源分配等激勵(lì)制度影響，通過利益動(dòng)機(jī)誘導(dǎo)組織行為人采取適應(yīng)制度環(huán)境的決策，如組織提高了知名度和聲望等級(jí)，就更利于得到政府的支持，獲取財(cái)政資源。因此組織決策者認(rèn)識(shí)到組織生存和發(fā)展要以合法性機(jī)制為保障。

新星學(xué)院的組織策略中集中體現(xiàn)弱合法性機(jī)制，組織正式工作是培養(yǎng)技能型人才，獲取生存發(fā)展空間，而政府成為高職院校發(fā)展最重要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源，所以，新星學(xué)院在實(shí)際工作中更多地務(wù)虛，將正式工作儀式化處理，不斷滿足國(guó)家制度環(huán)境的要求和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期待，利用傳統(tǒng)合法性，設(shè)置適當(dāng)性的組織目標(biāo)宣稱，提高組織聲望等級(jí)，以獲取國(guó)家政策支持和財(cái)政資源。

新星學(xué)院歷史悠久，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，該校屬于國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)，組織目標(biāo)定位高端，是為培養(yǎng)國(guó)家工業(yè)化需要的高中端工程師和技術(shù)員（資料來源于學(xué)院校史館）。該校領(lǐng)導(dǎo)表示：學(xué)校的品牌效應(yīng)很大，是對(duì)中外職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)校在“上面”的政治影響很大，這就是歷史的特殊性，也是學(xué)校的宣傳點(diǎn)和利用的歷史資源。該校隸屬于制造業(yè)行業(yè)主管部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)在新市教委，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大型國(guó)有企業(yè)成為其建立校企合作的主要渠道。該校領(lǐng)導(dǎo)稱學(xué)院現(xiàn)在主要借助傳統(tǒng)的合法性，積極與這些企業(yè)建立和推進(jìn)合作關(guān)系，包括訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、企業(yè)橫向課題等。該校對(duì)外重點(diǎn)宣傳的幾個(gè)大型合作項(xiàng)目，雖然有名無實(shí)，校企合作層次局限在人才培養(yǎng)方面，但是主要來源于國(guó)有企業(yè)的資源。 學(xué)院認(rèn)識(shí)到要獲得組織生存發(fā)展，就要利用這種傳統(tǒng)“高端”位置，借用傳統(tǒng)合法性話語，獲取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和政策支持。 學(xué)院專門成立一個(gè)部門撰寫“新星人故事”，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期學(xué)校輝煌的人和事，通過網(wǎng)站和微信對(duì)外宣傳。 并在新市高職院校校長(zhǎng)會(huì)議和學(xué)術(shù)論壇上，積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他高職院校宣傳學(xué)院的悠久歷史和高端地位。 但現(xiàn)實(shí)中，學(xué)院早以喪失了歷史上“高端”的組織地位，據(jù)一位退休的校領(lǐng)導(dǎo)透露，外國(guó)專家撤走之后，該校的某些領(lǐng)導(dǎo)把很多外國(guó)雙元制的教學(xué)方案、技術(shù)圖紙、管理模式資料都據(jù)為己有，導(dǎo)致很多好的職業(yè)教育方案都沒有在該校落實(shí)和推行，甚是可惜。傳統(tǒng)合法性始終成為新星學(xué)院向上政治游說的重要口徑，學(xué)院很多日常工作都成為借用合法性向上積極公關(guān)的制度化工作。

學(xué)院積極利用傳統(tǒng)合法性建構(gòu)現(xiàn)實(shí)的組織合法性，滿足制度環(huán)境的壓力。 為了獲取財(cái)政資源和國(guó)家政策支持，學(xué)院還積極整合中央和地方政府職業(yè)教育政策話語，根據(jù)中央政府的政策方向，提出口號(hào)，根據(jù)地方政府政策的指標(biāo)體系，建構(gòu)組織宣稱目標(biāo)。 學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)稱，學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)要切合國(guó)家教育部、新市教委的各項(xiàng)政策要求，如一帶一路、精準(zhǔn)扶貧、國(guó)際合作、集團(tuán)化辦學(xué)、大國(guó)工匠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、軍民融合、產(chǎn)教融合等。比如一帶一路就是要向國(guó)際輸出中國(guó)的職業(yè)教育模式，但其實(shí)新星學(xué)院自身在職業(yè)教育方面也沒有形成以人才培養(yǎng)為中心的教學(xué)方案，將職業(yè)教育工作按照中央和地方政府的要求儀式化處理。

2.國(guó)家項(xiàng)目制下的理性選擇：儀式工作的制度化。 正式工作的儀式化將學(xué)校的組織目標(biāo)倒置，本來應(yīng)該以人才培養(yǎng)為核心，但是學(xué)院從上到下都在進(jìn)行滿足制度環(huán)境合法性要求的儀式性工作，并且儀式工作出現(xiàn)制度化的傾向，漸漸成為組織目標(biāo)的核心。 學(xué)院很多工作都不僅僅是喊喊口號(hào)，而是要投入大量的人力、物力和財(cái)力。在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型下，組織策略是理性化的，如果組織依靠國(guó)家政策和財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)展， 一方面要認(rèn)知到國(guó)家職業(yè)教育政策理念，并在組織場(chǎng)域進(jìn)行貫徹，在組織行動(dòng)上按照國(guó)家的觀念去執(zhí)行；另一方面，組織需要將儀式性工作制度化，以減少組織行動(dòng)的不確定性。 但組織在對(duì)上級(jí)權(quán)威服從的過程中，就削弱了組織解決實(shí)際問題的能力，造成組織偏離人才培養(yǎng)的目標(biāo)。 學(xué)院的發(fā)展動(dòng)力主要來源于國(guó)家的支持，表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政激勵(lì)和政治激勵(lì)，具體體現(xiàn)在政府的財(cái)政撥款和官員在教育管理體制中的升遷。從中央到地方都通過項(xiàng)目制的方式加強(qiáng)對(duì)高職院校的行政管理職能。項(xiàng)目制嵌入大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，造成大學(xué)組織與政府從單位制時(shí)代的完全依賴庇護(hù)的行政隸屬關(guān)系變?yōu)轫?xiàng)目時(shí)代的資源依賴和策略互動(dòng)關(guān)系[23]。 學(xué)院為了獲取項(xiàng)目和通過專項(xiàng)驗(yàn)收，將應(yīng)對(duì)自上而下的各種考評(píng)作為學(xué)院工作的重心。 高職示范校、骨干校和雙一流建設(shè)就是高職管理中最主要的國(guó)家項(xiàng)目，國(guó)家通過重點(diǎn)建設(shè)，建立一批優(yōu)質(zhì)高職院校。

在項(xiàng)目制下，新市對(duì)高職院校的績(jī)效考評(píng)制度主要體現(xiàn)在建立數(shù)量化的指標(biāo)體系，檢查驗(yàn)收學(xué)院執(zhí)行落實(shí)政策的質(zhì)量。自上而下的考核檢查體現(xiàn)了考核的指標(biāo)化、數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)解決信息模糊性具有重要意義。但從教育部的教育評(píng)估到新市教委的考核檢驗(yàn)，層層推進(jìn)，數(shù)字化指標(biāo)管理的有效性要建立在信息真實(shí)、全面和準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，制度設(shè)計(jì)要符合有效信息原則。新市雖然出臺(tái)一系列考核的指標(biāo)體系，但現(xiàn)階段還是以高職院校的“材料、數(shù)字、口頭匯報(bào)（面試）”等方式的文本信息為主。教委和行業(yè)主管部門并不了解學(xué)院的實(shí)際情況，往往都是根據(jù)上報(bào)的材料和領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，對(duì)其績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。 這就使得學(xué)院把組織注意力分配集中在“做材料、堆數(shù)據(jù)和浮夸匯報(bào)”上。在專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，“拆東墻補(bǔ)西墻”“不相關(guān)堆砌成果”， 這些儀式化工作充斥在學(xué)院的組織場(chǎng)域中，成為學(xué)院的核心工作。 一些經(jīng)歷過教育部教學(xué)評(píng)估和示范校驗(yàn)收工作的教師稱：“示范校驗(yàn)收的時(shí)候，我們都被折騰蒙了。 學(xué)院幾乎所有人都住在賓館里，不讓回家。 各個(gè)院系一天到晚地干，每天過來一個(gè)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)模板，馬上就做材料、堆數(shù)據(jù)，就按照國(guó)家要求的指標(biāo)體系寫本子。 ”“示范校是國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，我們就像小馬拉大車，整理各種材料?！毙ｎI(lǐng)導(dǎo)也表示：“學(xué)院的優(yōu)勢(shì)就是材料做得好，按照標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)模板制作材料，各種項(xiàng)目驗(yàn)收都占了很大的便宜，驗(yàn)收專家就來走馬觀花地看一看，就是說不能少東西。 但是這些指標(biāo)很多都是高報(bào)、虛報(bào)，或者在組織實(shí)踐層面根本沒有實(shí)施，對(duì)教學(xué)也沒有任何作用，就是形式化的工作。 ”學(xué)院的中層領(lǐng)導(dǎo)表示：“在指標(biāo)體系中對(duì)信息化教學(xué)改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、現(xiàn)代學(xué)徒制的一些考評(píng)指標(biāo)，學(xué)院就專門成立辦公室，集合一堆人負(fù)責(zé)，制作教學(xué)資源庫和精品課，但也是為了評(píng)估要求，之后就束之高閣了，對(duì)教學(xué)科研根本沒有用。這是因?yàn)槲⒄n、慕課、教學(xué)資源庫、精品課的制作基于完成國(guó)家信息化教學(xué)改革任務(wù)，同時(shí)滿足教師職稱評(píng)定需求，根本不會(huì)在教學(xué)過程執(zhí)行，而信息化教學(xué)也不適用于所有專業(yè)，很多工科類專業(yè)強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力，沒有辦法采用信息化教學(xué)手段。 ”同時(shí)，項(xiàng)目的申請(qǐng)也成為學(xué)院重點(diǎn)工作之一，項(xiàng)目制經(jīng)費(fèi)成為學(xué)院重要的資金來源， 組織活動(dòng)圍繞項(xiàng)目展開，如國(guó)家和新市專項(xiàng)財(cái)政發(fā)放以項(xiàng)目申請(qǐng)審核方式進(jìn)行，并建立了一套數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目材料的撰寫、申報(bào)、答辯、審批、中期考核、項(xiàng)目驗(yàn)收流程，成為學(xué)院制度化的工作。 學(xué)院教師稱：“專項(xiàng)財(cái)政、學(xué)校評(píng)估、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、科研課題都采取項(xiàng)目制的管理方式，以各個(gè)指標(biāo)為依據(jù)組織安排工作，比如制作項(xiàng)目申報(bào)書就由專門的部門負(fù)責(zé)。 ”

可以看到，學(xué)院要做大做強(qiáng)就是要獲取各級(jí)政府的支持，在日常工作中，應(yīng)付上級(jí)的各種檢查成為學(xué)院制度化的工作，高職示范校、骨干校和雙一流建設(shè)是財(cái)政資金的項(xiàng)目化[24]，主要是教育部通過項(xiàng)目制的方式給予學(xué)校專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)費(fèi)，所以獲取和通過示范校的評(píng)估成為新星學(xué)院主要的工作，而項(xiàng)目制對(duì)組織的主要影響是將很多儀式性的工作制度化，成為學(xué)院工作的中心。

四、結(jié)語

從制度環(huán)境的變化來看，職業(yè)教育治理模式和行政管理體制體現(xiàn)復(fù)雜的條塊關(guān)系，高職院校的管理不僅是地方政府事權(quán)，而且形成了中央和地方統(tǒng)一事權(quán)，中央政府通過政策的集中化和共享觀念制度支撐中央權(quán)威。 在縱向委托代理關(guān)系中，體現(xiàn)為體系建設(shè)政策集權(quán)化和自上而下的項(xiàng)目制評(píng)價(jià)系統(tǒng)。 在橫向的管理體制中，也出現(xiàn)了勞動(dòng)和教育主管部門在管轄權(quán)上的利益博弈，這些變化都成為高職院校生存發(fā)展的復(fù)雜制度環(huán)境。新星學(xué)院的組織策略主要體現(xiàn)為“向上看”，即聚焦中央和省級(jí)教育政策和財(cái)政資源。正式工作的儀式化和儀式工作的制度化體現(xiàn)了學(xué)院遵循“國(guó)家主義”的教育理念和發(fā)展模式，在話語體系和儀式工作中賦予職業(yè)教育多元政策功能。 這導(dǎo)致組織內(nèi)部的認(rèn)知重構(gòu)、權(quán)力博弈、多元目標(biāo)、組織同形和技能人才培養(yǎng)的失準(zhǔn)。

在市場(chǎng)理性下高職院校組織的自主性是有限的自主性，組織決策是受到國(guó)家制度規(guī)制的。 面對(duì)制度環(huán)境變化，組織采取對(duì)環(huán)境的順應(yīng)、操縱、抵制，爭(zhēng)取組織生存發(fā)展的空間。高職院校為適應(yīng)制度與技術(shù)環(huán)境變革，形成一套具有市場(chǎng)理性的行動(dòng)策略，具體表現(xiàn)為正式工作的儀式化和儀式工作的制度化。 組織策略的實(shí)質(zhì)是在國(guó)家與市場(chǎng)力量博弈下，學(xué)院選擇依靠國(guó)家，在行政管理體制上，從勞動(dòng)口轉(zhuǎn)向教育口，獲取生存發(fā)展的合法性和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，通過國(guó)家示范校、優(yōu)質(zhì)校和雙一流建設(shè)項(xiàng)目提高組織聲望和獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。 其實(shí)，在高職院校的“正名”和“做實(shí)”工作中，組織策略正是不斷地“向上看”的過程，對(duì)接制度環(huán)境的要求進(jìn)行組織擴(kuò)張和升級(jí)，以追求組織在教育科層體制中的地位和獲取中央和地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)。組織的擴(kuò)張和升級(jí)是被教育主管部門收編的過程，它導(dǎo)致高職院校成為一種游離于行業(yè)企業(yè)需求的學(xué)校教育，職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系越來越弱。在職業(yè)教育教學(xué)和技能人才培養(yǎng)方面，組織逐漸放棄了職業(yè)教育和技能培養(yǎng)的初衷，轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育導(dǎo)向。至此，高職院校組織內(nèi)部也出現(xiàn)了制度同形和組織目標(biāo)的偏離。