養(yǎng)教聯(lián)動 探索老年教育新途徑
——江蘇老年教育與養(yǎng)老結(jié)合的實踐探索

□丁曉華

據(jù)2018年1月18日國家統(tǒng)計局發(fā)布的老年人口最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年末，我國60 周歲及以上人口已達24090 萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65 周歲及以上人口達15831 萬人， 占總?cè)丝诘?1.4%，老齡化速度明顯加快。 全國現(xiàn)有各類老年大學（學校）約6 萬所，老年學員700 多萬人，占老年人口的2.91%。 僅以江蘇為例，江蘇是全國最早進入人口老齡化的省份，老年人口基數(shù)大。 江蘇省老齡辦、江蘇省民政廳發(fā)布的《江蘇省2016年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》顯示，截止到2016年末，江蘇省60 周歲及以上老年人口已經(jīng)超過1719 萬人，占總?cè)丝诘?2.10%[1]。未來江蘇人口老齡化還將呈加速發(fā)展趨勢，預計到2029年，占比將超過30%。 面對如此龐大的老年群體，教育供給側(cè)的軟弱與缺失表現(xiàn)的愈加明顯。

自1983年山東省成立全國第一所老年大學以來，我國老年教育事業(yè)逐步發(fā)展，各地均辦起了種類多樣的老年大學。但經(jīng)歷了30 多年，絕大部分老年大學仍停留在“精英化教育”層面，未能走向“普惠型”“大眾化”的老年教育，或形成層次多級、內(nèi)容多元、形式多樣的老年教育。 首先表現(xiàn)在辦學思想的失誤。早期開辦的老年大學，主要集中在城市，老年教育服務人群也主要集中在離退休的老干部、知識分子群體上， 辦學主體一般為組織部老干部局、民政部門老齡委，“貴族化”傾向鮮明。其次，表現(xiàn)為老年教育辦學格局多元化，管理體制復雜。目前，隨著各地重視程度的提高，全國老年教育辦學也逐步呈現(xiàn)多元化發(fā)展。 主要有依托老干部局、民政部門（老齡委）、文化部門、教育部門舉辦的老年大學以及開放大學系統(tǒng)舉辦的老年開放大學或老年教育學院等。 同時，一些社團組織和民營組織等社會力量也創(chuàng)辦了一些老年大學。正是由于這種多元化辦學格局，導致管理不統(tǒng)一，由教育、老干部、文化、民政、老齡辦不同部門主管，各縣區(qū)老年大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年學校與上級沒有對應統(tǒng)一的管理體系。多部門共建老年大學，在一定程度上助推了全國老年教育事業(yè)的發(fā)展，但不同的管理歸屬、不同的組織系統(tǒng)各自為政，彼此之間相互獨立、信息傳遞不對稱、發(fā)展不平衡，多元多頭管理造成邊界不清楚，相融性不夠，存在封閉性、交叉性等缺陷，管理難以到位。其三，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的老年教育，老年群體參與的意識和積極性相對薄弱，加上政策、人員、資金、辦學條件等問題導致服務缺失、舉步維艱，老年教育工作較難開展，因而層級發(fā)展不匹配、區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴重。

基于上述原因，老年教育難以滿足老年人的需求。 現(xiàn)行各老年大學缺乏相應的規(guī)范和標準，具有較大的隨意性。 學校專業(yè)設置、教學大綱、教學形式、教學質(zhì)量、學制、教材等方面均沒有統(tǒng)一標準。教學以課堂授課為主，缺乏創(chuàng)新性，難以滿足老年人多樣化的學習需求。再加上老年教育經(jīng)費投入不足，無法滿足需要。為發(fā)展老年教育，各級政府部門均劃撥一定的社區(qū)教育經(jīng)費，這其中包含老年教育的費用，但占比不高。 公辦老年大學由于政府投入大，條件好，尚能維持；但社會力量辦老年大學投入大，回報低，難以市場化運作。鑒于老年教育屬于公益性教育[2]，老年大學即使對老年學員收費也都很低，因此沒有政府支持，無法生存發(fā)展。

一、江蘇養(yǎng)教聯(lián)動概念的提出

針對全國老年教育現(xiàn)狀及江蘇省情，2017年，江蘇省教育廳聯(lián)合民政廳等11 個部門共同發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）， 文中明確指出要面向老年群體開展內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓和活動。 要認真貫徹國務院《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，把老年教育作為社區(qū)教育的重點任務[3]。 《實施意見》要求各地要把社區(qū)教育經(jīng)費納入本級財政教育經(jīng)費預算，縣（市、區(qū)）財政按常住人口每年人均不低于4元的標準安排社區(qū)教育經(jīng)費，并根據(jù)實際情況逐步增長[4]。 這在一定程度上保障了老年教育經(jīng)費的持續(xù)投入。特別是在《實施意見》中明確要求發(fā)揮開放大學作用，要求完善以江蘇開放大學為龍頭，以市、縣（區(qū)）社區(qū)大學、開放大學為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和居民學校為基礎(chǔ)的五級社區(qū)教育網(wǎng)絡體系[5]。 這突顯了開放大學在開展老年教育工作中的重要地位和龍頭作用。

根據(jù)江蘇人口老齡化的發(fā)展趨勢及江蘇老年教育的現(xiàn)實情況，針對老年群體開展老年教育，是構(gòu)建學習型社會、積極應對人口老齡化的重要舉措，能提升老年人生活品質(zhì)、促進社會和諧[4]。

近年來，江蘇開放大學積極依托市、縣開放大學，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段或成立專門的老年教育學院來開展老年教育工作[5]。 而隨著教育實踐的推進，發(fā)現(xiàn)老年教育需求量成倍的增加及老年群體多樣化養(yǎng)老方式的呈現(xiàn)，這種單一的學校模式已經(jīng)不能適應老年教育的形式。 因此，江蘇開放大學積極開拓服務老年教育的新途徑，將老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合，建設養(yǎng)教聯(lián)動基地，既將老年教育從精英化拓展到大眾化， 將教育送到老年人身邊，又適應新時代老年教育的需求。

在調(diào)研、試點、總結(jié)的基礎(chǔ)上，江蘇開放大學提出和推行教育與養(yǎng)老相結(jié)合的新型老年教育模式。即由開放大學牽頭和養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)動建立基地，打造適合老年人群生活、學習的一體化學習圈。 老年人在基地養(yǎng)老過程中，由開放大學送教上門，提供教學支持服務的一種老年教育形式。 經(jīng)過一段時間的探索實踐，發(fā)現(xiàn)這種突破了傳統(tǒng)養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合生存結(jié)構(gòu)的方式， 順應了新形勢新時代需要，養(yǎng)、教、醫(yī)結(jié)合，極大地提升了老年人的生存質(zhì)量與生命質(zhì)量。 基于“線上”、“線下”相結(jié)合的學習支持服務模式， 是老年群體學習的一種積極探索，是傳統(tǒng)老年大學教育模式的有力補充。

二、“養(yǎng)教聯(lián)動”的主要探索

目前江蘇的老年教育，與國家老年教育普惠要求和公平性原則還有一定的距離。究其原因是現(xiàn)在的老年教育主要還停留在傳統(tǒng)的學校教育模式上，也就是說現(xiàn)在老年學習者接受教育的主要方式還是去老年大學參加課堂面授學習。老年大學雖有優(yōu)勢，但數(shù)量、規(guī)模都不能滿足老年教育的需求，只能為少數(shù)人提供參與教育學習的機會[6]。 江蘇開放大學為實現(xiàn)老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合進行養(yǎng)教聯(lián)動基地建設， 在很大程度上適應了現(xiàn)行養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀，補充了老年教育的形式，有利于進一步擴大老年教育的受眾面。 養(yǎng)教聯(lián)動基地的建設，將老年教育從學校延伸到養(yǎng)老機構(gòu)、 養(yǎng)老社區(qū)和居民身邊，讓老年學員在這里長知識、提品位、養(yǎng)性情、愉身心、增見識、轉(zhuǎn)思想，以良好的支持服務提升老年人的學習獲得感，擴大老年教育的參與度，讓老年學員人人、時時、處處能學習，真正將老年教育普惠政策落到實處。養(yǎng)教聯(lián)動，送教上門，可免去老年學員奔波老年大學及其他一些不安全因素。 同時，也可促進養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的“養(yǎng)老服務”向兼具“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂”等多功能轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升自身市場競爭力[2]。

整合共享社會資源，創(chuàng)新多元互動的辦學形式。依托地方政府、養(yǎng)老社區(qū)或養(yǎng)老機構(gòu)，由各級開放大學牽頭，建立老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合的基地。社區(qū)或機構(gòu)提供場地，開放大學負責教學支持。 在辦學過程中，開放大學和養(yǎng)老社區(qū)或機構(gòu)根據(jù)老年學習者的學習需求和生活關(guān)注點，組織課程菜單、設計課程形式、遴選教師、聘請名人名師及相關(guān)行業(yè)能者，參與到基地的老年教育工作中，并組織開放大學在校學生成立志愿者隊伍，進行學習幫扶。而基地中的老年學習者同樣也可發(fā)揮老年人的經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，反哺社會，甚至還可以到開放大學面向在校學生授課，引導和培育青少年踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮老年群體在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、學科專業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面的積極作用。

江蘇開放大學2014年在全國率先開展了面向老年人群的本科學歷繼續(xù)教育，打破了現(xiàn)行國民教育與終身教育的壁壘[7]。 在老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合的實踐探索中，招收的老年學員不設門檻，以非學歷教育為入口。 對有需求、有條件的老年學員可以開展學歷教育，設立適合老年人需要的專業(yè)，培養(yǎng)老年人學習的興趣，提升老年教育的質(zhì)量，通過增加學歷教育的供給，提高老年學歷層次。 學習過程中凡是學歷課程的學分均可計入江蘇省終身教育學分銀行。此舉可提高老年學習者的學習熱情和積極性[5]。實行非學歷教育與學歷教育融通，既能較好地完善終身教育的最后階段，又能填補老年教育學歷段的空白，為老年人圓大學夢，為終身教育體系構(gòu)建實現(xiàn)零距離教育支持服務，為整個社會推動老齡化教育和精神文明建設做出貢獻。

推廣“線上”與“線下”相結(jié)合，重在體驗的學習形式。 在老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合的實踐探索中，老年學員可利用江蘇學習在線站群、QQ 群、 微信群等綜合性學習平臺進行“線上”學習、遠程學習，也可通過面授、講座、參觀、展演、游學等方式接受“線下”教育。以老年學習者為中心，通過體驗式學習使老年學員獲得期望的知識和技能。充分挖掘地方文化、旅游資源中的教育元素，開展游學和學習體驗，使老年學員在“自悟”和“他授”相結(jié)合的教學過程中，陶冶情操，提高生命質(zhì)量。

探索創(chuàng)新“四師一體”的支持服務形式。在老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合的實踐探索中，江蘇開放大學推行“四師一體”的支持服務形式，即由開放大學提供“學務導師”和“課程導師”等師資，社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等專門聘請“養(yǎng)老服務咨詢師”和“心理健康咨詢師”，為老年學習者提供學習、養(yǎng)生、保健、娛樂等一體化學習支持服務。學務導師是指負責老年學員日常管理與服務的具體責任人。課程導師是指直接與老年學員開展教學的教師，是課程教學工作的直接實施者和責任人。養(yǎng)老服務咨詢師是指為老年人提供生活照顧、護理服務、養(yǎng)老政策咨詢等，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的職業(yè)人員。心理健康咨詢師是指遵循心理學原則，利用心理學及相關(guān)學科知識，運用心理咨詢相關(guān)技術(shù)與方法，為老年學員解除心理困惑、緩解心理痛苦的專業(yè)人員。 對于養(yǎng)老機構(gòu)的各類從業(yè)人員，開放大學也可進行專業(yè)人才培養(yǎng)，提供專門的技能培訓，提高相關(guān)從業(yè)者的專業(yè)化程度和服務水平。 建立“四師”的同時，可建立一支以全省開放大學系統(tǒng)為主體的社會教育志愿者服務團隊，努力將老年學習志愿服務活動輻射到基層每一個社區(qū)。 隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷推進，養(yǎng)老服務不斷提升， 老年教育不斷創(chuàng)新，“四師一體”形式還可以衍化至“N 師一體”形式。

養(yǎng)教聯(lián)動基地，能讓老年人享受“就近、便捷、優(yōu)質(zhì)”的老年教育服務，提高老年人的生命和生活質(zhì)量[8]。利用強大的系統(tǒng)優(yōu)勢，由省、市、區(qū)縣級開放大學（分校、工作站）組成了具有樹根狀的多級系統(tǒng)組織架構(gòu)，這種獨特的辦學體系幾乎可以將老年教育滲透到基層的每個角落。不斷優(yōu)化老年人的學習模式、提供優(yōu)質(zhì)的教學資源。傳統(tǒng)的面授之外，學員還可以通過計算機網(wǎng)絡、手機客戶端等手段進行遠程學習，教與學的過程多樣，在同一社區(qū)的老年人既可“抱團取暖”，又可個性化學習。 提供給老年學員自主選擇的權(quán)利， 學習者可以自主選擇上課時間、地點、課程、學習的方法和進度等，方式方法靈活多樣。 為學員提供高質(zhì)量的老年教育，滿足不同老年人求知、求樂、求健、求為的要求。

三、“養(yǎng)教聯(lián)動”的實踐與成效

2017年江蘇省 《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》中，明確要求開放大學承擔發(fā)展社區(qū)教育的領(lǐng)軍責任[3]。 為此，江蘇開放大學進行積極實踐，2017年，先后建立了2 家養(yǎng)教聯(lián)動基地，以新模式推進老年教育工作。 由江蘇開放大學、地方開放大學、社區(qū)或養(yǎng)老機構(gòu)三方共同合作，推進老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合的老年教育實踐。江蘇開放大學負責統(tǒng)籌、整合、推送數(shù)字化教學資源等；地方開放大學承接，組織面授教學等；社區(qū)或養(yǎng)老機構(gòu)配合，負責日常管理和硬件支持等。

在基地建設過程中，江蘇開放大學進行全面統(tǒng)籌安排，地方開放大學積極送教上門，送師資、送課程、送資源、送活動、送指導、送志愿者等。在養(yǎng)教聯(lián)動基地開展的老年教育，更注重關(guān)注老年人的基本特點，關(guān)心老年學習者的學習需求，重視老年教育的科學研究，加強老年教育的教材、數(shù)字化資源建設，創(chuàng)新教學方式和學習支持服務模式。 網(wǎng)絡與電視自主性學習、線上與線下交融性培訓等方式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的學習方式不斷更新，覆蓋面不斷擴大。

為了更好地發(fā)揮開放大學在地方社區(qū)教育工作中的引領(lǐng)作用，從頂層設計入手，做好相關(guān)制度的建設，以制度來保障和激發(fā)教師們參與基地老年教育工作的積極性。 基地的各個班級，不但有開放大學專業(yè)的老師送課，還相應的設置了班主任，兩者共同管理和開展老年教育工作。對于積極參與到基地老年教育工作中的教師，不但能核算一定的工作量，還能在各項評獎評優(yōu)中獲得加分。教師們的傾情付出贏得了基地老年學員的一致好評，老年學員們用自己的言行詮釋了“桑榆未晚、樂齡有道”的人生精彩。

根據(jù)老年學員的學習興趣和學習需求，養(yǎng)教聯(lián)動基地分別開設有英語、智能手機、數(shù)碼照片處理、手工體驗、家庭養(yǎng)花、八段錦、太極拳、乒乓球等一系列實用課程。老年學員反映老師們的課程講解得很系統(tǒng)、很全面、深入淺出、速度也不快，大家都能跟上，而且這些課程很實用，這使他們受益匪淺，極大地豐富了他們的精神生活，提高了生命的質(zhì)量。

為適應信息時代需要，使老年學員緊跟社會步伐， 開放大學向養(yǎng)教聯(lián)動基地推送了電腦等資源，讓老年學員可以通過電腦去了解世界、 了解社會、了解形勢。 為豐富老年人生活，開放大學還組織小記者、文藝表演等活動進基地，為老年人送去開心一刻。 在開放大學的指導下，養(yǎng)教聯(lián)動基地先后成立了棋類、戲曲、攝影、英語角、園藝、合唱團等多個小分會，以滿足老年人不同的興趣愛好。 為進一步加強志愿者隊伍建設，提升基地老年教育服務專業(yè)水平，開放大學還專門組織師生志愿者參加初級養(yǎng)老康護師培訓活動，通過考試后持證上崗，作為高質(zhì)量義工為老年人提供服務。

從老年人實際認知水平和接受能力出發(fā)，由淺入深，因材施教，基地老年人需要什么就講什么，想怎么學就怎么教，激發(fā)老年學員的學習興趣，提升學習效果。 基地創(chuàng)辦以來，參加學習的老年人員數(shù)量逐步增多，老年學員學習興趣濃厚，學習態(tài)度積極、認真。 這種模式的老年教育服務為老年學員創(chuàng)造了溫暖、輕松、和諧的學習環(huán)境，使老年朋友不僅學到了新知識，掌握了新技能，還結(jié)識了新朋友，陶冶了情操，豐富了晚年生活，促進了身心健康。

教育與養(yǎng)老相結(jié)合，送教上門，讓老年學習者在家門口就能享受到各種實用的課程， 讓老有所學、老有所樂得以充分體現(xiàn)，極大豐富了老年文化生活。 這種形式的老年教育效果反響強烈，真正將“頤養(yǎng)”與“樂學”、“教育”與“養(yǎng)老”結(jié)合起來，進一步落實了老年教育普惠政策，全方位推進了老年教育工作。 建立養(yǎng)教聯(lián)動基地，將老年教育與養(yǎng)老結(jié)合是一種符合新時代需要的老年教育形式，有效地整合了老年教育資源，擴大了老年教育供給，創(chuàng)新了老年教育機制， 激發(fā)了社會老年教育工作的活力，提升了老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享新時代教育發(fā)展成果，提高老年人的生活質(zhì)量。 實踐證明，這一實踐與探索是新形勢下的一種行之有效的老年教育形式，已逐步形成江蘇開放大學的特色和品牌，將進一步推廣建設，以擴大老年教育普惠受眾面。