城市軌道交通建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)互動(dòng)關(guān)系研究

文/茍?chǎng)┯?重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司 重慶 401120

城市軌道交通建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的互動(dòng)關(guān)系，城市軌道交通的建設(shè)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給軌道交通的建設(shè)提供了可能。

1、城市發(fā)展軌道交通經(jīng)濟(jì)的建議

1.1 重視相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，保證人們出行的安全

許多一線城市建設(shè)軌道交通的成功經(jīng)驗(yàn)表明，軌道交通建設(shè)到后期階段，需要完善各種基礎(chǔ)設(shè)施。比如減少軌道交通運(yùn)行的噪聲，以防其對(duì)城市環(huán)境造成的影響；在軌道交通的車(chē)廂與站臺(tái)間裝上安全門(mén)，以防人們候車(chē)時(shí)發(fā)生意外傷亡；設(shè)置殘疾人的專(zhuān)用通道，樓梯升降也要考慮到殘疾人的實(shí)際情況；注意站臺(tái)、自助售票等指引路標(biāo)的設(shè)置。只有注重好這些配套的建設(shè)，才能在細(xì)節(jié)處體現(xiàn)一個(gè)城市的人文關(guān)懷，改善民生，助推社會(huì)和諧進(jìn)步，讓以人為本的理念更深入人心，進(jìn)一步樹(shù)立軌道交通在城市中的美好形象。

1.2 對(duì)軌道交通的管理要向市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變

隨著現(xiàn)代軌道交通的發(fā)展，軌道交通在運(yùn)營(yíng)和多元化建設(shè)領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)加劇，然而市場(chǎng)卻沒(méi)有完善和健全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就要求城市軌道交通在建設(shè)、金融、運(yùn)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行集中和統(tǒng)一的管理。隨著市場(chǎng)的不斷完善，軌道交通管理的方向也要由一體化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。不管是企業(yè)、投資者、政府，還是人民群眾，都應(yīng)該丟棄政府包攬的舊觀念，在思想上與時(shí)俱進(jìn)。建議從下面2方面轉(zhuǎn)變：①管理體制的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變。管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)責(zé)任分工與管理職能重新進(jìn)行定位；國(guó)有的企事業(yè)單位應(yīng)逐漸推行政企分開(kāi)；政府則從直接經(jīng)營(yíng)者成為市場(chǎng)制度管理者。從原來(lái)的管行業(yè)、管企業(yè)、管項(xiàng)目成為管規(guī)則、管市場(chǎng)。②增加相關(guān)融資辦法。可以通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券來(lái)增加建設(shè)的融資渠道，降低融資的成本；也可以利用信托融資吸引社會(huì)上的閑散資金，引入民營(yíng)的資本。

2、城市軌道交通發(fā)展——房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)新引擎

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)起飛到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟之間的一個(gè)特定時(shí)期。此時(shí)在常規(guī)因素（如國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入增長(zhǎng)、房地產(chǎn)金融制度不斷完善等）和超常規(guī)（特殊）因素共同作用下形成了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒U曲線。城市軌道交通建設(shè)是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入拐點(diǎn)前的一種重要的超常規(guī)影響因素，其發(fā)展增加了開(kāi)發(fā)商獲得優(yōu)質(zhì)區(qū)位建設(shè)用地的機(jī)率。城市土地有別于其它生產(chǎn)資料的最大特點(diǎn)是其位置不同則產(chǎn)出不同，由此產(chǎn)生了地租理論和區(qū)位理論．這些理論指出，城市中心地塊的稀缺性能夠帶來(lái)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商品的壟斷價(jià)格所形成的壟斷超額利潤(rùn)。在城市土地需求旺盛而城市空間外向擴(kuò)張受阻的情況下，必然造成開(kāi)發(fā)商競(jìng)相選擇靠近城市中心的土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這就導(dǎo)致了城市中心區(qū)域土地成本高昂且難以獲得。城市軌道交通快速、準(zhǔn)時(shí)的特點(diǎn)會(huì)帶來(lái)城市時(shí)空的改變。盡管小汽車(chē)能達(dá)到比軌道交通方式更快的速度，但它很難做到準(zhǔn)時(shí)，越是在城市中心區(qū)，交通阻塞愈嚴(yán)重。在完全理想的狀態(tài)下，即在快速、不考慮車(chē)費(fèi)等因素并僅有軌道交通服務(wù)的情況下，可以認(rèn)為軌道交通使沿線站點(diǎn)的土地區(qū)位可達(dá)性趨于一致．因此，利用軌道交通能夠保持整個(gè)城市空間形態(tài)的整體性及各區(qū)位質(zhì)量的大致“均勻性”，使稀缺的城市中心土地具有了某種程度的可替代性，軌道交通節(jié)點(diǎn)變成具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，進(jìn)而逐漸成為集居住、商業(yè)、辦公功能為一體的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)地區(qū)。不僅如此，城市軌道交通的發(fā)展還促進(jìn)了城市中心地段土地功能的置換．城市發(fā)展從向內(nèi)聚集到向外擴(kuò)散是城市為了利用聚集效應(yīng)而克服其不經(jīng)濟(jì)性的一種空間布局的自我調(diào)整，也是大城市發(fā)展過(guò)程中客觀存在的一個(gè)階段．城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)是引起這一變化的最重要的原因之一。在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城市空間布局正在悄然改變，城市中心地區(qū)的土地功能逐漸改變，一些生產(chǎn)企業(yè)加快向郊區(qū)搬遷，“原住民”也因城市改造而外遷，中心地段的土地功能被置換出來(lái)，城市軌道交通的發(fā)展加速了這一進(jìn)程．我國(guó)城市軌道交通已進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，按“十一五”計(jì)劃，其建設(shè)速度為每年289公里，在未來(lái)二三十年里將實(shí)現(xiàn)全國(guó)總里程9,000公里的目標(biāo)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必將在這一進(jìn)程中獲得巨大的商機(jī)。

3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在城市軌道交通外部效應(yīng)內(nèi)部化過(guò)程中的作用

城市軌道交通是一種正外部性非常顯著的“準(zhǔn)公共品”。城市軌道交通的外部性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)整個(gè)城市發(fā)展的支持，其受益者是全體城市居民、當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)；二是帶來(lái)沿線房地產(chǎn)增值，其受益者主要是沿線房地產(chǎn)的擁有者．以庇古為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)正外部性存在時(shí)，社會(huì)邊際收益大于私人邊際收益，其結(jié)果是企業(yè)的產(chǎn)出水平低于社會(huì)最優(yōu)水平。軌道交通外部性的內(nèi)部化，就是將其帶來(lái)的外部效益通過(guò)不同方式轉(zhuǎn)化成為軌道交通企業(yè)的收益，以解決因激勵(lì)缺乏所導(dǎo)致的社會(huì)最優(yōu)供給不足問(wèn)題．正外部性的內(nèi)在化，主要有兩種辦法。（1）政府解決——財(cái)政補(bǔ)貼．世界上大部分城市都對(duì)當(dāng)?shù)氐能壍澜煌ㄆ髽I(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼．“庇古稅”理論指出，這種補(bǔ)貼并非是養(yǎng)懶漢的低效率行為．當(dāng)然，確定補(bǔ)貼數(shù)額是一項(xiàng)困難的工作，企業(yè)虧損多少就補(bǔ)貼多少是一種非常沒(méi)有效率的行為，極易導(dǎo)致企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)行。（2）市場(chǎng)解決——通過(guò)給予軌道交通企業(yè)沿線房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)將外部性內(nèi)部化．由于外部性不通過(guò)市場(chǎng)發(fā)生作用，外部效應(yīng)的制造者和接受者之間無(wú)法通過(guò)供求機(jī)制反映需求和供給的意愿．要消除外部性對(duì)資源配置的影響，就要設(shè)法營(yíng)造一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”，使價(jià)格機(jī)制重新發(fā)揮作用，這一過(guò)程就是外部性的內(nèi)部化．由于軌道交通建設(shè)使沿線房地產(chǎn)大幅度增值，給予軌道交通企業(yè)沿線房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)，這部分增值就能夠轉(zhuǎn)化為軌道交通企業(yè)的收入，從而將兩個(gè)利益相關(guān)的主體一體化，以達(dá)到軌道交通外部性內(nèi)部化的目的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，上面兩種解決方案是完全等效的——給予軌道交通企業(yè)沿線房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)，最實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容就是將部分沿線土地?zé)o償劃撥或低價(jià)賣(mài)給軌道交通企業(yè)．企業(yè)通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)獲益，完成部分外部性的內(nèi)部化．政府采用補(bǔ)貼的形式，也可以將部分外部性收益（沿線土地增值、房地產(chǎn)稅增加）返還給軌道交通企業(yè)。

結(jié)語(yǔ)：

城市軌道交通建設(shè)解決了其節(jié)點(diǎn)地區(qū)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的常規(guī)交通難以滿足的可達(dá)性需求，軌道交通沿線各站點(diǎn)合理影響區(qū)域內(nèi)區(qū)位可達(dá)性趨向于一致，使稀缺的城市中心區(qū)土地具有某種程度的可替代性，從而增加了開(kāi)發(fā)商獲得優(yōu)質(zhì)區(qū)位建設(shè)用地的機(jī)率。