農(nóng)村土地資源管理存在的問(wèn)題及措施分析

文/程楠 唐山市自然資源和規(guī)劃局 河北唐山 063000

目前，我國(guó)農(nóng)村土地資源管理工作開(kāi)展還存在一些問(wèn)題，農(nóng)村土地資源管理水平還有很大的提升空間。新形勢(shì)下，如何提高農(nóng)村土地資源管理水平，切實(shí)提高農(nóng)村土地管理質(zhì)量，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是農(nóng)村土地資源管理部門所面臨的一大難題。相關(guān)部門必須對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)合理的分析，不斷改進(jìn)管理方式，提高管理水平，確保農(nóng)村土地資源管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

1、農(nóng)村土地資源管理的意義

農(nóng)村土地資源是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。我國(guó)有關(guān)部門必須不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作的重視，充分了解農(nóng)村土地資源管理工作的意義，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)行高質(zhì)量的農(nóng)村土地資源管理，能夠提高農(nóng)村土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展。提高農(nóng)村土地資源管理水平，有助于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下農(nóng)村的新發(fā)展。另外，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地資源的合理管理，能夠?qū)r(nóng)村耕地和建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)的管理，最大可能的減少二者之間的沖突，確保農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2、農(nóng)村土地資源管理中存在的問(wèn)題

2.1 耕地質(zhì)量下降

隨著人口的不斷增加，我國(guó)糧食需求量也在不斷增加，人們?yōu)樘岣呒Z食產(chǎn)量不斷加大對(duì)耕地開(kāi)發(fā)和利用的力度，導(dǎo)致我國(guó)耕地質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)工作者通過(guò)在農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中大量使用農(nóng)藥和合肥的方法提高糧食產(chǎn)量，短期來(lái)看這種方法能夠在一定程度上提高糧食產(chǎn)量，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種方法對(duì)耕地質(zhì)量的負(fù)面影響是巨大的，并不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2.2 監(jiān)管較難

目前，我國(guó)農(nóng)村土地資源管理監(jiān)管難度大，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村違法用地處理力度較小，對(duì)農(nóng)民造成違法成本較小的錯(cuò)覺(jué)，進(jìn)而導(dǎo)致違法用地問(wèn)題屢禁不止。現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)法律不健全，有關(guān)部門在進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定時(shí)缺乏法律依據(jù)，而且相關(guān)程序復(fù)雜、等待時(shí)間較長(zhǎng)，不利于管理工作的高效開(kāi)展。另外，法律對(duì)各個(gè)部門權(quán)責(zé)缺乏明確的規(guī)定，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各個(gè)部門容易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，不利于土地資源工作的有序開(kāi)展。

2.3 土地征用不合理

我國(guó)強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，土地征用缺乏合理的監(jiān)督，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。另外，我國(guó)在土地征用方面的規(guī)章制度不完善，在土地征收中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償力度不夠，農(nóng)民在土地征用中仍舊處于劣勢(shì)地位，土地征用致貧的情況屢有發(fā)生[2]。

2.4 管理不規(guī)范

農(nóng)村土地管理工作過(guò)程不規(guī)范，不能發(fā)揮管理工作應(yīng)有的作用。近幾年，我國(guó)農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，部分企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)大量土地卻并不開(kāi)發(fā)利用，造成土地資源的浪費(fèi)，不符合我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展觀念，不利于農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。另外，農(nóng)民生活水平提高，對(duì)耕地的重視程度降低，建設(shè)用地占據(jù)耕地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3、解決農(nóng)村土地資源管理中問(wèn)題的措施

3.1 建立健全管理體制機(jī)制

要想提高農(nóng)村土地資源管理水平，必須要建立健全相關(guān)體制機(jī)制。要加大上級(jí)部門的管理和監(jiān)督力度，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制提高管理人員的工作效率，確保管理工作開(kāi)展進(jìn)度，并通過(guò)考核機(jī)制對(duì)人員工作開(kāi)展能力進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，進(jìn)而提高土地資源管理的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作的監(jiān)督，確保管理工作開(kāi)展的質(zhì)量和進(jìn)度?？梢酝ㄟ^(guò)建立監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的形式對(duì)土地資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督，能夠促進(jìn)管理工作的高效開(kāi)展，避免土地資源管理工作中出現(xiàn)重大的疏漏。還要建立嚴(yán)格的監(jiān)督體制機(jī)制，確保監(jiān)督過(guò)程的規(guī)范化、合理化，確保監(jiān)督工作的質(zhì)量。

3.3 制定并實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)要根據(jù)目前土地資源管理工作中的難點(diǎn)制定并實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，在法律層面上為土地資源管理工作提供保障。政府部門要注重保護(hù)土地征用過(guò)程中農(nóng)民的合法權(quán)益，制定較為合理的補(bǔ)償制度，贏得民眾的支持，進(jìn)而推動(dòng)土地征用工作的開(kāi)展。

3.4 加大資金投入

現(xiàn)階段，我國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作不夠重視，對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作的認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作投入的資金較少，影響了管理工作的高水平開(kāi)展。政府部門要不斷轉(zhuǎn)變自身觀念，重視農(nóng)村土地資源管理工作的作用，加大對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作的資金投入，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)[3]。

3.5 提高對(duì)土地質(zhì)量的認(rèn)識(shí)

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，不斷提高對(duì)土地質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，確保我國(guó)耕地的質(zhì)量和數(shù)量。要注重解決土地污染問(wèn)題，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理力度，提高民眾和企業(yè)的違法成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減少土地污染的目的。

結(jié)論：

目前，我國(guó)農(nóng)村土地資源管理水平較低，農(nóng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。新形勢(shì)下，有關(guān)部門必須改進(jìn)農(nóng)村土地資源管理方式，不斷完善相關(guān)制度，保證農(nóng)村土地資源管理工作開(kāi)展的合理性、規(guī)范性及科學(xué)性，進(jìn)而保障農(nóng)民的根本利益。本文從農(nóng)村土地資源管理的意義展開(kāi)分析，總結(jié)歸納了農(nóng)村土地資源管理中較為突出的問(wèn)題，并結(jié)合筆者自身經(jīng)驗(yàn)提出了一些建議，希望能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展。