“整”出發(fā)展新空間
——沁陽(yáng)市推進(jìn)土地綜合整治工作記略

文 ｜ 崔伍

“我們通過(guò)大力實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地2100余畝，有效解決了補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足問題，既實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，又保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，還有效助力了鄉(xiāng)村振興?！苯眨谇哧?yáng)市國(guó)土資源局，說(shuō)起2018年來(lái)土地綜合整治取得成效，該局負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)道。

一年來(lái)，沁陽(yáng)市主動(dòng)創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化管理模式，打造精品工程，全面實(shí)施土地綜合整治，并取得積極成效。

高位部署 堅(jiān)持一舉多贏

近年來(lái)，沁陽(yáng)市項(xiàng)目建設(shè)占補(bǔ)平衡壓力凸顯，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足需求。為此，2018年初，沁陽(yáng)市委、市政府決定對(duì)全市城市規(guī)劃區(qū)外未利用地，農(nóng)村低效、閑置建設(shè)用地及工礦廢棄地等進(jìn)行綜合整治，規(guī)劃設(shè)計(jì)了9個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整治規(guī)模約3.6萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)新增耕地約2.8萬(wàn)畝。

在實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工作中，該市將土地整治與全域旅游、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，按照先易后難的工作思路有序推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，并將農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目與農(nóng)村水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境治理等有效銜接，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，提高耕地及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)。與此同時(shí)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，因地制宜科學(xué)編制實(shí)施方案，著力打造智慧農(nóng)業(yè)、森林步道、古村落修復(fù)和田園休閑養(yǎng)生度假等全域旅游綜合項(xiàng)目，傾力將每個(gè)項(xiàng)目打造成田園綜合體，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

強(qiáng)化協(xié)作 破解發(fā)展困局

“過(guò)去，實(shí)施土地整治項(xiàng)目，基本上是國(guó)土部門孤軍作戰(zhàn)，現(xiàn)在由市政府牽頭，多部門密切協(xié)作，群眾廣泛參與，變成了‘大合唱’，以前難辦的事兒，如今好辦多了?！鼻哧?yáng)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

以前，在土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土資源部門“單打獨(dú)斗”，存在著部門之間協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、工程質(zhì)量監(jiān)督難、項(xiàng)目設(shè)施托管難等諸多問題，給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響。尤其是項(xiàng)目推進(jìn)速度慢，工期拖延長(zhǎng)，質(zhì)量有瑕疵，群眾不滿意，好事沒能辦好。

為把項(xiàng)目做好做優(yōu)，該市一改傳統(tǒng)做法，組建了以市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，國(guó)土、水利、交通、電力、財(cái)政、監(jiān)察、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等為成員單位的土地綜合整治項(xiàng)目指揮部，指揮部下設(shè)辦公室、計(jì)劃科、工程實(shí)施科等1室4科，明確工作職責(zé)，細(xì)化業(yè)務(wù)分工，制定完善的規(guī)章制度和管理流程，各成員單位及監(jiān)理單位及時(shí)進(jìn)駐，既分工又合作，實(shí)現(xiàn)了“一家管”向“多家管”的轉(zhuǎn)變，為做好做優(yōu)土地整治項(xiàng)目提供了強(qiáng)力支持。

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，該市印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的實(shí)施意見》，為項(xiàng)目提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐，同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、施工環(huán)境管理、地力培育等工作，將耕地占補(bǔ)平衡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度目標(biāo)管理考核體系，要求全力做好服務(wù)保障工作；同時(shí)為了拓寬融資渠道，加快推進(jìn)整治工作，積極采取有效措施，吸納外界資本參與。

截至2018年底，該市已完成了5批次補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及紫陵鎮(zhèn)西紫陵土地整治項(xiàng)目、山王莊大郎寨工礦復(fù)墾項(xiàng)目、西萬(wàn)校尉營(yíng)村東工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目等，新增耕地2100余畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)不足問題，及時(shí)保障了國(guó)電投、和光照明、智慧農(nóng)業(yè)、太焦鐵路、垃圾填埋場(chǎng)等54個(gè)項(xiàng)目的用地需求。該市國(guó)土資源局的用地服務(wù)保障工作也因此得到市委、市政府的高度認(rèn)可，并獲得“城市提質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目服務(wù)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

嚴(yán)格監(jiān)管 打造精品工程

為確保土地綜合整治項(xiàng)目工程質(zhì)量不打折扣，該市強(qiáng)化了項(xiàng)目監(jiān)督管理措施，將政府監(jiān)督、群眾參與、監(jiān)理單位監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)土地綜合整治工程的質(zhì)量實(shí)行事前、事中、事后全程控制和全面監(jiān)管。

把項(xiàng)目施工單位納入誠(chéng)信管理體系，要求嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和規(guī)程施工，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合設(shè)計(jì)方案要求和違反規(guī)程操作的，依法納入誠(chéng)信管理檔案，問題嚴(yán)重的，不僅不予通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，而且要取消參與今后土地整治項(xiàng)目的招投標(biāo)資格。同時(shí)，要求項(xiàng)目監(jiān)理單位要把質(zhì)量安全監(jiān)理貫穿整個(gè)項(xiàng)目施工的全過(guò)程，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)，并對(duì)安全施工方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于充當(dāng)“老好人”的監(jiān)理單位從重處罰，除中止合同外，還要列入全市監(jiān)理單位“黑名單”，取消其投標(biāo)資格，從而增強(qiáng)了監(jiān)理單位的責(zé)任意識(shí)，自覺嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和技術(shù)要求做好監(jiān)督管理工作，確保了項(xiàng)目工程質(zhì)量不打折扣，切實(shí)把每個(gè)項(xiàng)目做好做優(yōu)，經(jīng)得起檢查驗(yàn)收和時(shí)間的考驗(yàn)，真正使其成為優(yōu)質(zhì)工程、品牌工程、民心工程，最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的作用。