鄉(xiāng)村振興語(yǔ)境中的“農(nóng)村社區(qū)教育”

□張勝軍

教育具有歷史性、社會(huì)性?！稗r(nóng)村社區(qū)教育”內(nèi)涵并非一成不變、不證自明。在鄉(xiāng)村振興語(yǔ)境中，我們應(yīng)對(duì)“農(nóng)村社區(qū)教育”做出富有時(shí)代感的解讀。

一、“農(nóng)村社區(qū)教育”的傳統(tǒng)釋義

（一）農(nóng)村社區(qū)教育是一種城鄉(xiāng)區(qū)隔、具有農(nóng)村地域局限性、封閉性的社區(qū)教育

新中國(guó)成立伊始，為鞏固新生政權(quán)、建立自己的工業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)家即確立了“農(nóng)村支援城市”“工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)行了與之相應(yīng)的“城鄉(xiāng)分治”的制度設(shè)計(jì)。由此，逐步形成了“一個(gè)中國(guó)、兩個(gè)世界”的二元社會(huì)格局。

“農(nóng)村”通常指以縣鎮(zhèn)為中心的縣域。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育實(shí)行“地方辦學(xué)”“群眾辦學(xué)”政策，也就是農(nóng)村教育要由農(nóng)民自己出錢、出人、出力辦學(xué)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、社會(huì)教育概莫例外。不但城、鄉(xiāng)教育相互區(qū)隔，而且不同類型的農(nóng)村教育也是自成一軌、互不關(guān)聯(lián)，各自封閉發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)代意義上的“社區(qū)教育”是在上世紀(jì)80年代中期首先在城市出現(xiàn)，而起步更晚的農(nóng)村社區(qū)教育則主要是在上世紀(jì)90年代才逐步發(fā)展[1]。上世紀(jì)80、90年代，我國(guó)尚處于改革開(kāi)放的初期，依舊是傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。蹣跚學(xué)步的農(nóng)村社區(qū)教育，主要依靠農(nóng)村地方政府（尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處）和村民自治組織（主要是村民委員會(huì)），利用自身的有限資源，自主、自發(fā)辦學(xué)，表現(xiàn)出明顯的地域局限性和封閉性。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育是一種低層次、低水平、落后的社區(qū)教育

受制于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)教育不但起步晚且起點(diǎn)低。在改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心工作，教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村教育而言，政府的工作重心是普及農(nóng)村九年義務(wù)教育、發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，對(duì)處于剛剛起步的農(nóng)村社區(qū)教育顯然重視不夠。退而論之，即便少數(shù)農(nóng)村地方政府有意發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，也會(huì)受制于自身?xiàng)l件而力不從心。從實(shí)際情況看，農(nóng)村社區(qū)教育主要是依托農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校等辦學(xué)實(shí)體，對(duì)部分農(nóng)村社區(qū)居民開(kāi)展青少年校外德育、文化補(bǔ)習(xí)教育、文體活動(dòng)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。與城市社區(qū)教育不同，農(nóng)村社區(qū)教育基本上是一種“補(bǔ)償性”的非正規(guī)教育，以“寫寫、畫畫、唱唱、跳跳”為主要形式，零散、間斷性地為農(nóng)民居民提供一種低層次的教育服務(wù)。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)教育既沒(méi)有必要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、基本的教學(xué)設(shè)備、合格的教育工作者隊(duì)伍，甚至沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)和教育場(chǎng)所，農(nóng)村社區(qū)教育只能長(zhǎng)期在低層次、低水平、小規(guī)模上徘徊，是一種名副其實(shí)的、落后的社區(qū)教育。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育是一種“無(wú)位少為”、邊緣化生存的社區(qū)教育

在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，受制于農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，發(fā)展緩慢的農(nóng)村社區(qū)教育既不能覆蓋全體農(nóng)村社區(qū)居民，也不能為提高農(nóng)民文化水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持，在農(nóng)民眼中是一種無(wú)足輕重、可有可無(wú)的農(nóng)村教育。

農(nóng)村社區(qū)教育的“無(wú)為”“少為”，也決定了農(nóng)村社區(qū)教育的“無(wú)位”。如果說(shuō)農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村的“一流教育”，農(nóng)村職業(yè)教育是“二流教育”，那么，農(nóng)村社區(qū)教育充其量只能位列“末流”，甚至是“不入流”。

作為一種“末流”或“不入流”的農(nóng)村社區(qū)教育，近似于一種體制外的邊緣化生存。在農(nóng)村地區(qū)，一些地方政府通常不會(huì)把農(nóng)村社區(qū)教育納入其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃之中。對(duì)地方政府而言，公共教育經(jīng)費(fèi)總是優(yōu)先保障學(xué)校教育的正常運(yùn)行。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，本身就存在財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)投入都是“寅吃卯糧”“捉襟見(jiàn)肘”，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育教育的公共財(cái)政投入自是少之又少。加之，在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，城市的教育資源極少流入農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村自身可資利用的教育資源又極其匱乏。由此，“先天體質(zhì)羸弱、后天營(yíng)養(yǎng)不良”的農(nóng)村社區(qū)教育就常常陷于邊緣化的生存困境。

二、鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，發(fā)展成就舉世矚目。但與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展依舊相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊顯著，“三農(nóng)”問(wèn)題依舊突出。2017年，黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷，審勢(shì)度時(shí)，及時(shí)提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們可以以鄉(xiāng)村振興的總要求為主線，深刻地把握其科學(xué)內(nèi)涵。

（一）鄉(xiāng)村振興是要持續(xù)發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺旨在發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，一方面，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、智能化、產(chǎn)業(yè)化、多功能化，保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變；另一方面，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民就業(yè)、增收、致富創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。

（二）鄉(xiāng)村振興是要不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)宜居旨在協(xié)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要積極培育農(nóng)村人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，尊重自然、順應(yīng)自然，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理，減輕生態(tài)壓力，讓農(nóng)村看得見(jiàn)青山、望得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（三）鄉(xiāng)村振興是要形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。鄉(xiāng)風(fēng)是農(nóng)村人口信守和遵從的信仰、觀念、習(xí)俗、禮節(jié)、傳統(tǒng)、習(xí)慣和行為方式的總和。在我國(guó)農(nóng)耕文明發(fā)展過(guò)程中，形成了尊老愛(ài)幼、誠(chéng)信守法、鄰里互助等優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，需要繼續(xù)和發(fā)揚(yáng)。讓文明鄉(xiāng)風(fēng)中所蘊(yùn)含的優(yōu)秀的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中發(fā)揮重要作用。

（四）鄉(xiāng)村振興是要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效治理

鄉(xiāng)村振興，有效治理是基礎(chǔ)。有效治理旨在提高戰(zhàn)略實(shí)施效果。治理有效的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織建設(shè)、深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

（五）鄉(xiāng)村振興是要讓農(nóng)村群眾過(guò)上富裕幸福的生活

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的實(shí)際成效，最終需要由農(nóng)村人口的生活富裕狀況來(lái)評(píng)價(jià)。生活富裕需要針對(duì)農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗的新家園。

三、“農(nóng)村社區(qū)教育”新解

“鄉(xiāng)村振興”與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。一方面，農(nóng)村社區(qū)教育振興是“鄉(xiāng)村振興”的有機(jī)組成部分，“鄉(xiāng)村振興”內(nèi)涵農(nóng)村社區(qū)教育的大發(fā)展；另一方面，農(nóng)村社區(qū)教育作為一種區(qū)域性、平民化、“接地氣”的農(nóng)村教育，在普遍提高農(nóng)村社區(qū)居民的公民素質(zhì)、培育扎根鄉(xiāng)土的農(nóng)村實(shí)用人才、傳承鄉(xiāng)土文明、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)等方面，能夠發(fā)揮其他類型教育不可替代的重要作用。“鄉(xiāng)村振興”賦予了農(nóng)村社區(qū)教育新使命、新內(nèi)涵，既為農(nóng)村社區(qū)教育帶來(lái)了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇，也帶來(lái)了巨大的新挑戰(zhàn)。因此，在“鄉(xiāng)村振興”語(yǔ)境中，我們需要重新認(rèn)識(shí)和解讀“農(nóng)村社區(qū)教育”，讓賦有新時(shí)代內(nèi)涵的農(nóng)村社區(qū)教育，能夠切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”的歷史重任。

（一）農(nóng)村社區(qū)教育是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、“農(nóng)”字特色鮮明的社區(qū)教育

傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村社區(qū)教育受農(nóng)村地區(qū)局限，是與城市社區(qū)教育相對(duì)應(yīng)的區(qū)位概念。鄉(xiāng)村振興必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同步推進(jìn)“新四化”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）進(jìn)程，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的良好發(fā)展局面。

城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育給予了厚望，要求農(nóng)村社區(qū)教育成為鄉(xiāng)村振興的助推器、催化劑，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力。如果農(nóng)村社區(qū)教育依舊是一種資源貧乏、低層次、低水平、封閉落后的社區(qū)教育，那么，鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的這種殷切期望就會(huì)化為泡影。因此，在鄉(xiāng)村振興語(yǔ)境中，應(yīng)徹底撤除城、鄉(xiāng)社區(qū)教育分治的藩籬，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)社區(qū)教育，以城帶鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)教育規(guī)模，豐富農(nóng)村社區(qū)教育資源，提升農(nóng)村社區(qū)教育品質(zhì)。城鄉(xiāng)社區(qū)教育統(tǒng)籌治理應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌制定區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、合理配置社區(qū)教育資源、整合社區(qū)教育項(xiàng)目、協(xié)調(diào)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。各地應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，可以先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社區(qū)教育的統(tǒng)籌治理，再逐步擴(kuò)大區(qū)域范圍、提高統(tǒng)籌層級(jí)。

城鄉(xiāng)社區(qū)教育統(tǒng)籌治理，并非要以城市社區(qū)教育同化農(nóng)村社區(qū)教育。城鄉(xiāng)社區(qū)教育統(tǒng)籌治理的關(guān)鍵是要秉承“以人為本”的發(fā)展理念，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展原則，補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展短板，縮小城、鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展差距，使農(nóng)村社區(qū)教育能夠更好地面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。因此，農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展必須在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資源配置、內(nèi)容組織、時(shí)間安排、形式與方法的選擇等方面，立足農(nóng)村實(shí)際，契合農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村人口的發(fā)展需要，體現(xiàn)出鮮明的“農(nóng)”字特色，走出一條與城市社區(qū)教育“和而不同”的發(fā)展道路。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育是一種與時(shí)俱進(jìn)的、現(xiàn)代化的社區(qū)教育

鄉(xiāng)村振興過(guò)程本質(zhì)上是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。農(nóng)村社區(qū)教育要服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須對(duì)鄉(xiāng)村振興做出自己的歷史貢獻(xiàn)。這就要求我們重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)教育的地位、價(jià)值與使命擔(dān)當(dāng)，把農(nóng)村社區(qū)教育理解為一種與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的、現(xiàn)代化的社區(qū)教育。

現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)具備現(xiàn)代化的教育理念、內(nèi)容、手段和形式。其一，現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)具有現(xiàn)代社區(qū)教育理念。在傳統(tǒng)語(yǔ)境中，農(nóng)村社區(qū)教育被視為一種受農(nóng)村地域局限、低水平、低層次、封閉落后的農(nóng)村教育，主要從農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增產(chǎn)增收出發(fā)，安排社區(qū)教育內(nèi)容，單向度地突出其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具性、功利性。農(nóng)村基層政府作為最主要、甚至是唯一的供給主體，“以供定需”，為農(nóng)村人口提供品質(zhì)不高、品種不多、選擇余地不大的社區(qū)教育服務(wù)?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)是一種與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育地位平等的農(nóng)村教育，只有類型之別而沒(méi)有高低貴賤之分。應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)教育納入終身教育體系建設(shè)，以人為本，整體提高農(nóng)村人口的公民素質(zhì)和追求幸福生活的“可行能力”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一；其二，現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)有先進(jìn)的社區(qū)教育內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村社會(huì)的全面振興，與之相應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)、民主法制建設(shè)、現(xiàn)代家庭生活等多方面的知識(shí)，并要不斷豐富和及時(shí)更新；其三，現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。農(nóng)村人口相對(duì)分散，交通也不夠便利，而農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)象又是全體農(nóng)村社區(qū)居民。這就要求廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如廣播電視、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊設(shè)備等，突破農(nóng)村社區(qū)教育在資源、時(shí)間、空間上的種種限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)象的全覆蓋，努力把社區(qū)教育辦在農(nóng)民的家門口；其四，現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)是多樣化發(fā)展的社區(qū)教育。包括：辦學(xué)主體多樣化，政府、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)、居民個(gè)人等都應(yīng)積極參與舉辦農(nóng)村社區(qū)教育，形成多元化的辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)；辦學(xué)模式多樣化，不同農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇 “社區(qū)教育中心主導(dǎo)型”“企業(yè)主導(dǎo)型”“市場(chǎng)導(dǎo)向型” 等不同的辦學(xué)模式；辦學(xué)形式可以是實(shí)體社區(qū)教育與虛擬社區(qū)教育相結(jié)合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教學(xué)相結(jié)合、線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合、集中授課與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)時(shí)間可長(zhǎng)可短，工學(xué)交替，靈活地開(kāi)展各種層次、各種形式的社區(qū)教育活動(dòng)。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育是一種“有位有為”、制度化發(fā)展的社區(qū)教育

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村社區(qū)教育提供了廣闊的發(fā)展空間和難得的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村社區(qū)教育既應(yīng)該、也能夠在鄉(xiāng)村振興中大有作為。其一，農(nóng)村社區(qū)教育可以為鄉(xiāng)村振興厚植農(nóng)村人力資本。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，加速了農(nóng)村人口的老齡化，也降低了農(nóng)村留守人口的整體素質(zhì)。采用2015年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，全國(guó)鄉(xiāng)村6 歲及以上人口平均受教育的年限僅有7.7年左右，至少比城市人口平均受教育年限低3.2年以上。2016年，全國(guó)鄉(xiāng)村文盲人口占15 歲及以上人口的比重高達(dá)8.58%，比全國(guó)平均水平高3.30 個(gè)百分點(diǎn)，比城市高6.61個(gè)百分點(diǎn)[2]。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村人力資源的有效供給。農(nóng)村社區(qū)教育可以通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的社會(huì)教育活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)管理、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等各方面的專業(yè)人才。隨著農(nóng)村社區(qū)教育的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高，農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的人才支持作用必將愈發(fā)顯現(xiàn)；其二，農(nóng)村社區(qū)教育可以促進(jìn)生態(tài)宜居環(huán)境和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。在農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，曾長(zhǎng)期、片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一過(guò)程中，一些農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模地開(kāi)山采礦、毀林造地，盲目開(kāi)辦高耗能、高污染企業(yè)，“村村點(diǎn)燈、戶戶冒煙”，農(nóng)村的自然資源、生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的人為破壞；與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值觀念也發(fā)生了一定程度的畸變，農(nóng)村人文生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了持續(xù)惡化的勢(shì)頭，如封建迷信死灰復(fù)燃、坑蒙拐騙屢見(jiàn)不鮮、鋪張浪費(fèi)陋習(xí)盛行、社會(huì)誠(chéng)信缺失、黃賭毒屢禁不止等[3]。教育具有文化選擇、傳承、交流、創(chuàng)新的功能。中華民族有著悠久的農(nóng)耕文明，其“順應(yīng)自然、取用有度”的生態(tài)智慧，以及“勤儉節(jié)約、重義輕利、仁愛(ài)互助、忠義孝悌、家國(guó)相依”的鄉(xiāng)土文化價(jià)值規(guī)范，是現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的根基，需要繼承和弘揚(yáng)[4]。農(nóng)村社區(qū)教育可以結(jié)合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，以“興教育、續(xù)文脈、集器物、修志書、承技藝、革舊弊”為重點(diǎn)[5]，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，重塑農(nóng)村人口的生態(tài)意識(shí)、價(jià)值觀念和行為方式，積極培育現(xiàn)代社會(huì)的“新農(nóng)村人”；其三，農(nóng)村社區(qū)教育可以提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基石，社區(qū)教育與社區(qū)治理具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。不但社區(qū)教育是社區(qū)治理的一部分，而且作為工具，社區(qū)教育搭建起了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)治理的平臺(tái)，能夠增進(jìn)社區(qū)成員之間的人際互動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)和責(zé)任感，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平和效率的有效提升。

制度即資源。如果我們認(rèn)可農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值，就應(yīng)通過(guò)改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的制度化發(fā)展。制度是一個(gè)結(jié)構(gòu)性存在，包括核心制度與外圍制度。農(nóng)村社區(qū)教育的制度化發(fā)展，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育的核心制度建設(shè)，如農(nóng)村社區(qū)教育的聯(lián)席會(huì)議制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、課程開(kāi)發(fā)制度、教師人事制度、學(xué)分銀行制度等；另一方面，還要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育的外圍制度建設(shè)，如農(nóng)村人口的戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等。農(nóng)村社區(qū)教育只有走制度化的發(fā)展道路，才能在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，出色地承擔(dān)起服務(wù)鄉(xiāng)村振興的歷史使命。

總之，鄉(xiāng)村振興語(yǔ)境中的“農(nóng)村社區(qū)教育”，應(yīng)被重新解讀為：一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、“農(nóng)”字特色鮮明的社區(qū)教育；一種與時(shí)俱進(jìn)、現(xiàn)代化的社區(qū)教育；一種“有位有為”、制度化發(fā)展的社區(qū)教育。