新中國成立70年我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷程與成就

□凌琪帆 曹 曄

農(nóng)村職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。新中國成立70年來，我國農(nóng)村職業(yè)教育不斷改革創(chuàng)新，壯大發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)體系建設(shè)，始終服務(wù)于國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革和重大戰(zhàn)略實施，為我國農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。本文以我國社會發(fā)展為背景，以農(nóng)村職業(yè)教育的重要歷史事件為節(jié)點，對農(nóng)村職業(yè)教育70年的發(fā)展史進(jìn)行梳理，并總結(jié)取得的顯著成就，以期為其今后的改革發(fā)展提供借鑒。

一、新中國成立70年我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷程

（一）農(nóng)村職業(yè)教育的起步探索：農(nóng)業(yè)中學(xué)的試辦和興起

1949年新中國成立，國家確立了“教育為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的教育方針，工農(nóng)教育成為教育發(fā)展的重心[1]。1951年，中央人民政府政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，將職業(yè)技術(shù)教育和業(yè)余教育納入學(xué)校教育體制內(nèi)，并從制度上保障了農(nóng)民子女能夠接受完全的初等教育，隨后農(nóng)村地區(qū)開展了大規(guī)模的掃盲運動并大力推行小學(xué)教育。由于當(dāng)時中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等中等教育主要面向城市，因此出現(xiàn)了大量農(nóng)村高小畢業(yè)生無法升學(xué)、參加勞動又缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識技能的情況。同時，我國掀起了農(nóng)業(yè)合作化運動的熱潮，農(nóng)村建立起集體所有制經(jīng)濟(jì)，并于1958年實行人民公社制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極大地釋放出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展需要大批農(nóng)業(yè)管理人員和技術(shù)人員。1956年中共中央頒發(fā)《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，提出了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社訓(xùn)練500 到1000萬初級和中級技術(shù)干部的要求。

面對升學(xué)和發(fā)展生產(chǎn)的雙重壓力，各人民公社開始創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、培養(yǎng)初級農(nóng)技人才的嘗試。1958年江蘇海安縣雙樓鄉(xiāng)、邗江縣施橋鄉(xiāng)農(nóng)民不約而同率先辦起了農(nóng)業(yè)中學(xué)，這一依靠群眾力量的辦學(xué)形式得到從地方到中央的肯定支持，在國家大力倡導(dǎo)下，一年內(nèi)全國建起了兩萬多所農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和半農(nóng)半讀學(xué)校，招收200 多萬學(xué)生，到1965年時達(dá)到了5 萬多所，在校生人數(shù)達(dá)300 多萬，已占各類中等學(xué)校人數(shù)的30%[2]。

農(nóng)業(yè)中學(xué)創(chuàng)建以來，積極試行半工（農(nóng)）半讀的教育制度，以半日制或農(nóng)閑學(xué)習(xí)、農(nóng)忙勞動為教學(xué)原則，采取課堂教學(xué)與田間教學(xué)、書本知識和老農(nóng)經(jīng)驗相結(jié)合的辦法[3]，學(xué)生邊參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、邊接受科學(xué)生產(chǎn)知識和技術(shù)培訓(xùn)，既掌握了生產(chǎn)技能，也解決了接受教育和參加生產(chǎn)的沖突。此外，作為基層群眾辦學(xué)，農(nóng)業(yè)中學(xué)的舉辦權(quán)和管理權(quán)下放至各人民公社，并采取繳費上學(xué)和社來社去的招生分配辦法，有效化解了國家教育經(jīng)費緊張和培養(yǎng)人才的矛盾，符合窮國辦大教育的客觀要求。

作為這一時期農(nóng)村職業(yè)教育的主體，農(nóng)業(yè)中學(xué)徹底改變了農(nóng)村地區(qū)沒有職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)狀，填補了農(nóng)村教育的空白，優(yōu)化了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村提供了大批實用技術(shù)人才，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文革期間，由于“兩種教育制度”遭到猛烈地批判和否定，農(nóng)業(yè)中學(xué)作為半工半讀學(xué)校的典型，也遭受全面打擊并銷聲匿跡。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的恢復(fù)重建：中等職業(yè)教育快速發(fā)展

1978年十一屆三中全會召開，迎來了改革開放的歷史新時期。廣大農(nóng)村地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)積極性空前高漲，并且國家允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予充分肯定，農(nóng)村進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黃金時期，亟需大量中級技術(shù)人才。然而當(dāng)時我國農(nóng)村中等教育面臨結(jié)構(gòu)單一、片面追求升學(xué)率、教育質(zhì)量偏低、農(nóng)村學(xué)生缺乏生產(chǎn)技術(shù)知識及相關(guān)的思想準(zhǔn)備等問題[4]，難以為農(nóng)村的發(fā)展提供人才支持。

為此，改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育成為這一時期的政策選擇。1978 全國教育工作會議召開，會上鄧小平提出“教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”的重要論斷，會議作出改革中等教育結(jié)構(gòu)的決定，要求農(nóng)村大量發(fā)展農(nóng)業(yè)中學(xué)，由此拉開了農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)改革的序幕。隨后，1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》、1983年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》、1985年中共中央頒發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》等文件都進(jìn)一步明確了“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針，要求增加農(nóng)業(yè)中學(xué)比重。響應(yīng)國家政策號召，各地紛紛改辦或新辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，1980年到1990年的十年間，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)數(shù)量從3300 多所擴(kuò)到6600 多所，全國幾乎縣縣都辦起了職業(yè)中學(xué)，在校生數(shù)量從45 萬人增長到195 萬人[5]，農(nóng)村中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，中等教育階段職普教育結(jié)構(gòu)顯著改變。與此同時，成人中等職業(yè)教育也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等為載體積極開展起來。

在此期間，農(nóng)村職業(yè)教育確立了為農(nóng)村社會主義建設(shè)服務(wù)的辦學(xué)方向。盡管農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展迅速，但其辦學(xué)思想存在偏差，追求升學(xué)率的問題嚴(yán)峻。為扭轉(zhuǎn)“升學(xué)熱”趨勢，1987年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況的報告》的通知中指出：“發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，關(guān)鍵在于辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變”[6]，文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)初、中級技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)，初步提出了為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)基調(diào)。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育的改革創(chuàng)新：縣級職教中心的建設(shè)與推廣

20世紀(jì)八九十年代，我國農(nóng)村地區(qū)展開了一場影響深遠(yuǎn)的教育改革運動。為落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的作用，國家教委在全國推行以“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”為核心的農(nóng)村教育綜合改革。改革實踐中在河北誕生了縣級職教中心，這一模式被認(rèn)為“創(chuàng)出了一條符合農(nóng)村實際發(fā)展職教的新路子”[7]，對農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)生了很大影響。

計劃經(jīng)濟(jì)體制下我國農(nóng)村中等職業(yè)教育存在條塊分割、多頭管理的管理體制障礙，呈現(xiàn)出規(guī)模狹小、布局分散、專業(yè)設(shè)置單一重復(fù)、服務(wù)面窄的多部門辦學(xué)格局，造成了辦學(xué)條件差、投入不足、質(zhì)量和效益低下等弊端，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為改變這一現(xiàn)狀，在農(nóng)村教育改革實踐中河北省率先提出將縣辦各類中等職業(yè)學(xué)校集中規(guī)劃、建設(shè)縣級綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校的實驗方案，經(jīng)過在獲鹿縣試點后，1991年省政府決定在每個縣（市）都建立一所職教中心，到1996年初，河北省138 個縣市全部建成[8]。這項創(chuàng)舉受到全國的廣泛矚目，國家教委先后在石家莊市、唐山市召開了全國骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)座談會和全國農(nóng)村教育綜合改革工作會議，推廣其經(jīng)驗，各地紛紛效仿，到2018年全國已建立縣級職教中心1800 多所[9]。

作為一種多類型、多功能的新型綜合性職業(yè)學(xué)校，縣級職教中心實行政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、一校多制、各負(fù)其責(zé)的辦學(xué)體制，理順了縣一級的職業(yè)教育管理體制，優(yōu)化了學(xué)校資源配置，提高了規(guī)模效益，成為改善農(nóng)村職業(yè)教育弱質(zhì)性的有效手段[10]；此外，縣級職教中心統(tǒng)籌職業(yè)教育和成人教育，兼顧職前和職后教育，集人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、社會服務(wù)等多種功能于一身，是發(fā)揮“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的重要教育實體。受城鎮(zhèn)化推進(jìn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“以縣為主”的教育管理體制改革的影響，我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐漸向城鎮(zhèn)聚集，縣級職教中心成為農(nóng)村職業(yè)教育的中堅力量，2018年全國縣級職教中心聯(lián)盟成立，自此邁開了新的發(fā)展步伐。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育的重點發(fā)展：開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性日趨明顯，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題日益突出，解決好“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重，自2004年起，每年的中央1 號文件都聚焦于“三農(nóng)”。農(nóng)村職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問題的有效措施，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育成為新時期國家的重大教育政策行動。

這一時期，“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈，技能型人才結(jié)構(gòu)性短缺的情況不容忽視。上世紀(jì)90年代我國出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，但2000年后轉(zhuǎn)移增速明顯放慢，2002年東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了技工荒，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)欠佳和勞動技能缺乏造成就業(yè)難度增大、就業(yè)環(huán)境惡劣，阻礙了其順利轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；另一方面，我國正從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，而技能型人才資源嚴(yán)重短缺[11]，巨大的勞動力市場需求難以滿足，極大地制約著我國的產(chǎn)業(yè)競爭力。

因此，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，把農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成高素質(zhì)的勞動者，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村職業(yè)教育的首要任務(wù)。2001年教育部印發(fā)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》，2003年農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合制訂《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，提出了農(nóng)民工培訓(xùn)的具體目標(biāo)任務(wù)，“陽光培訓(xùn)”工程正式啟動。農(nóng)民工培訓(xùn)由中央政府相關(guān)部委和地方政府組織，各類職成學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施，內(nèi)容主要包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)形式靈活，有舉辦日校、夜校、周末學(xué)校、“訂單”式培養(yǎng)培訓(xùn)等。這一工作取得顯著成效，極大提高了農(nóng)村勞動力的職業(yè)競爭力和環(huán)境適應(yīng)力，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、拓展增收空間，勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大、效益提高，沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢[12]，這對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義重大。2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，對下一階段的農(nóng)民工培訓(xùn)工作做了進(jìn)一步規(guī)范與指導(dǎo)。

在此期間，國家還大范圍實施了農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，2005年農(nóng)業(yè)部啟動農(nóng)村“百萬中專生計劃”，旨在為農(nóng)村培養(yǎng)具有較高學(xué)歷、留得住、用得上的實用人才。

（五）農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展：服務(wù)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2012年11月黨的十八大召開，我國進(jìn)入全面建成小康社會的攻堅時期，黨中央先后作出了實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)起培育新型職業(yè)農(nóng)民、助力脫貧攻堅和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新使命。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。十八大后中央提出了新型職業(yè)農(nóng)民的概念，要求建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，回答了困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“誰來種地”“如何種地”等問題。農(nóng)村職業(yè)教育針對新型職業(yè)農(nóng)民開展了不同層次的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)。2014年，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》，對新型職業(yè)農(nóng)民開展中等職業(yè)學(xué)歷教育，標(biāo)志著新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)進(jìn)入實施階段。2017年1月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，文件指出：“采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等形式開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育?！盵13]同年5月，農(nóng)業(yè)部開始新型職業(yè)農(nóng)民培育基地的遴選工作，一些農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校作為示范基地，成為實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的重要平臺。

助力脫貧攻堅。2015年中央出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，并提出實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。農(nóng)村職業(yè)教育作為國家脫貧攻堅的重要抓手，實施了加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、在貧困地區(qū)辦好一批中高等職業(yè)學(xué)校、加強(qiáng)特色優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)、實施東西部協(xié)作計劃、實施雨露計劃、加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)等一系列措施，幫助貧困人口實現(xiàn)技能脫貧、確?！叭巳擞屑寄堋?，增強(qiáng)了貧困人口脫貧致富的能力。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興。落實十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，文件強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。按照文件要求，農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、為鄉(xiāng)村培養(yǎng)專業(yè)化人才等任務(wù)，將為鄉(xiāng)村振興深度開發(fā)人力資源提供人才支撐。

二、新中國成立70年我國農(nóng)村職業(yè)教育的主要成就

（一）從無到有，現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系逐步完善

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出要建立職業(yè)技術(shù)教育體系，自此，我國農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)入體系建設(shè)時期，逐漸形成了以服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育體系兩翼并舉，初、中、高等層級明晰，縣、鄉(xiāng)、村三級整體布局，形式豐富、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、系統(tǒng)完善的中國特色農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

這一體系主要包括學(xué)校教育體系和服務(wù)體系兩大體系。一是以縣級職教中心為龍頭、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校為主體的正規(guī)學(xué)校教育體系：辦學(xué)層次上，農(nóng)村初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、農(nóng)林高等職業(yè)教育三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展；辦學(xué)形式上，先后出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)中學(xué)、農(nóng)村職業(yè)高中、縣辦和公社辦技工學(xué)校、縣級職教中心、民辦職業(yè)學(xué)校、農(nóng)林中專、農(nóng)林高職高專、農(nóng)民業(yè)余文化學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民成人中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民大學(xué)等各種形式。二是非學(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)體系：服務(wù)形式上，表現(xiàn)為在不同時期為滿足多樣培訓(xùn)需求而舉辦了各項培訓(xùn)工程，如上世紀(jì)50年代開展廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)，80年代構(gòu)建了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，90年代啟動“綠色證書”培訓(xùn)工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，新世紀(jì)后，為服務(wù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施了“陽光培訓(xùn)”工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程等等； 服務(wù)渠道上，教育部門、農(nóng)業(yè)部門、人力資源和社會保障部門以及社會團(tuán)體和民辦機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)開展培訓(xùn)工作，形成了覆蓋農(nóng)村居民的四大培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)[14]。

為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的深刻變革，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 提出加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，2011年九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，詳細(xì)提出了開展涉農(nóng)職業(yè)教育的系列舉措?！懊嫦蜣r(nóng)村的職業(yè)教育”有著不同以往的全新內(nèi)涵，對農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)提出了新的目標(biāo)任務(wù)和改革重點：突破區(qū)域限制，擴(kuò)大范圍，各級各類職業(yè)學(xué)校都要以服務(wù)“三農(nóng)”為重點；將服務(wù)重心轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上來，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育建設(shè)；加強(qiáng)師資隊伍、辦學(xué)條件、教育教學(xué)改革等內(nèi)涵建設(shè)；整合“面農(nóng)”職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌“留農(nóng)”和“離農(nóng)”兩大系統(tǒng)[15]等，農(nóng)村職業(yè)教育開始走向構(gòu)建現(xiàn)代“面農(nóng)”職業(yè)教育體系的新的歷史時期。

（二）“自下而上”，辦學(xué)形式不斷創(chuàng)新

基層在農(nóng)村職業(yè)教育實踐中創(chuàng)造了多樣靈活的辦學(xué)形式，走出一條“政策指導(dǎo)—實踐探索—經(jīng)驗總結(jié)—全國推廣”的自下而上和自上而下相結(jié)合的創(chuàng)新辦學(xué)路徑，即以國家大政方針為指導(dǎo)，立足于解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育流弊，通過整合教育資源、改革機(jī)制體制、調(diào)整管理運作模式等方式，探索出新的辦學(xué)路子，隨后作為先進(jìn)典型得到政府的關(guān)注支持，寫進(jìn)政策文本，成為農(nóng)村職業(yè)教育長期堅持的辦學(xué)模式，并在全國各地廣泛運用，表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)性。

新中國成立后農(nóng)村職業(yè)教育的起點就是江蘇省農(nóng)民創(chuàng)辦的民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)；農(nóng)村教育綜合改革時期安徽省創(chuàng)辦“農(nóng)科教結(jié)合”，山東省平度市率先實施“三教統(tǒng)籌”，河北省政府創(chuàng)建了縣級職教中心，各地借鑒其經(jīng)驗，基于“農(nóng)科教結(jié)合、三教統(tǒng)籌”原則并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對教育管理體制進(jìn)行優(yōu)化，產(chǎn)生了綜合辦學(xué)、“三教一體”辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、功能拓展辦學(xué)等不同的做法[16]；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，出現(xiàn)了“東西、城鄉(xiāng)聯(lián)合招生、合作辦學(xué)”的新型辦學(xué)形式，江蘇省積極嘗試蘇南、蘇北職業(yè)學(xué)校展開校際合作、實施分段培養(yǎng)的辦學(xué)模式，山東省允許中職在全省范圍內(nèi)跨地區(qū)招生、省內(nèi)不同地區(qū)的職業(yè)學(xué)校可以聯(lián)合辦學(xué)，后來還涌現(xiàn)出了“市縣合作、三段培養(yǎng)”的海南模式、“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)合”的河南模式、四川藏區(qū)“州內(nèi)打基礎(chǔ)、內(nèi)地學(xué)技能”的辦學(xué)模式[17]等等，這一跨區(qū)域的聯(lián)合辦學(xué)形式成為解決城鄉(xiāng)教育資源分配不均、促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段；為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、辦高效農(nóng)業(yè)，湖南省邵陽市實施十百千萬工程，致力于建設(shè)以職校為中心，學(xué)生、專業(yè)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、村農(nóng)校共同組成的科教興農(nóng)輻射網(wǎng)[18]，陜西省政府為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大力施行了以縣級職教中心為龍頭的一網(wǎng)兩工程，兩個工程旨在建立農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，通過與科技推廣、農(nóng)民技能學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，幫助農(nóng)民走致富道路。

在辦學(xué)形式上實現(xiàn)創(chuàng)新，顯著增強(qiáng)了學(xué)校的辦學(xué)實力，提高了辦學(xué)效益，激發(fā)了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動力，強(qiáng)化了其為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的整體功能。

（三）特色凸顯，產(chǎn)教融合能力顯著提升

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，在農(nóng)村職業(yè)教育得以彰顯，其理念和實踐貫穿了整個農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的始終。上世紀(jì)50年代，農(nóng)村職業(yè)教育實行半工半讀的教育制度，試行學(xué)校辦農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)校等做法，教育與生產(chǎn)并行并重[19]，最為典型的是1958年江西省遵循毛澤東指示創(chuàng)辦的江西共產(chǎn)主義勞動大學(xué)，學(xué)校以墾殖場為基礎(chǔ)，在全省各山區(qū)建立100 多所分校，并提出“半工半讀，勤工儉學(xué)”的辦校方針，根據(jù)專業(yè)辦農(nóng)場，實行系、場合一，教學(xué)、生產(chǎn)、科研三結(jié)合，同時力爭自給，成為一所辦在山上、師生自己勞動、沒花國家一分錢，以“半工半讀”為特征的新型勞動大學(xué)。上世紀(jì)80年代，“農(nóng)科教結(jié)合”成為產(chǎn)教結(jié)合在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)，河北省南宮職教中心等農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；谶@一原則探索出“上掛、橫聯(lián)、下輻射”的辦學(xué)模式，得到國家的大力提倡；上世紀(jì)90年代，除了農(nóng)業(yè)部門辦學(xué)、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，產(chǎn)教結(jié)合主要依靠興辦校辦產(chǎn)業(yè)的形式，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不僅建立校內(nèi)生產(chǎn)實習(xí)基地，還積極建立校外和學(xué)生家庭實習(xí)基地，探索出了利用家庭實習(xí)基地搞生產(chǎn)經(jīng)營的“邊上學(xué)、邊實踐、邊致富”培養(yǎng)模式、服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)的“公司+學(xué)校+農(nóng)戶”模式等，形成了“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的辦學(xué)格局；新世紀(jì)后，職業(yè)教育確立了以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，大力推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式，在實踐領(lǐng)域強(qiáng)化校企合作，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，積極探索訂單式培養(yǎng)、半工半讀、頂崗實習(xí)、廠中校和校中廠、集團(tuán)化辦學(xué)等多樣的產(chǎn)教融合形態(tài)，開始走向“依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)” 的面向市場辦學(xué)之路；2012年以來，產(chǎn)教融合被擺在更加突出和明確的位置[20]，產(chǎn)教融合政策體系逐步完善，2017年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，意味著校企合作制度框架基本形成，農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)一步改革包括專業(yè)規(guī)劃、師資供給、課程設(shè)置、教材開發(fā)、實習(xí)實訓(xùn)等在內(nèi)的人才培養(yǎng)全過程，加快集團(tuán)化辦學(xué)、開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，進(jìn)入了校企深度融合階段。

農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)歷了從校辦產(chǎn)業(yè)的“大家辦””聯(lián)合辦”到校企合作的辦學(xué)機(jī)制探索，從部門辦學(xué)到發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，從計劃指令式的政府主導(dǎo)到以市場需求為導(dǎo)向，從加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)到改革整個培養(yǎng)模式，程度不斷加深、開放性逐漸增強(qiáng)、能力明顯提高，極大推動了農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、同步進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化保障，政策支持體系基本形成

農(nóng)村職業(yè)教育的長足發(fā)展離不開國家政策的支持和保障。70年來，國家高度重視農(nóng)村職業(yè)教育，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計、細(xì)化政策指導(dǎo)、增加扶持措施、加大公共財政投入，建立了穩(wěn)定、長效的保障機(jī)制，顯著提升了農(nóng)村職業(yè)教育吸引力。

第一，確立農(nóng)村職業(yè)教育重要地位，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》 對農(nóng)村職業(yè)教育提出了多個支持措施：規(guī)定了地方政府作為責(zé)任主體的職業(yè)教育管理體制、鼓勵社會力量辦學(xué)的辦學(xué)體制，提出教育投入的“兩個增長”原則，要求中學(xué)階段實施分流，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村中等職業(yè)教育要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和農(nóng)民致富的需要等等，為農(nóng)村職業(yè)教育激發(fā)辦學(xué)活力、加強(qiáng)經(jīng)費投入、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、明確辦學(xué)方向提供了有力保障。1996年《職業(yè)教育法》將“大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育”寫入法律，其地位得到了法律保證，至此之后，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育成為長期穩(wěn)定的政策方向，中共中央國務(wù)院出臺的關(guān)于農(nóng)村教育和職業(yè)教育的歷次文件、國家每年發(fā)布的1 號文件均對農(nóng)村職業(yè)教育作出重要指示，并點明了其在不同時期的發(fā)展重點和主要任務(wù)。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，大幅提高辦學(xué)水平。國家著力改善農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)條件，特別是在縣級職教中心建設(shè)和師資培養(yǎng)培訓(xùn)方面投入了大量專項資金。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家對加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)采取了一連串推進(jìn)措施，助力各地的一大批縣級職教中心從無到有、由弱變強(qiáng)[21]，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》 作出在縣級重點辦好一所起骨干示范作用的中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)定，并提出實施縣級職教中心專項建設(shè)計劃，中央資金重點扶持了1000 所縣級職教中心，地方財政也累計投入大量經(jīng)費，縣級職教中心實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“十一五”“十二五”期間國家實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，培養(yǎng)培訓(xùn)了大量農(nóng)村職業(yè)學(xué)校骨干教師，2011年《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》提出職業(yè)院校素質(zhì)計劃向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，建立農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生資助制度，保障農(nóng)村學(xué)生人人就學(xué)。職業(yè)學(xué)校絕大多數(shù)學(xué)生來自農(nóng)村，為幫助其順利完成學(xué)業(yè)，國家逐步實行包括免學(xué)費政策和助學(xué)制度在內(nèi)的中等職業(yè)教育免費制度，2006年設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，2009年推行中職免學(xué)費政策，對中職農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生開始免除學(xué)費，此后逐步擴(kuò)大了免學(xué)費政策范圍，并提高了助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。同時高等職業(yè)教育也建立了由助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費減免等構(gòu)成的資助體系。資助制度的建立和不斷完善，降低了農(nóng)村學(xué)生就學(xué)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為其就讀職業(yè)教育、實現(xiàn)人生出彩提供了現(xiàn)實途徑[22]。

十八大后，國家把民族地區(qū)、連片特困地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生納入助學(xué)范圍，在縣級職教中心基礎(chǔ)上創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，并在黑龍江省建立國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)，進(jìn)一步加大了對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。

（五）范圍擴(kuò)大，教育對象從職前向職后延伸

職業(yè)教育是面向人人、面向社會的教育。為滿足農(nóng)村在職農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，農(nóng)村職業(yè)教育從重視職前教育轉(zhuǎn)向職前、職后教育并重，針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、專業(yè)農(nóng)戶、青壯年農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等多元的農(nóng)民群體開展了不同層次的學(xué)歷教育，如2009年河北省在全省實施新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程，通過對農(nóng)民開展中等職業(yè)學(xué)歷教育，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的“農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人”和“農(nóng)民科技致富帶頭人”，同時河南、云南等省市也積極開展了“送教下鄉(xiāng)”活動[23]；為培育新型職業(yè)農(nóng)民，國家舉辦了新型職業(yè)農(nóng)民中高等職業(yè)教育，采用彈性學(xué)制和半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替的培養(yǎng)模式；2019年，國務(wù)院政府工作報告提出高職大規(guī)模擴(kuò)招100 萬人，隨后六部門聯(lián)合下發(fā)了《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》，明確要求將農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民納入擴(kuò)招范圍，單列計劃招生。為落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和教育部印發(fā)了《關(guān)于做好高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”，計劃用5年時間培養(yǎng)100 萬名接受學(xué)歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民。

對在職農(nóng)民開展學(xué)歷職業(yè)教育，一方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校能夠突破因?qū)W齡人口不斷減少而造成的生源不足的生存困境，最大化利用其教學(xué)資源，擴(kuò)大教育范圍，形成面向人人辦學(xué)的局面；另一方面，各類農(nóng)民群體的教育需求得以滿足，通過學(xué)歷、綜合素質(zhì)和技能水平的提升，成長為扎根農(nóng)村一線的高素質(zhì)勞動者、高技能實用型人才和鄉(xiāng)村振興帶頭人。

（六）功能拓展，服務(wù)“三農(nóng)”向服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

新中國成立以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育直接面向農(nóng)村、對接農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民[24]，為農(nóng)民脫貧致富、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、新農(nóng)村建設(shè)等作出了巨大貢獻(xiàn)。

黨的十九大宣告中國特色社會主義進(jìn)入新時代，作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策，賦予了新時代農(nóng)村職業(yè)教育新的使命。按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村職業(yè)教育要明確發(fā)展定位，拓展服務(wù)面向，以因地制宜和分類指導(dǎo)為原則，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提升服務(wù)能力，為解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。

第一，培養(yǎng)鄉(xiāng)村各類優(yōu)秀人才，加大鄉(xiāng)村人才供給。農(nóng)村職業(yè)教育要調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大規(guī)模開展農(nóng)民中高職學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等農(nóng)村專業(yè)化人才，以改善農(nóng)村人才匱乏、勞動力素質(zhì)較低的情況，全面提升農(nóng)村各類人員素質(zhì)。第二，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，扶貧先扶智，通過接受農(nóng)村職業(yè)教育，貧困人口能夠獲得發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的一技之長，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧，貧困家庭子女能夠改變命運，阻斷貧困代際傳遞。第三，打造涉農(nóng)特色專業(yè)，對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整需求。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的再次改造升級和農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村職業(yè)教育要圍繞涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈需求，打造涉農(nóng)專業(yè)集群，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全方位建設(shè)，樹立品牌專業(yè)，以支撐農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展[25]，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。第四，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮。農(nóng)村職業(yè)教育要將具有地方特色的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝等融入到專業(yè)建設(shè)之中[26]，挖掘、保護(hù)、傳承優(yōu)秀民間文化和民間藝術(shù)，并激發(fā)其創(chuàng)新性發(fā)展。同時，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村聯(lián)系最為緊密的優(yōu)勢，建立農(nóng)村思想文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德、法律和價值觀教育，促進(jìn)移風(fēng)易俗，推動鄉(xiāng)村文化繁榮和鄉(xiāng)風(fēng)文明。