終身學(xué)習(xí)法的政府權(quán)能研究
——基于國際終身學(xué)習(xí)法的視野

□ 桑寧霞 劉珂彤

政府權(quán)能是指政府合乎規(guī)律地運(yùn)作自身的權(quán)力與職能的水平[1]。體現(xiàn)政府的權(quán)力、職能與能力的綜合、合理有序的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)以及政治體制優(yōu)化的狀態(tài)。政府權(quán)能的意蘊(yùn)是政府規(guī)范運(yùn)用自身的權(quán)利與職能，服務(wù)公民的權(quán)利，運(yùn)用最大的能力或能量，和諧文明的建設(shè)社會(huì)[2]。步入新時(shí)代，我國政府權(quán)能具有新使命，促進(jìn)政府系統(tǒng)優(yōu)化，穩(wěn)步進(jìn)行行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府成為歷史發(fā)展的必然。終身學(xué)習(xí)立法具有社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面的價(jià)值蘊(yùn)藉，終身學(xué)習(xí)法律的制定助力于解決社會(huì)矛盾，克服官僚主義和資源浪費(fèi)；助力于提高民眾的整體素質(zhì)；助力于實(shí)現(xiàn)2020年三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一——基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)[3]。國際上頒布終身學(xué)習(xí)法的國家，無論是美、日、韓還是英、法、德，各國關(guān)于終身學(xué)習(xí)的立法都體現(xiàn)了政府服務(wù)終身學(xué)習(xí)的高度和視野，體現(xiàn)了政府依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的旨?xì)w，體現(xiàn)了多元主體之間的協(xié)同治理，也體現(xiàn)了政府高效服務(wù)社會(huì)的原則。正是在這個(gè)意義上，終身學(xué)習(xí)立法具有了超越一般教育立法的國家意義。

一、終身學(xué)習(xí)法的理念高度體現(xiàn)政府權(quán)能新理念

至今，國際上已經(jīng)有美、日、韓等國頒布了終身學(xué)習(xí)法，這些法中所體現(xiàn)的服務(wù)學(xué)習(xí)的立法理念，表明了各國政府依法開展終身教育事業(yè)，依法推動(dòng)終身學(xué)習(xí)事業(yè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的決心。終身學(xué)習(xí)法的理念是政府治理公共事業(yè)宗旨的集中體現(xiàn)，遁循旨?xì)w，我們不難發(fā)現(xiàn)其中無不承載著國家的治國大法，無不承載著政府的政策傳承，也無不承載著國民之信仰根基。而這些也正是政府權(quán)能新理念的體現(xiàn)。

終身學(xué)習(xí)法的理念是政府施政方針的體現(xiàn)，所以，它必然依據(jù)治國大法所具有的根本性和引領(lǐng)性的特點(diǎn)，具有合憲性的特征。韓國《終身教育法》的頒布旨在具體踐行其《憲法》對(duì)其的尊嚴(yán)承諾——政府應(yīng)該大力發(fā)展終身教育事業(yè)。韓國于1980制訂的《第五共和新憲法》中，初次涉及這一思想理念，并在后來修訂的《憲法》中同樣指出與學(xué)校教育、終身教育的相關(guān)制度等須制定相關(guān)的法律來進(jìn)行規(guī)定[4]?！稇椃ā纷鳛檎闹螄蠓?，對(duì)政府權(quán)能的運(yùn)用有著不言而喻的引導(dǎo)作用。由此，終身教育具有了相應(yīng)的法律地位。所以，在韓國關(guān)于終身學(xué)習(xí)的立法文件中，開宗明義其相關(guān)原則，就是要保證全體的國民都獲得終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，并且指出要對(duì)于已完成一定學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)者給予相應(yīng)的社會(huì)待遇。韓國政府力求從法律角度保障每一個(gè)公民的學(xué)習(xí)權(quán)利。足以可見，基于《憲法》頒布的《終身教育法》法律條文規(guī)范非常詳實(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、懲罰等方面都進(jìn)行了具體的規(guī)定。在該法第四章中指出要挖掘?qū)W校教育、企業(yè)大學(xué)、事業(yè)單位和輿論機(jī)構(gòu)等方面有關(guān)教育的資源[5]，力求建立完備多樣的終身教育機(jī)構(gòu)，從而充分地保障了公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)利，努力營建“全員、全程、全時(shí)”的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，韓國政府也一直積極地對(duì)終身學(xué)習(xí)事業(yè)做出努力。在1995年全國教育工作者會(huì)議韓國總統(tǒng)提出關(guān)于終身學(xué)習(xí)的主題；在后來的“1996年第二次教育改革”中提出要建立新的終身教育法案，都是根據(jù)《憲法》中提到的相關(guān)終身教育的法條修訂的，具有極強(qiáng)的合憲性[4]。就這樣，建立起原本上不相融合、難以溝通的社會(huì)教育資源的聯(lián)系機(jī)制，減少了教育資源的浪費(fèi)，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置和有效利用，最終確立終身學(xué)習(xí)的體系。

終身學(xué)習(xí)法的理念是政府施政策略推進(jìn)的自然表達(dá)，其理念的誕生也是政府施政策略演進(jìn)的必然結(jié)果。日本有關(guān)此法提出學(xué)校教育與社會(huì)教育的相互關(guān)系，也涉及文化對(duì)于促進(jìn)此項(xiàng)事業(yè)的重要作用。它的實(shí)施利于發(fā)揮以文化人的作用，利于發(fā)揮教育在社會(huì)發(fā)展中的牽引力作用。其法律文件中要求支持社會(huì)教育的有關(guān)團(tuán)體對(duì)終身學(xué)習(xí)的活動(dòng)予以必要的支持，挖掘社會(huì)教育的特色文化饋贈(zèng)的豐富文化遺產(chǎn)，塑造健康人格，安度精彩人生[5]。這個(gè)法的誕生與日本二戰(zhàn)后的教育政策不無關(guān)系。二戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)敗國的日本頒布了一系列法令，如《教育基本法》《學(xué)校教育法》等，這些法都試圖對(duì)教育進(jìn)行了改革，提出消除軍國主義等極端思想，建立民主政府。同時(shí)也提出了科技立國的治國方略，積極引進(jìn)國外的新技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，使日本大踏步地趕上了世界先進(jìn)水平。在面臨國際化、信息化的浪潮中，日本政府在亞洲再一次率先出臺(tái)了《終身學(xué)習(xí)振興法》，通過法律的方式將終身學(xué)習(xí)理念置于治國理政的突出位置，促使每個(gè)國民擁有堅(jiān)強(qiáng)的意志，擁有完善的人格，擁有應(yīng)對(duì)變幻萬千社會(huì)發(fā)展的能力，提升國民以及整個(gè)政府的品質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。日本的終身學(xué)習(xí)法承繼了之前教育法的精神，又在一個(gè)新的高度開啟了新的旅程。

終身學(xué)習(xí)法的理念體現(xiàn)政府意志，也自然具有鮮明的信仰根基，反應(yīng)一個(gè)國家國民的精神意志。美國頒布《終身學(xué)習(xí)法》明確提出讓美國人民獲得生命的超越以及增進(jìn)人們的幸福感和安全感的理念就具有本國信仰的鮮明特征?！督K身學(xué)習(xí)法》中提到終身學(xué)習(xí)有利于挖掘全體國民的潛能，包括提高個(gè)人福祉、工作技能，以及更好地參與市政、文化生活，通過終身學(xué)習(xí)來調(diào)整與適應(yīng)整個(gè)社會(huì)與政治環(huán)境的變遷[5]。所以美國的《終身學(xué)習(xí)法》認(rèn)為終身學(xué)習(xí)可以幫助公民獲得生命的自覺和自主，獲得生命的價(jià)值。美國是一個(gè)由清教徒建立的自治政府，和宗教有著天然的聯(lián)系，自建立之初，就確立了獨(dú)特的美國價(jià)值觀，重視信仰教育。美國建國時(shí)期的《獨(dú)立宣言》莊嚴(yán)宣告：“我們認(rèn)為這些真理不言自喻，人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中，包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”[6]。在《獨(dú)立宣言》中還提到任何形式的政府，都要滿足人們的這些權(quán)利?！督K身學(xué)習(xí)法》中提到無論所有公民的教育和培訓(xùn)受到什么限制，無論性別，年齡，身體狀況，社會(huì)，種族背景或經(jīng)濟(jì)條件如何，公民的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)都會(huì)增加，促使他們進(jìn)行有效地學(xué)習(xí)。政府制定法律通過自上而下的手段強(qiáng)制地讓全體公民進(jìn)入終身教育系統(tǒng)，讓全體國民體驗(yàn)到了終身學(xué)習(xí)的幸福與快樂，感悟到生命的自由與舒適?！督K身學(xué)習(xí)法》的立法理念體現(xiàn)了信仰文化作為民族的精神支柱，支配著一個(gè)民族的精神生活和社會(huì)活動(dòng)，維系著對(duì)其精神家園的尋覓，照亮并指引著民族的價(jià)值生活。

縱覽世界各國的終身學(xué)習(xí)法的理念無不酣暢淋漓地體現(xiàn)政府權(quán)能的新理念：國家的憲法提供了終身學(xué)習(xí)法立法的根本原則；政府的一脈相承的施政方略提供了終身學(xué)習(xí)法立法的價(jià)值指向；公民信仰則提供了終身學(xué)習(xí)法立法的根基和基礎(chǔ)。這些都構(gòu)成了成熟的終身學(xué)習(xí)法理念的重要基礎(chǔ)，也構(gòu)成了成熟的終身學(xué)習(xí)法理念的框架與內(nèi)涵，體現(xiàn)了政府權(quán)能的新理念。

二、終身學(xué)習(xí)法的內(nèi)容高度體現(xiàn)政府權(quán)能新定位

縱觀各國終身學(xué)習(xí)法的內(nèi)容不盡相同，但是，有一個(gè)共同點(diǎn)就是主體內(nèi)容皆著力打造政府的主體性與多元治理模式，同時(shí)限制和監(jiān)控市場參與，規(guī)避市場參與造成的侵害，終身學(xué)習(xí)法主體內(nèi)容所體現(xiàn)的這種政府權(quán)能新定位是建立在政府主導(dǎo)下的多元主體之間協(xié)調(diào)對(duì)話的新機(jī)制，它能最終實(shí)現(xiàn)自上而下的多部門力量整合與自下而上的多元主體共同參與，有效發(fā)揮協(xié)同作用，解決政府供給單一、服務(wù)效率低下等問題。

政府作為終身學(xué)習(xí)事業(yè)的總設(shè)計(jì)師是有責(zé)任與使命的，需要發(fā)揮自身的主體性作用，主動(dòng)積極回應(yīng)社會(huì)和公眾的需求，建立和不斷完善責(zé)任制約機(jī)制。日本在其頒布的法律文件中明文指出，中央政府有責(zé)任支持各道府縣，整備相關(guān)地區(qū)進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的準(zhǔn)則，同時(shí)設(shè)立全國性的終身學(xué)習(xí)審議會(huì)，充實(shí)各行政管理層次的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。此后，主管教育的政府工作部門——文部省（2001年后稱為文部科學(xué)?。粌H成為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的重要引導(dǎo)者，還在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)建設(shè)中起到了重要的指揮作用。通過制定國家標(biāo)準(zhǔn)和提出政策性的建議，彰顯政策的指導(dǎo)性和保障性作用。如在2001年機(jī)構(gòu)改革中，把下設(shè)文部科學(xué)省的“終身學(xué)習(xí)局”改名，稱為“終身學(xué)習(xí)政策局”[7]。此舉通過補(bǔ)足政策短板，把學(xué)校、家庭和社會(huì)教育加以聯(lián)系溝通，促進(jìn)了三者的交流與合作，推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。韓國在推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，設(shè)立了推進(jìn)終身教育的三級(jí)機(jī)構(gòu)，致力于構(gòu)建一個(gè)任何想要學(xué)習(xí)的人無論何時(shí)何地都能得到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。此后，當(dāng)?shù)氐慕K身教育體系中形成了脈絡(luò)清晰的三級(jí)結(jié)構(gòu)框架[8]。在專責(zé)推動(dòng)機(jī)構(gòu)體系中，中央層級(jí)的終身教育振興院主要是在國家層面推行、協(xié)調(diào)和落實(shí)終身教育的政策和戰(zhàn)略，促進(jìn)政府更加順暢地對(duì)終身教育的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與實(shí)施。市、道一級(jí)的終身教育振興院主要是運(yùn)營終身學(xué)習(xí)的信息網(wǎng)絡(luò)，活躍各地方教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)型城市的聯(lián)系以及結(jié)合各地方創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等開發(fā)項(xiàng)目，為本地居民提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)；市、郡、區(qū)一級(jí)的終身學(xué)習(xí)館主要是讓公共設(shè)施“變廢為寶”，把利用率較低的公共設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身學(xué)習(xí)中心，不僅避免了社會(huì)上資源的浪費(fèi)，也為居民的修身養(yǎng)性提供便利的場所和機(jī)會(huì)。在韓國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，確保韓國的終身教育工作穩(wěn)序進(jìn)行。因而，終身學(xué)習(xí)法案體現(xiàn)了政府的參與力或主導(dǎo)力，在政府“放管服”改革進(jìn)程中，政府在對(duì)終身學(xué)習(xí)事業(yè)發(fā)揮簡政放權(quán)作用的同時(shí)充分履行政府職能，保留和強(qiáng)化政府在關(guān)鍵決策中的作用，提高其服務(wù)效率，樹立高效便民的良好形象。

政府在終身學(xué)習(xí)事業(yè)中扮演協(xié)調(diào)各種關(guān)系者的角色，齊抓共管，形成合力，共同營造終身學(xué)習(xí)的文化氛圍。首先，政府協(xié)調(diào)部門間的關(guān)系，激發(fā)相關(guān)組織的活力。日本《終身學(xué)習(xí)振興法》第八條中提到，支持與鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的文部大臣、通商產(chǎn)業(yè)大臣、有關(guān)行政機(jī)關(guān)的長官以及有關(guān)的地方公共團(tuán)體和有關(guān)事業(yè)者之間，要力求相互聯(lián)系、相互合作，以促進(jìn)認(rèn)可基本構(gòu)想的順利實(shí)施[5]。主管教育的政府部門——文部科學(xué)省積極尋求與政府其他部門之間的聯(lián)系與合作，積極與政府其他部門共同推出和實(shí)施終身學(xué)習(xí)政策，共同組織和開展終身學(xué)習(xí)的活動(dòng)，提高了協(xié)調(diào)的統(tǒng)一性，加大了號(hào)召力；如厚生勞動(dòng)省積極建設(shè)和完善終身教育設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2017年度厚生勞動(dòng)省用于終身學(xué)習(xí)的設(shè)施中：老年福利中心2032處，老年休閑之家5293處，兒童館4541處[9]。并且為了增進(jìn)老年人的健康，為了展現(xiàn)老年人社會(huì)參與和生存的價(jià)值，創(chuàng)造一個(gè)有活力的長壽社會(huì)，開展了一系列的健康增進(jìn)活動(dòng)。特別是，厚生勞動(dòng)省的形象標(biāo)識(shí)是國民互相拉手，以幸福為目標(biāo)的設(shè)計(jì)理念，這與終身學(xué)習(xí)讓全體社會(huì)成員幸福的宗旨不謀而合。其次，政府加大整合企業(yè)組織，兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)善治。在韓國頒布的《終身教育法》中規(guī)定政府和地方自治團(tuán)體有責(zé)任提供有助于開展終身教育的設(shè)施，不斷地設(shè)計(jì)開發(fā)新的終身教育項(xiàng)目。在韓國的一些主要工業(yè)區(qū)，政府大力扶持開設(shè)類似初中及高中層級(jí)的夜校，而且這種形式的畢業(yè)生在學(xué)歷的承認(rèn)度上與同級(jí)正規(guī)學(xué)校的畢業(yè)生具有同樣的地位，大大激發(fā)了人們的學(xué)習(xí)積極性。在該法中還提及政府要積極興辦企業(yè)大學(xué)。在韓國企業(yè)大學(xué)已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)教育的重要組成之一，其突出特點(diǎn)是在保持與正規(guī)大學(xué)同等的入學(xué)要求的同時(shí)，引入企業(yè)家作為主要的投資人，該類學(xué)校學(xué)費(fèi)較低，教學(xué)側(cè)重實(shí)踐，工作人員隨工作地點(diǎn)改變允許轉(zhuǎn)學(xué)；保障了在職人員在工作中受教育的機(jī)會(huì)。為了更好的溝通教育與企業(yè)之間的聯(lián)系，促進(jìn)二者之間的合作，韓國政府專門制定了一套有助于二者融合的終身教育體系。在企業(yè)大學(xué)里，學(xué)習(xí)者可以取得與傳統(tǒng)大學(xué)相對(duì)應(yīng)的學(xué)位與學(xué)歷；通過利用企業(yè)的資源與力量，不僅為在職人員提供了崗位培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，還滿足了原來因受時(shí)間、財(cái)力限制以及不能接受教育的學(xué)習(xí)者的需要。再者，政府要聚合社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)共建共享。2007年韓國政府修訂原有的《終身教育法》，提出建立“全國終身教育振興院”，作為國家層面的終身教育管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和落實(shí)國家的終身教育政策，開展和推進(jìn)各種學(xué)習(xí)活動(dòng)[10]。當(dāng)?shù)亟K身教育振興院積極整合社會(huì)上的各類教育資源，不僅與韓國國家開放大學(xué)、韓國廣播公司、首爾國立教育大學(xué)、韓國職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院、還與澳大利亞成人學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)、越南教育科學(xué)研究院、丹麥奧胡斯大學(xué)的丹麥教育學(xué)院等國外機(jī)構(gòu)積極尋求合作，建立廣泛的合作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌豐富的學(xué)習(xí)資源；而且也充分調(diào)動(dòng)非政府組織的力量，目前有全國性或區(qū)域性的志愿者組織以及各種公共教育文化設(shè)施，如：地方小區(qū)中心、文化中心、教堂、圖書館、博物館、婦女中心、青年中心、老人及勞工中心、社會(huì)福利組織等。這些都為營建一個(gè)“人人、時(shí)時(shí)、處處”即可學(xué)習(xí)的社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。最后，動(dòng)員各類基層組織參與。日本的《終身學(xué)習(xí)振興法》中建立了市町村的聯(lián)系協(xié)作體制，強(qiáng)化了市町村對(duì)發(fā)展終身教育事業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。作為日本終身學(xué)習(xí)最基本的單位——公民館，是在基層開展終身學(xué)習(xí)事業(yè)最主要的場所。2006年政府通過內(nèi)閣會(huì)議決定，實(shí)施對(duì)市町村教育委員會(huì)的規(guī)制放寬，將權(quán)力下放到基層，使基層有權(quán)有物，有能力創(chuàng)新地展開工作，有能力結(jié)合實(shí)際解決新問題，完成政府職能的順利轉(zhuǎn)型。

市場具有營利性和功利性的特點(diǎn)，在發(fā)展終身學(xué)習(xí)事業(yè)中，政府要明確自身的職責(zé)與作用，提升終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)水平，保證各類教育在市場配置資源下公平、公正的競爭，提高監(jiān)管市場能力，確保各類教育事業(yè)共同進(jìn)步。日本借鑒英國私人融資的計(jì)劃，充分高效地利用社會(huì)資本在管理能力和技術(shù)上展現(xiàn)出的優(yōu)勢，還通過與社會(huì)資本進(jìn)行合作來建設(shè)、運(yùn)營和管理終身學(xué)習(xí)的教育設(shè)施，充分提高政府的行政效率；充分利用市場本身所具有的創(chuàng)造活力，提高終身教育資金的使用效率，同時(shí)還通過日本的社會(huì)組織來幫助企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，彌補(bǔ)市場的失靈[11]。日本《終身學(xué)習(xí)振興法》中提到為了提高居民學(xué)習(xí)的能力，要有效的借用民間力量，商工團(tuán)體及其會(huì)員也要對(duì)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的發(fā)展提供必要的幫助。隨后，政府又頒布了《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》，不僅進(jìn)一步完善了社會(huì)組織的法律框架，還幫助其拓寬了關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域的視角。從而使社會(huì)組織的貢獻(xiàn)越來越大。此外，日本政府還推進(jìn)“小政府，大社會(huì)”的改革，積極引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理，這不僅推動(dòng)了原有管理體制的革新，同時(shí)也促進(jìn)了一些社會(huì)組織自身的發(fā)展[11]。如今，社會(huì)組織已成為日本當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的重要主體，滲透到日本社會(huì)的方方面面。在民眾關(guān)心的公共領(lǐng)域：養(yǎng)老、青少年教育，社會(huì)福利等領(lǐng)域內(nèi)，提供專業(yè)化和技術(shù)性的服務(wù)。如為行動(dòng)不便的老年人提供送餐、康復(fù)訓(xùn)練和日常生活陪伴等服務(wù)；設(shè)立社區(qū)“托老所”，為老人提供巡訪護(hù)理和短托服務(wù)；設(shè)立社區(qū)育兒中心，提供圖書借閱和育兒咨詢服務(wù)；優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，開展再生循環(huán)利用活動(dòng)；開展針對(duì)犯罪的警示宣傳和防范活動(dòng)；改造利用社區(qū)閑置場所；幫扶困難住戶等。不僅解決了民眾的日常生活問題，顯示出民眾的力量和社會(huì)廣泛參與在終身學(xué)習(xí)進(jìn)程中的重要性，還高效地展現(xiàn)社會(huì)組織專業(yè)化地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的能力，為企業(yè)贏得良好社會(huì)聲譽(yù)，穩(wěn)定市場秩序的面貌。代表日本民眾公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自治意識(shí)提升的社會(huì)組織，組織一些公益性質(zhì)的活動(dòng)，以提高人力資本素質(zhì)、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)日本的社會(huì)和諧。此外，還通過結(jié)社行為幫助社會(huì)中的弱勢群體，維護(hù)社會(huì)公平和平等，營造民眾之間互幫互助的良好社會(huì)氛圍。日本社會(huì)組織激發(fā)了許多日本公民積極服務(wù)他人的思想意識(shí)，積極履行公民義務(wù)。由此，終身學(xué)習(xí)立法框架下的日本政府的行政管理模式不僅提高了公民自身修養(yǎng)，推動(dòng)日本公民自發(fā)地進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，還保障了日本民眾的終身學(xué)習(xí)權(quán)益。政府通過社會(huì)組織高效利用社會(huì)公共資源，重視群眾的政治素養(yǎng)和民主參與意識(shí)，克服市場的營利心與功利心，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)事業(yè)成為社會(huì)的福利事業(yè)。從而，高度體現(xiàn)政府治理能力提升的新定位。

終身學(xué)習(xí)法的立法內(nèi)容高度體現(xiàn)政府在終身學(xué)習(xí)社會(huì)事業(yè)中扮演的重要角色。政府在擔(dān)當(dāng)責(zé)任主體角色的同時(shí)建立多元參與治理模式，并規(guī)避功利性的市場對(duì)公益性終身學(xué)習(xí)事業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這種政府權(quán)能新定位，勢必最終建立起政府主導(dǎo)下的多元主體之間協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制，以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的發(fā)展。

三、終身學(xué)習(xí)法的實(shí)施高度體現(xiàn)政府權(quán)能新機(jī)制

終身學(xué)習(xí)法具有實(shí)施性，這些實(shí)施都從很多側(cè)面體現(xiàn)了政府權(quán)能機(jī)制創(chuàng)新的新要求，即投入的機(jī)制、設(shè)施的機(jī)制、隊(duì)伍機(jī)制和認(rèn)證機(jī)制。政府通過財(cái)政的專項(xiàng)終身教育資金、職業(yè)化的隊(duì)伍以及國家級(jí)的認(rèn)證體系來保證終身學(xué)習(xí)法實(shí)施的權(quán)威、長效與有效，激發(fā)政府權(quán)能在運(yùn)行中的正能量。

專項(xiàng)的教育資金為終身學(xué)習(xí)事業(yè)順利開展提供動(dòng)力源泉，為政府權(quán)能機(jī)制有序運(yùn)行提供引擎。為了踐行終身學(xué)習(xí)理念，政府需要對(duì)發(fā)展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)所需要的各項(xiàng)條件進(jìn)行在財(cái)力上的支持。美國《終身學(xué)習(xí)法》的立法程序嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施性強(qiáng)，立法通過三權(quán)制約與平衡的程序“議員提案、專家審議、國會(huì)審議通過、總統(tǒng)簽署”才可以生效[12]。在一定程度上繁瑣的立法程序恰恰保證了法的高質(zhì)量與法絕對(duì)的權(quán)威性。終身教育專項(xiàng)資金的地位與價(jià)值隨著相關(guān)法律的頒布逐步穩(wěn)固，這也凸顯出《終身學(xué)習(xí)法》在實(shí)施過程中無可置疑的神圣性。運(yùn)用法律調(diào)整繁雜的教育資金鏈，為政府權(quán)能新機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的法律保障。在美國終身教育的三大法案中，可以看出終身教育在美國教育經(jīng)費(fèi)中占據(jù)的投入比較高，人均教育經(jīng)費(fèi)也較充足，經(jīng)費(fèi)來源多樣化，有政府的教育撥款、企業(yè)的捐贈(zèng)、地方的稅收以及民間力量的支持等?！睹绹?000年教育目標(biāo)法》提出要增加有關(guān)終身教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)投資，聯(lián)邦政府設(shè)立“終身學(xué)習(xí)稅收信貸計(jì)劃”，專門為成年人予以經(jīng)濟(jì)上的支持，以便讓他們繼續(xù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，在財(cái)政資助體系中設(shè)置各種獎(jiǎng)學(xué)金，如:帕爾斯獎(jiǎng)學(xué)金，傳統(tǒng)黑人學(xué)院補(bǔ)助金等[5]。當(dāng)然，還有各大財(cái)團(tuán)的無償支持與幫助。特別是終身學(xué)習(xí)的教育資金通常不直接分配給學(xué)校，而是通過科研和學(xué)生資助的活動(dòng)直接分配給學(xué)生，讓學(xué)生可以根據(jù)自身的需要和學(xué)校的辦學(xué)理念自由地選擇適合的學(xué)校，進(jìn)行有效地學(xué)習(xí)。美國政府通過合理地分配和規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)，盤活各種資金，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的牽引力作用來帶動(dòng)美國終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，為終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的順利開展極力做出了努力。

在終身教育理念引入之初，日本就加大了對(duì)此項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的投入。充裕的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是當(dāng)?shù)亟K身教育事業(yè)贏得成就的主要原因之一。終身學(xué)習(xí)局一直致力于終身教育政策的制定和終身學(xué)習(xí)體制的構(gòu)建與完善，而這些都是以其背后強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)作為支撐的。政府積極采取擴(kuò)充終身學(xué)習(xí)局預(yù)算的形式來支持終身教育事業(yè)，另外，還把資助終身教育事業(yè)作為實(shí)施教育改革的重大決策之一。日本政府對(duì)于終身學(xué)習(xí)局的預(yù)算力度之大、覆蓋面之廣，是以往任何形式的資助所無法比擬的。此外，在稅收上對(duì)于那些開展終身教育事業(yè)的企業(yè)團(tuán)體還給予一定優(yōu)惠。如通產(chǎn)省對(duì)工商會(huì)議所及一些中小企業(yè)從稅制上給予支援，以振興國民的終身學(xué)習(xí)事業(yè)；勞動(dòng)省通過付給業(yè)主補(bǔ)助金的辦法，資助其實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃。除以上優(yōu)惠外，政府還免除關(guān)稅、居民稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅和城市規(guī)劃稅等稅種。如當(dāng)?shù)卣贫嗣馊?shí)行終身教育的組織及有關(guān)機(jī)構(gòu)的所得稅的政策，免除給終身教育團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、遺贈(zèng)資金的相關(guān)稅政策，并且對(duì)捐贈(zèng)人給予減免所得稅或法人稅的優(yōu)惠，還免除終身教育團(tuán)體及其相關(guān)機(jī)構(gòu)使用土地的地產(chǎn)稅[13]。為了保證終身教育事業(yè)公平發(fā)展，日本政府設(shè)立了專門的國庫補(bǔ)助金，一般會(huì)用于指定的公共事業(yè)、社會(huì)保障和教育事業(yè)以及其他公共事業(yè)；為促進(jìn)地方上終身學(xué)習(xí)事業(yè)的發(fā)展，開設(shè)“地方終身學(xué)習(xí)振興費(fèi)補(bǔ)助金”?！督K身學(xué)習(xí)振興法》中提出都道府縣要無條件支持與滿足該地區(qū)及其周邊相當(dāng)廣泛區(qū)域的居民終身學(xué)習(xí)的需求。因而，按照法律規(guī)定，日本政府從撥款到稅收政策等方方面面保障日本公民終身學(xué)習(xí)的需求，保障終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的有序展開，體現(xiàn)政府權(quán)能的新機(jī)制。

擁有一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍是推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)規(guī)范成長的必然選擇。設(shè)置專業(yè)化的人才隊(duì)伍，確保了政府權(quán)能運(yùn)行管理過程中的專業(yè)化，激發(fā)了開展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的活力，保證了終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的專業(yè)性。在韓國的法律文件提出了關(guān)于師資隊(duì)伍建設(shè)具體化的建議，對(duì)于那些修滿相關(guān)學(xué)分的學(xué)員，授予其“終身教育士”的資格[5]。同時(shí)對(duì)終身教育工作者的職務(wù)、職稱、工資等方面都做出了具體的規(guī)定，免除他們的后顧之憂，使終身教育的工作者們能夠安身立命，為終身學(xué)習(xí)事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。在日本，終身教育工作者的制度十分嚴(yán)格，其任用和培訓(xùn)的體制也極其嚴(yán)謹(jǐn)。特別需要指出的是，由于對(duì)于終身學(xué)習(xí)以及建設(shè)專業(yè)的人才隊(duì)伍的重視，2008年修訂完成的 《社會(huì)教育法》《圖書館法》和《博物館法》都明文規(guī)定文部科學(xué)省和地方政府都必須提供長期且適宜的培訓(xùn)來保證日本終身教育的高質(zhì)量。因而，培養(yǎng)高素質(zhì)的、專業(yè)化的終身教育人才隊(duì)伍利于政府權(quán)能的精準(zhǔn)發(fā)揮。

完善公平的結(jié)果認(rèn)定機(jī)制，即對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行公平有效地評(píng)價(jià)、鑒定和識(shí)別。不僅有利于激發(fā)本國公民參與終身學(xué)習(xí)的積極性，為終身教育活動(dòng)提供行之有效的制衡，還有助于吸引專項(xiàng)資金的投入，引導(dǎo)社會(huì)力量的有序參與，最終推動(dòng)終身學(xué)習(xí)政策的制定與實(shí)施。從而，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。韓國在其相關(guān)法令中提出了“學(xué)分銀行”這一行之有效的學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定制度[5]。其規(guī)定學(xué)員可以“因地制宜”的挑選適合自己的學(xué)習(xí)時(shí)間，在完成所修課程后，給予其相應(yīng)學(xué)分，并規(guī)定由此獲得的學(xué)分長期有效，政府任何時(shí)候都對(duì)其認(rèn)可。這一制度的規(guī)范實(shí)行實(shí)則利于整個(gè)終身學(xué)習(xí)機(jī)制的完善。在提高法案有效性的同時(shí)，打破教育的壁壘，激發(fā)全民學(xué)習(xí)的熱情，鼓勵(lì)更多的民眾參與到終身學(xué)習(xí)的事業(yè)活動(dòng)中，無條件地參與服務(wù)，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。韓國政府通過公平的結(jié)果認(rèn)定條例提高法律的有效性，展現(xiàn)政府治理中的制衡理念。與韓國不同，日本在學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)定上，改變傳統(tǒng)唯 “有名”是瞻，沒有遠(yuǎn)見的做法，把學(xué)習(xí)成果自身設(shè)為評(píng)判的依據(jù)，通過聯(lián)合直接評(píng)價(jià)和間接評(píng)價(jià)的方式，提升全社會(huì)對(duì)成果證書的認(rèn)可度與接受度，為勞動(dòng)力就業(yè)市場提供了一種以勞動(dòng)力實(shí)際素質(zhì)能力為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的成果評(píng)價(jià)方法[14]。此舉，不僅可以調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的主動(dòng)與熱情，而且還架起終身學(xué)習(xí)教育過程與社會(huì)實(shí)踐過程之間的橋梁，促進(jìn)二者的聯(lián)系，保證此項(xiàng)活動(dòng)展開進(jìn)程中的高質(zhì)量。日本政府通過改變傳統(tǒng)的唯“名”評(píng)價(jià)方式，緩和社會(huì)矛盾，保障政府管理中能公平施政。

搭建終身學(xué)習(xí)活動(dòng)平臺(tái)，是此項(xiàng)事業(yè)順利展開的重要基礎(chǔ)。設(shè)置專門的終身教育機(jī)構(gòu)，利于確保公民的學(xué)習(xí)權(quán)利，不遺余力地為公民提供了廣泛便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。首先，政府建立完備健全的終身教育機(jī)構(gòu)。美國政府認(rèn)為現(xiàn)代教育形式不能只集中于學(xué)校教育，要擴(kuò)大學(xué)習(xí)的范圍和形式。在其所出臺(tái)的法案中，規(guī)定了終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的具體形式，提出了有正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的方式，有公立、私立以及其他教育機(jī)構(gòu)和自學(xué)形式等[15]。如：公立中小學(xué)為掃除文盲、提高民眾素質(zhì)和移民的英語能力作出了巨大貢獻(xiàn)；社區(qū)學(xué)院是當(dāng)?shù)亻_展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的特色機(jī)構(gòu)，它以社區(qū)中的所有成員為對(duì)象，填補(bǔ)傳統(tǒng)教育發(fā)展的不足。除在正規(guī)的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)開展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)以外，還設(shè)立了一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展終身學(xué)習(xí)的活動(dòng)。其次，政府重組和改造高等教育資源。美國政府認(rèn)為高等教育學(xué)校中蘊(yùn)藏著豐富的教育資源，需要積極合理地規(guī)劃高等教育院校的資源?！吨袑W(xué)后繼續(xù)教育法》中要求各大高等院校要同校外社會(huì)的各個(gè)機(jī)構(gòu)組織之間加強(qiáng)合作，共享豐富的教育資源和人力資源，形成一個(gè)相互聯(lián)系的社會(huì)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，將大學(xué)資源向社會(huì)開放。愿意參加中學(xué)后教育的人，可以自由地選擇院校和選擇專業(yè)以適應(yīng)他們的需要和能力。此外，一些大學(xué)和學(xué)院也主動(dòng)走出校園，開展校外教育活動(dòng)。美國政府充分挖掘和利用高端豐富的高校教育資源，提高了高等院校的社會(huì)服務(wù)功能，讓全體社會(huì)成員盡可能地享受“全面、全程”的終身教育。最后，打造教育信息化的網(wǎng)絡(luò)工程?！睹绹?000年教育目標(biāo)法》中提出政府有責(zé)任為全體國民提供形式多樣的進(jìn)修機(jī)會(huì)，為他們在學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能方面提供便利，引導(dǎo)他們走向美好的未來。同時(shí)美國政府還通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展信息技術(shù)教育與學(xué)校教學(xué)的整合，從而有效減少投入。此外當(dāng)?shù)卣€積極推動(dòng)高等教育資源的開放與共享；普及信息技術(shù)和多媒體教學(xué)，打造各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，網(wǎng)羅各種課程，為國民提供便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為有效分析、應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)形勢，美國不斷加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并頒布一系列有關(guān)教育信息化的法律法規(guī)[15]。政府積極構(gòu)建了覆蓋全體國民的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，促使每一個(gè)國民終身學(xué)習(xí)的基本要求都得到滿足。這就為人民的美好的生活與國家的繁榮強(qiáng)盛提供了道路、指明了方向。

政府通過財(cái)政上專項(xiàng)的終身教育資金、職業(yè)化的精尖人才團(tuán)隊(duì)，國家級(jí)的認(rèn)證體系以及完善專門的終身教育設(shè)施來保障終身學(xué)習(xí)法實(shí)施的權(quán)威性、長效性與有效性，高度體現(xiàn)政府權(quán)能機(jī)制創(chuàng)新的新要求。

縱覽世界終身學(xué)習(xí)法的誕生，我們不難發(fā)現(xiàn)它是一種必然，是一種契機(jī)。說它必然在于它作為一項(xiàng)公共事業(yè)，它必然維系于政府權(quán)能的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。說它是一種契機(jī)，在于它作為一項(xiàng)公共治理的綜合改革，它必然促成了政府體制的優(yōu)化，使政府更好地盤活社會(huì)資源，有效地使用社會(huì)資源。促進(jìn)更加和諧文明社會(huì)的建立。步入新時(shí)代，我們有地方性立法的經(jīng)驗(yàn)，我們有國際終身學(xué)習(xí)立法的借鑒。我們相信，作為國家層面的終身學(xué)習(xí)立法，也將在政府體制改革的行進(jìn)征程中華麗誕生，為推進(jìn)終身教育事業(yè)樹起一座新的歷史豐碑。